酒泉市人民政府2008年工作要点
【颁发部门】 酒泉市政府
【发文字号】 酒政发[2008]29号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是确保完成“十一五”规划的关键年。全市工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以“推进三化、建设三市”为主线，举特色旗，走风水路，打飞天牌，坚持好字优先、好中求快、能快则快，着力促进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高发展质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动全市经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值228亿元，增长12.5%；财政收入20亿元，增长16.3%，其中地方财政收入9亿元，增长18.4%；固定资产投资137亿元，增长18%；社会消费品零售总额60亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在5%以内；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%；城镇新增就业7000人，登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。围绕上述任务目标，重点做好以下工作：
一、狠抓重大项目建设，增强经济发展后劲
1、加大项目工作力度。认真研究国家产业政策导向，发挥自身优势，积极争取清洁能源、生态治理、资源综合利用、特色产业开发、社会事业发展等方面的项目。继续坚持重大项目协作攻关和联席会议制度，做到包抓责任更明确，激励措施更完善，力求在重大项目建设、前期项目谋划和难点项目攻克上取得新的突破，确保新开工项目和固定资产投资规模有较大增长。
2、加快项目建设进度。开工建设重点项目582个，其中千万元以上项目304个，亿元以上项目68个，重点抓好十大续建项目和十大新建项目。十大续建项目是：九甸峡移民安置工程完成基础设施配套和搬迁任务，酒泉文化旅游产业园完成会丰苑景区工程，50万锭棉纺一期工程投产，疏勒河青羊沟5万千瓦水电站完成机房、引水渠、尾水渠工程，酒泉风电基地玉门三十里井子5万千瓦和瓜州干河口10万千瓦风电建成并网发电，党河上游水电开发新增装机容量4.3万千瓦，全市20万平方米经济适用住房及廉租房和玉门油田生活基地三期工程建成使用。十大新建项目是：洪临灌区续建配套与节水改造、酒泉市区天然气入户、瓜猩高速公路、敦煌机场扩建、酒泉热电厂、玉门昌马20万千瓦风电、瓜州30万千瓦国产化实验风电场、瓜州风电场二三期工程、玉门330千伏输变电工程、酒泉风电设备制造等项目。
3、做好项目前期工作。抓紧敦格铁路、酒航铁路、敦当公路、酒泉煤电基地、光伏发电、驼马滩煤田开发、温州工业园、天外天太空城、敦煌生态环境和文化遗产保护等项目的可研论证，做好环评、报批、招投标工作，确保重大项目建设的连续性。
二、转变经济发展方式，推动产业结构升级
4、培育壮大优势产业。加快开发能源工业，整合改造采选业，淘汰关停“两高”企业，提高经济运行质量。抓好酒泉风电基地建设和疏勒河、党河水电集群开发，力争风电、水电装机达到100万千瓦和20万千瓦。提高铁、钒、铜、金、银、铅锌等矿产品加工水平，抓好静洋钛白粉、同福化工铁矿深加工、玉石山板材等项目。
5、扶持发展制造业。积极实施振兴装备制造业行动计划，加快发展装载机、风电设备、种子机械、节水材料、生物制药、不锈钢件生产等先进制造业，力争加工制造业占地方工业的比重达到48%，提高3个百分点。
6、扶优做强骨干企业。新培育销售收入过亿元企业7户、过千万元企业60户，确保地方工业增加值、实现利税和非公经济上缴税金增长20%以上。
7、加快发展商贸服务业。积极发展物流、金融、保险、信息、会展等现代服务业，培育文化、旅游、健身等消费热点，增强消费及服务业对经济增长的带动能力。继续实施“万村千乡市场工程”和“信福工程”，改造农家店200个。启动实施社区服务“双进工程”，建成示范社区3个。
8、配套完善园区功能。创新工业园区建设管理模式，增强中小企业创业园孵化功能，开工建设温州工业园和风光发电设备制造园，培育园区产业集群，抓好园区建成项目后续服务，促其达产达标。
9、大力推进科技创新。落实支持企业科技创新的政策措施，鼓励企业与大专院校、科研院所联合协作，建立产学研相结合的研发中心，促进科技成果转化。组织实施重大科技专项，推进重点行业、重点企业技术创新和新产品研发，提高企业市场竞争力。
三、着力提高城市品位，增强聚集辐射功能
10、科学规划城市。认真贯彻落实城乡规划法，做好规划的科学性、前瞻性研究，促进城乡基础设施共建、资源共享、功能互补。启动编制市域城镇体系规划、城市近期建设规划和历史文化名城保护规划，完成酒泉市新城区二期规划和老城区改造规划。
11、集约建设城市。加快酒泉中心城市建设，加大城市道路、管网、供热等市政工程改革力度，加快百货大楼、邮电大楼、自强市场等片区拆迁建设，完成金泉路、神舟路、阳关路、世纪大道北段建设和东环路、北环路、盘旋东路、西大街、北大街等重点道路改造。建设一批高档次公厕，抓好公厕卫生管理。实施城区防洪排涝工程，逐步解决低洼路段和福华市场片区雨水排放问题。积极创建园林化城市，完成航天公园、城市出入口地段绿化工程。继续抓好廉租住房和经济适用房建设，最大限度满足低收入家庭住房需要。
12、加快建设县城。重点抓好玉门新市区道路改造和垃圾处理、敦煌外环路和街景立面改造、金塔建新路和解放村水库景区建设、瓜州“一纵两横”道路、肃北蒙元文化街、阿克塞民族体育场建设等市政工程。
13、精细管理城市。健全完善城市管理长效机制，形成职能部门主管、街道社区协管、市民参与监管的工作格局，抓好国道两侧、“城中村”和城乡结合部等区域的整治。深入开展环保、卫生、双拥、文明城市创建活动，建成省级文明城市和卫生城市。
14、提高承载能力。完善城市服务功能，降低城市准入门槛，促进生产要素向城市聚集，农村人口向城市转移，城市化率达到57%，提高1个百分点。
四、推进城乡统筹发展，加快新农村建设步伐
15、大力发展现代农业。按照区域化规模化布局、专业化标准化生产的要求，扩大粮油、蔬菜、肉禽蛋等农产品生产，新增日光温室5000亩，发展标准化养殖小区10个，新增肉羊30万只、肉牛1万头，落实生猪生产扶持政策，增加生猪存栏，加快出栏周转。新增优质葡萄1万亩、啤酒花1万亩，推广超高产棉花示范面积10万亩。加强农产品质量监测和动植物疫病防控，扩大奶牛和能繁母猪保险范围。
16、提高产业化经营水平。新建扩建洋葱素、果蔬粉、淡色啤酒麦芽、酒花制品提纯改性等深加工项目20个。扶持发展合作经济组织和农产品流通组织，抓好市场信息服务和大宗农产品产销对接。
17、改善农村生产生活条件。加大“三农”投入，确保财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量和土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。加快农村水利、道路、通讯和“六小”工程建设，新建改造农村公路1000公里，新建15个乡镇汽车站和45个村级停靠点。推进中心村建设和农村社区化管理，提高新农村示范点的档次，抓好住房改造、居民点道路硬化、整村整修改造和村容村貌整治。
18、扩大劳务输转规模。强化劳务技能培训，拓宽输转渠道，推进劳务输转向技能型和长期稳定型转变，力争输转劳务9.5万人。
19、推进城乡一体化发展。研究制定统筹城乡发展的政策措施，将五个农业县市的城中村、城郊村纳入城市管理，两个牧业县全面实施城乡一体化改革，在户籍、就业、就学、就医、社保等方面实现城乡并轨。
五、打好“飞天”品牌，壮大文化旅游产业
20、繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，鼓励文化创新，发展文化产业。加快公共文化设施建设，积极筹建市文化馆，完善社区和农村文化服务网络，新建农家书屋80个、社区文化活动中心20个，一级乡镇文化站达到60％，村标准文化室达到90％，广泛开展群众性文化活动。抓好历史文化遗产保护和开发，建成酒泉、敦煌博物馆。
21、做强做大旅游产业。实施“双十双百”旅游发展计划，建成梦柯冰川游客接待中心，完成伊塘湖一期、锁阳城和榆树观二期等重点项目，争取开工建设天外天太空城、雅丹地质公园环形道路和悦榕山庄等项目，抓好宾馆饭店、景区景点和农家乐晋等升级工作。扩大宣传促销，开拓旅游市场，加强与旅游客源地和知名旅行商合作，力争接待游客300万人次，实现旅游收入19亿元，增长15.9%。
六、积极建设生态文明，促进可持续发展
22、建设节水型社会。实施生态立市战略，提高资源保障水平和可持续发展能力。严格执行市人大关于禁止无序开荒、无序移民和加强地下水资源管理的决定，采取关井、限水、提价、压田等强制性措施，减少地下水开采，对2000眼机井安装智能水表，新增节水滴灌2万亩，促进传统高耗水农业向现代高效节水农业转变。
23、加强生态环境建设。抓好退牧还草、风沙口治理、天然植被和湿地保护等生态工程，完成人工造林5.4万亩，建设绿色通道300公里，封滩育林60万亩。加强矿产资源和耕地保护管理，严格执行土地使用权和矿业权招拍挂制度，推进“金土工程”建设。
24、加大污染治理力度。实施环保“蓝天、碧水、安静”等十大工程，抓好北大河、石油河、工业园区等重点区域污染治理，加快酒泉医疗垃圾集中处理中心等环保项目建设，酒泉、玉门、敦煌污水处理厂实现达标排放。继续实施农村小康环保行动计划，推广使用高效、低毒生物农药和有机肥料，开展土壤污染修复试点，减少农业面源污染。
25、狠抓节能减排工作。认真执行差别电价政策和节能评估、环境评价、项目核准程序，抓好城市集中供热、电机节能、余热利用等节能改造，严格控制火电、矿山、煤炭、冶金、石化、建材等重点行业污染排放，抓好城市集中供热、电机节能、余热利用等节能改造，淘汰“五小”企业和落后产能，坚决制止“两高”企业盲目投资和低水平扩张，确保实现节能减排目标。
26、大力发展循环经济。以节约资源、综合利用、清洁生产为重点，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，发展循环经济，推广资源节约、替代和循环利用技术，提高尾矿、废渣、秸秆等综合利用水平。
七、推进体制机制创新，增强经济发展活力
27、全面推进各项改革。进一步完善企业产权制度，健全法人治理结构，妥善解决改制企业遗留问题。完善上市公司股权激励和约束机制，做好敦煌种业增资扩股工作，扶持大禹节水公司上市。落实全民创业激励政策，促进非公有制经济发展。深化农村综合改革，整合农村公共资源，强化涉农服务职能，建立土地承包经营权流转市场。扩大事业单位改革试点范围，营利性事业单位和中介服务机构实行政资、政事分离。加快行政管理体制改革，优化政府机构设置，积极探索建立职能有机统一的“大部门”体制，减少行政审批事项，规范行政审批程序，强化政府社会管理和公共服务职能。推进电子政务建设，扩大政务公开，降低行政成本，提高行政效率。
28、进一步扩大对外开放。坚持“请进来”实地考察与“走出去”推介招商相结合，扩大招商引资规模，提高招商引资质量，加大签约项目跟踪落实力度，力争招商引资到位资金28亿元。扩大对外经贸合作，发挥我市口岸、海关、商检、边检机构齐全和外经外贸服务体系健全的优势，抓好出口产品基地建设，大力发展外向型经济，力争外贸进出口总额达到5000万美元。
八、加强财税金融工作，提高财政保障能力
29、着力培育地方财源。坚持开源与节流并重，着力培育骨干税源和新的税收增长点，建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，加强税收征管，规范非税收入，堵塞征管漏洞，确保完成年度预算收入。
30、加快公共财政建设。优化财政支出结构，加大对“三农”、就业、社会事业、社会保障、生态治理等方面的投入。强化预算管理和监督，建立规范透明的财政转移支付制度，推进财政支出绩效考评试点，健全支出标准体系，提高资金使用效率。强化财政资金的审计监督和内部监督，严格实行“收支两条线”管理，继续扩大部门预算、政府采购和国库集中支付范围。
31、努力增加信贷投放。加强银地、银企合作，用足用好金融政策，提高金融服务水平。探索建立多元化的融资渠道，加快兰州商业银行酒泉分支机构和敦煌村镇银行组建工作，扩大肃州农村合作银行信贷规模。规范运营中小企业信用担保公司，努力缓解中小企业贷款困难。
九、全面推进社会建设，强化公共服务职能
32、协调发展社会事业。提高农村义务教育公用经费标准和贫困家庭寄宿生生活费补助标准，免除城市义务教育阶段学生学杂费，对城市低保和残疾人家庭学生实行免费教科书制度。加大资助力度，解决进城务工人员和经济困难家庭子女上学问题。巩固提高“两基”教育水平，高中阶段入学率保持在90%以上。扩大职业教育招生规模，加强学生职业技能培训，增强就业创业能力。整合教育资源，完成10个乡镇中小学布局调整，建设敦煌一中、三中教学楼，肃北、阿克塞高一新生全部集中到敦煌市就读。加快科技创新和成果转化，鼓励科技特派员到基层创业，提高为农服务水平。加强公共卫生服务体系建设，市医院门诊大楼、中医院、卫校基础能力建设项目完成年度任务，巩固和提高医疗卫生“四个全覆盖”，提高农村合作医疗报销比例，乡镇卫生院逐步实现药品“零差价”和功能检查按成本收费。抓好疫情防控体系建设，提高突发卫生事件应急处置能力。加快广播、电视、互联网等传媒建设，推进县市区数字电视整体转换，完成广播电视“村村通”工程年度任务，整合市内信息资源，扶持信息服务业发展。做好奥运火炬接力传递，开展“全民健身与奥运同行”活动，办好全市第二届运动会和第六届少数民族体育运动会。开展民族团结进步创建活动，抓好项目对口帮扶。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。加强国防教育和民兵预备役工作，开展双拥共建活动，做好供销、统计、市志、档案、外事、宗教、人防、边防、气象及防震减灾工作。
33、全力维护社会稳定。落实安全生产责任，开展重点行业专项整治，预防重特大事故发生，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项指标控制在省上下达的指标以内。继续抓好食品、药品、饮食卫生安全监管，确保人民群众身体健康。落实信访工作责任，畅通群众利益诉求渠道，完成信访信息化网络建设，开展网上办信试点工作。完善应急管理机制，有效应对各种公共突发事件。健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务工作，打击各类犯罪活动，保障人民生命财产安全。
十、着力解决民生问题，推动和谐社会建设
34、千方百计做好就业工作。认真贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，完善促进就业长效机制，多渠道增加就业岗位，确保零就业家庭“动态清零”。加强劳动监察，建立农民工工资保证金制度，严厉查处恶意拖欠工资行为，落实劳动合同、劳动保护、平等就业、社会保障等各项政策，维护劳动者合法权益。
35、加快城乡社会保障体系建设。扩大城乡社会保障覆盖面，城镇所有从业人员逐步纳入保障范围，开展被征地农民社会保障、城乡统筹医疗保障等试点工作，建立村干部养老保险和养老补贴制度，提高企业退休人员养老金、城市职工最低工资和农村低保补助标准。加强社保基金、公积金监管，严禁违规使用。加强农资、粮油、肉类等价格监测和市场监管，及时发放城市低保对象物价补贴和取暖补助。做好弱势群体救助工作，发展慈善福利事业，利用农村闲置校舍等设施，加快乡镇敬老院和“五保家园”建设，逐步实行五保户集中供养。
36、办好十件惠民实事。一是政府购买公益性就业岗位，帮助新产生的零就业家庭在3个月内至少实现1人就业，选派200名高校毕业生到基层就业；二是政府补贴资金培训农民工1万名，提高就业技能；三是全面推行城镇居民基本医疗保险，参保覆盖面达到85%以上，市医院床位补贴标准提高到12000元；四是改善低收入群众居住条件，年内新建廉租住房500套、经济适用住房1000套，为500户城镇低收入家庭提供租房补贴；五是实施农村助残安居工程，改造贫困残疾人危房200套；六是在酒泉新城区建设九年一贯制学校一所，增加办学规模1000名，确保小学部在新学年招生；七是开工建设市体育馆，完成体育场建设；八是对酒泉老城区49条街巷的路面、路灯、供排水设施进行改造，使之硬化、亮化、畅通；九是加快酒泉市区天然气入市工程，新增天然气用户5000户以上；十是继续实施农村人饮工程，再解决4.5万农村居民的安全饮水问题。
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