安庆市质量兴市实施方案
【颁发部门】 安庆市政府
【发文字号】 宜政办发[2008]5号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
为深入贯彻党的十七大精神，切实落实国务院《质量振兴纲要》（1996年-2010年）的要求，树立科学发展观，建立质量管理长效机制，实施以质取胜战略，增强全民质量意识，全面提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的整体水平，加快经济结构调整，提升经济竞争实力，促进我市经济社会协调发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省质量兴省活动实施方案的通知》（皖政办〔2007〕53号）精神，结合本市实际，制定安庆市开展质量兴市活动实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以促进经济又好又快发展为目标，以提高质量和产业素质为重点，以强化质量管理、推进科技进步为支撑，坚持政府领导、部门协作、企业主导、社会参与，大力实施以质取胜战略、品牌战略和技术标准战略，提升质量工作在经济和社会发展中的有效性，促进经济结构调整，推动产业结构升级并形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务行业全面发展的新产业格局，全面提升我市产业的市场竞争力。
二、总体目标
到2010年，全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量达到以下目标：
（一）产品质量
1、产品质量明显提高。全面质量管理意识得到普及，先进质量管理理论和方法得到推广应用。主要工业产品国家级和省级产品质量平均抽查合格率、国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率两项指标达到90%以上，达到或超过全国平均水平。主要农产品质量安全水平达到国家规定标准，市级大型批发市场、大型农贸市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率达到97%以上，优质农产品比重明显上升。
2、创建一批名牌产品。通过实施名牌带动战略，争取在“十一五”期间，有8至10种产品获得国家名牌产品称号和国家驰名商标，10至15种产品获得国家免检产品，40至60种产品获得安徽省名牌产品称号，60至80种产品获得安徽省著名商标，5至10种产品获得安徽省名牌农产品，1至10种产品获得安徽出口名牌，1至3种产品获得国家地理标志保护，同时积极推动建设工程、服务行业开展创优活动。打造一批具有安庆特色的区域品牌。
3、企业质量管理水平上新台阶。在企业中大力推广应用先进管理方法，鼓励和引导企业实施卓越绩效模式，推进和引导企业开展iso9001质量管理体系认证，以及其他国际管理体系认证。我市产值1000万元人民币以上的工业企业和出口创汇企业90%以上要通过iso9001质量体系认证。产值为1000万元以下500万元以上的企业要有75%通过质量体系认证。产值在500万元以下300万元以上的企业要有50%贯彻iso9001标准，通过质量体系认证。主要产业的企业质量接近或达到国际先进水平，争取有1至2家重点骨干企业获得全国质量管理卓越企业、先进企业荣誉称号或国家质量奖。
4、依法监管企业生产。国家实行生产许可证管理、特种设备制造许可证管理和强制性认证管理、市场准入制度管理产品的生产企业，要全部持证生产，国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品要得到有效清理。
5、大力实施技术标准战略。全面推行企业生产标准化，基本消除无标生产现象，产品标准覆盖率保持在98%以上。至“十一五”规划后期，本市支柱产业的主要产品采用国际标准或国外先进标准的比例要达到75%以上。推进企业标准体系建设，积极组织企业开展创建“标准化良好行为”活动，鼓励企业积极参与行业标准、国家标准、国际标准的研制工作。大型工业企业贯彻iso10012标准并通过测量管理体系认证，到2010年全市50%以上中型企业要通过计量保证体系确认；40%以上小型企业要通过计量合格体系确认。
6、农产品总体质量水平显著提高。围绕农业和农村经济发展需要，大力推广农业标准化。各县（市）、区要选择1至2个有基础、有发展前途的农业项目，建立农业标准化示范区（基地），以一种或一类优势农产品为龙头，在示范区（基地）内对农产品生产的产前、产中、产后实施综合性技术标准化管理，办好5至10个无公害农产品、2～4个绿色食品、1～2个有机食品生产基地，规范与无公害农产品相关的栽培技术等。在安庆市区内组建若干个无公害农产品专业市场（直销店），培育一批在国内外市场知名度较高的名牌农产品品种。
7、养殖水产品总体质量水平明显提高，走生产绿色（环保）水产品的产业路子。围绕淡水养殖业发展需要，大力推广水产养殖标准化，各县（市）、区选择符合当地实际的养殖主导产品，加大重点发展，建立一批标准化养殖基地（示范区）。开发生产优质、安全的水产品精品，以名牌带动，建成安庆水产加工品的品牌体系，形成一批具有市场竞争力的，在国内外知名度较高的名牌水产品。
8、技术支撑与保障能力不断增强。建立省级技术中心、省级检测中心或重点实验室2个，制订、修订地方农业标准20项，建立10个农业标准化示范区，扶持5个农产品出口示范基地，培育2个标准化农产品批发市场。相关行业积极推广先进适用的国际与国家标准，清洁生产标准、资源节约和综合利用标准、环境保护技术和设备标准得到普遍推广，列入国家强制检定目录的计量器具受检率达到95%以上，大型企业和企业集团计量检测体系比较完善，中小型企业计量体系达到国家规定要求，基本形成社会化的计量校准服务体系。
9、制售假冒伪劣产品现象得到有效遏制。制假售假违法行为严重的重点区域、重点市场得到有效整治，市场上假冒伪劣产品得到有效遏制，基本清除区域性制假售假现象，消费者和名优企业的利益得到有效保护。建立较完善的企业质量诚信机制，完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，形成打假长效机制。
（二）工程质量
工程质量稳步提升。大中型工程和省重点工程建设项目综合试车和验收一次性合格，商品住宅工程合格率99%以上，政府投资工程和公共建筑工程合格率达95%以上，重大工程质量事故发生率控制在万分之五以下，建设工程质量安全事故发生率控制在万分之一以下。
（三）服务质量
服务质量明显改进。初步实现服务质量制度化、程序化、标准化。我市第三产业（交通、邮政、电信、金融、保险、旅游、医疗卫生等服务行业）要全面推行国家服务质量标准及环境管理标准，全面提升服务级别和服务质量。骨干服务企业和重点服务项目达到国内先进水平或国际水平，获得质量体系认证。要在服务行业中全面推行国家服务质量标准，实施用户满意工程。创建3至5个名牌服务机构。
（四）环境质量
环境质量全面改善。全面落实省市重点污染源全面达标工作，在全市企业中推行清洁生产，推广iso14000环境管理体系认证，开展循环经济与清洁生产技术、生态环境保护技术的开发和应用，促进新型工业发展。积极研发大气污染控制技术、污水处理技术、城市垃圾处理技术和水土保持技术，确保我市主要工业企业污染物排放全面达到国家标准要求。so2和cod等主要污染物排放总量控制在省下达指标内，对进入本市的燃煤开展含硫量检测，控制高含硫燃煤进入。全市污水处理率达到60%以上，饮用水源水质达标率100%以上，城市环境空气质量达到gb3095-1996二级标准的天数占全年比例大于95%。
三、主要内容
（一）深入开展质量兴县活动
各县（市）、区人民政府要以科学发展观统领质量工作，以质量振兴为己任，调动和组织各行各业围绕《安庆市质量兴市实施方案》，积极推进以提高质量、振兴经济、促进发展为主要内容的质量兴县（市）、区活动。要把质量兴县（市）、区活动与落实国家、省和市对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假工作责任制结合起来，推进质量振兴工作全面、协调和健康发展。
（二）全面开展质量兴业活动
1、工业。积极贯彻国家产业政策，走安庆特色的新型工业化道路。发挥比较优势，以提高制造业整体素质和竞争力为核心，加大资源整合和投入，加快产业结构调整优化和升级，培育骨干企业、知名品牌和新增长点，推动制造业跨越式发展，使制造业成为推动质量兴市的重要力量。加强技术创新和体制创新，促进产业结构升级，化工、纺织、机械制造、建材、建筑业、轻工等重点行业质量管理水平达到全国先进或领先水平。大力发展循环经济，推动清洁生产，确保安全生产，提高资源的综合利用和循环利用水平，降低能源消耗。
2、农业。加快农业产品结构调整，加大农业科技创新力度，提高农业科技水平。加快推进农业标准化，建立完善农业标准体系，大力开展农业标准推广普及与实施应用，把农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化管理；坚持市场导向，加快推动农业产业化进程。积极扶持和发展农民专业协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍，通过公司加农户、协会加农户等多种产业化经营方式，促进农业产业化龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构，提高农产品生产规模化和组织化水平；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。以标识管理为重点，全面推进“农产品标识行动”，狠抓农产品产地安全、农产品生产记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理，推行追溯和承诺制度。大力推行“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰厂与养殖场”的对接与互认。建立农产品质量安全承诺制度，积极探索不合格农产品的召回、理赔和退出市场流通的机制；加快农业质量安全检验监测体系建设，加强市农产品（含农业投入品、农业生态环境）质量安全检测中心的建设，建立健全市、县（市）、区级农产品质量安全检测机构，积极指导农产品生产基地（企业）、批发市场、农贸市场和连锁超市开展检测工作。提升农产品质量安全从农田到市场全程的监管能力，全市主要“菜篮子”、“米袋子”产品产地环境基本实现无害化，产品质量安全抽检合格率达98%以上。
3、服务业。大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，实现服务业又好又快发展。
（三）积极推进质量兴企活动
1、提升企业质量管理水平。大力实施技术标准战略，以优势领域和特色产业为突破口，引导企业积极参与国家标准、国际标准的制定，鼓励企业研制和创新标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，增强企业核心竞争力。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有竞争力、高于国家现行标准的企业内控标准。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。重点企业要建立以技术标准为主体的企业标准体系，加大对检测工作经费的投入，完善检测基础设施建设。全面开展以质量管理小组为代表的群众性质量管理活动，继续加强全面质量管理知识的教育，积极推广和应用先进的质量管理理念和方法。
2、加快企业技术改造步伐，提高技术创新能力。支持重点企业应用信息技术等先进适用技术，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。加大技术创新投入，以企业为主体，促进产学研结合，加强研发能力建设，加速研发新产品、新技术、新工艺。加强规划引导，严格市场准入，抑制低水平盲目发展和重复建设。
3、争创名牌产品。引导和鼓励企业争创名牌产品，促进企业提高产品质量和管理水平，形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。注重品牌等无形资产的运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向名牌产品和优势企业集中，使名牌产品的带动力明显提升。
四、工作措施
（一）完善市场规则，强化公共服务职能
1、加快质量诚信体系建设。建立健全质量信用制度，加强信用监管，实施市场主体信用监督和质量失信惩戒制度，建立产品质量风险分析与预警机制、缺陷商品召回制度、质量保险制度和商品市场质量管理机制、问题商品追溯机制和商品消费预警与维权机制，严格商品经销者进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范化的商品质量问题处理程序和现代化商品质量监控网络。对产品直接危害人体健康、人身安全或存在致命缺陷的生产企业，实行市场退出机制。
2、健全工程项目和设备监理制度。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，普遍推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对限额以上建设项目中的成套设备推广设备监理制度。
3、提高服务质量。严格执行服务质量的各项标准和规范，健全服务规章制度，规范工作流程，提高客户满意度。积极开展窗口单位达标、创优、服务竞赛等活动，加大服务消费维权力度，促进服务质量提升。
4、构建公共服务平台。加大公共服务平台建设投入力度，逐步建立以国家和省级检测中心为龙头、市级实验室为骨干、县级检测力量为基础的服务网络，为安庆产业结构升级和产品结构调整提供技术支撑和保障。充分发挥质量协会、消费者协会等各类社会团体对质量工作的推动和监督作用，加强对中介组织的管理，规范中介组织行为，不断增强服务功能。
5、强化安全监管。突出抓好产品质量和食品药品安全、建筑工程安全、旅游安全和特种设备安全工作。重点加强对旅游交通、大型游乐设施、重大聚集性活动、重大危险源、重点场所、重大事故隐患和各种违法事件的安全监控和安全保护措施的管理，健全安全监察制度，加强安全监管组织网络建设，提高安全监察工作质量和效率。
（二）深入开展打假治劣工作，整顿和规范市场经济秩序
1、全面推进辖区打假工作责任制。落实打假责任追究和奖惩制度，结合区域打假工作实际，建立以县（市）、区为重点，区域划分合理，责任分工明确，上下齐抓共管、严格奖惩兑现的辖区打假责任体系，确保不出现区域性造假现象。
2、严厉打击各类质量违法犯罪活动。以保障食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈为重点，认真开展专项整治行动。加大对日用消费品、农资、汽车及零部件、成品油、钢材、装潢装饰材料等重要物资的检查整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，优化市场经济秩序。
3、建立质量监管长效机制。按照标本兼治、着力治本的原则，建立以打假责任制、预警监控机制、快速反映机制、质量失信行为惩戒机制为主要内容，重点整治与综合管理相结合的质量监管长效机制，使质量违法犯罪行为得到明显遏制。
（三）加大政策扶持力度建立健全质量奖励制度。
对质量管理成效显著和产品质量达到国际先进水平的单位和个人给予表彰，鼓励企业改进质量、优化管理、提升价值，走卓越绩效之路。各地可视财力状况对本地开展质量活动予以必要的支持。
（四）加强组织领导
市政府成立质量兴市领导小组（名单附后），下设办公室，负责质量兴市工作的具体组织协调。建立质量兴市考核奖励制度，要建立健全质量兴市检查考核制度和责任追究制度，对在质量兴市工作中成绩突出的部门、单位和个人给予表彰，对存在问题和不足的给予通报批评，以促进质量兴市工作顺利开展并取得成效。
（五）加强宣传教育，营造良好氛围
充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，结合开展“质量月”、“3.15国际消费者权益日”、“百城万店无假货”等活动，集中对质量兴市活动进行广泛动员和宣传，普及质量法律、法规和质量管理知识，增强全民质量意识，引导社会各界积极投入到质量兴市活动中来。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，把质量兴市工作作为推动本地区产业结构优化升级、提高本地区产业市场竞争力、促进经济持续快速健康发展的一项重要工作，切实加强领导。各职能部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，积极推进质量兴市活动。
（二）精心组织，积极推进。按照“以点带面，分批实施，扎实推进，务求实效”的方针，全面开展质量兴市活动。要按照本方案提出的总体目标，结合实际，提出本地区产品质量、工程质量、服务质量和环境质量目标，并制定切实可行的具体措施和实施方案。各有关部门要按照各自职责，认真制订工作方案，研究出台相应的政策措施，把质量兴市与落实国家、省和市对质量工作的整体部署结合起来，与建立落实质量责任制结合起来，与整顿规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌带动战略以及落实打假工作责任制结合起来，积极培育和发展质量好、市场占有率高、经济效益显著的名牌产品，努力扩大名牌效应，打造名牌产品舰队，增强本地区产品的市场竞争力，推进产业结构优化升级，促进产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的全面提升。
六、实施步骤
质量振兴活动共分三个阶段进行：
（一）启动阶段（2008年1月-2008年3月）。开展质量振兴宣传工作，营造氛围，全面启动新一轮质量兴县（市）、区工作。完善质量兴市工作机制和目标考核体系。
（二）实施阶段（2008年4月-2009年12月）。企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量全面提高。各部门对质量兴市工作情况进行跟踪分析， 及时报告实施进展情况。市质量兴市领导小组对各有关单位工作进展情况进行督促检查。
（三）总结提高阶段（2010年）。市质量兴市领导小组组织阶段性考核验收工作，总结经验，改进不足，并提出新的工作目标和措施。市政府将对在质量兴市工作中取得显著成绩的给予通报表扬，对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改。
各县（市）、区，各有关部门要根据本方案制定具体实施意见，并于2008年3月底前报市质量兴市活动领导小组办公室。
附：
安庆市质量兴市领导小组人员名单
组长： 荆新保市政府副市长
常务副组长：袁 方市政府副市长
副 组 长：
张继建市政府副秘书长
汪正颂市质监局局长
成 员：
石宜生市发改委副主任
方一清市工经委主任
石 峰市科技局副局长
聂雅雅市财政局副局长
林加才市建委调研员
方文贵市交通局副局长
陈兰胜市农委副主任
陈晓阳市水利局副局长
吴克里市卫生局副局长
王胜明市商务局副局长
刘 兵市环保局副局长
陈 灿市统计局副局长
陈茂旭市工商局副局长
祁 雷市食品药品监管局副局长
童忠琪市旅游局副局长
许向农市检验检疫局副局长
领导小组办公室设在市质量技术监督局，汪正颂同志兼任办公室主任，洪艳生同志任办公室副主任。
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