来宾市2008年雨雪冰冻灾害倒房恢复重建实施方案
【颁发部门】 来宾市政府
【发文字号】 来政发[2008]9号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
受强冷空气影响，2008年1月12日到2月14日，我市遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害，全市受灾人口达133.42万人，造成直接经济损失达16.17亿元，因灾全倒房166户。灾情发生后，在各级党委政府的正确领导下，全市积极有效开展抗灾救灾工作，并取得了阶段性的胜利。为确保2008年6月前所有因灾倒房的群众能全部搬入新居，根据民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》和自治区的要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，立足于早规划、早行动，充分发挥群众的积极性、创造性，切实抓好雨雪冰冻灾害倒房恢复重建工作，确保按期按质完成任务，解决受灾群众的切身利益问题，共享改革发展的成果。
二、恢复重建的目标和时间要求
在今年6月底以前，全面完成倒房重建任务，确保每户全倒户至少建成30平方米以上的牢固住房。
三、帮扶对象、帮扶原则和程序
帮扶对象：因雨雪冰冻灾害造成居民住房全部倒塌的农村家庭，包括严重危房无法维修再住人的家庭。
帮扶原则：（1）坚持尊重受灾群众意愿，倒房户自建为主，援建和帮建相结合的原则；（2）坚持个人申请、村组评议、张榜公布、乡镇审核、民政审定确定救助对象及分类帮扶的原则；（3）坚持帮扶资金专款专用，重点使用和无偿使用的原则；（4）坚持因地制宜、科学选址的原则。
帮扶程序：先由本人申请、村组评议、村委会申报、乡镇人民政府审核、县（市、区）民政局审批、地级民政局备案。审批结果均要在村级张榜公布。
四、规划和选址
各地在开展恢复重建工作过程中要因地制宜，充分考虑减灾防灾要素，在县（市、区）人民政府的领导下，县民政、建设、国土等部门要协调统一，搞好恢复重建规划、选址和房屋设计。新建住房规划要因地制宜，规划设计要尊重倒房户的意见，就地或易地选择地方重建；选址要避开灾害隐患点，提高重建民居的灾害防御能力，有条件的地区，恢复重建工作要与减灾安居工程相结合，整体提高民房的抗灾减灾能力；房屋设计要合理，既充分考虑防灾减灾的要求，又充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力，做到量力而行，不搞不切合实际的高标准建房，减轻灾民负担，但原则上不再建泥土房。五保户倒房重建问题，应尽量动员五保户到五保村或乡镇敬老院居住，不具备到五保村和敬老院居住条件的，则由乡镇政府和村委会组织帮建一间30m2以上并且附有厨房和卫生间的牢固住房。
五、恢复重建资金补助标准
（一）五保户、特困户市级每户补助2000元，县级每户补助3000元；
（二）其他困难户市级每户补助1000元，县级每户补助2000元。
六、县（市、区）人民政府的帮扶责任
各县（市、区）人民政府要按照现行“救灾工作分级管理、救灾资金分级负担”管理体制的要求，在自治区、市给予补助的基础上，切实加大恢复重建资金的投入力度，安排资金予以补助，使因灾全倒房户通过政府救助、社会互助、以工代赈、政策优惠等多种途径，解决恢复重建资金缺口。
七、倒房户的责任
灾区民房恢复重建的主体是因灾倒房户自身，政府的扶持帮助是在倒房户自主建房的基础上实施的救助行为。有自救能力的倒房户要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服等待和依赖思想，通过生产自救和向亲友借钱、银行贷款等办法积极主动地自筹部分建房资金，并尽快动工兴建，按自治区的规定和市委、市政府的要求建好新房。凡有自救能力，又没有特殊原因不主动投资建房的倒房户，一律不给予建房补助。
八、扶持的优惠政策
市直各有关部门和各县（市、区）要制定出台灾民倒房恢复重建的专项扶持优惠政策，减免耕地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、工商税、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等有关税费，涉及到的收费项目，各有关部门能减则减，能免则免，尽量做到少收费、零收费，切实减轻灾民负担。
九、组织实施
（一）明确组织领导。各县（市、区）人民政府要成立以主要负责人为组长的倒房恢复重建领导小组，负责本行政区域倒房恢复重建的组织落实工作。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，同心协力做好灾区民房恢复重建的组织实施工作。
（二）做好救助对象的认定和补助资金的落实工作。经县级民政部门审批的建房补助对象，要在乡镇、村所在地张榜公布。公布的主要内容应包括本乡镇（或本村）获得上级补助资金总量，本乡镇（或本村）获资助的建房对象（户主）名单、建房户的类别和获补助资金数量等。建房补助对象和补助标准经公示无异议后，由乡镇民政办向建房补助对象发放统一格式的恢复重建补助证，建立花名册。救助对象凭补助证分期到乡镇民政办领取政府补助资金或实物，每次领取情况登记在补助证上。
（三）建立责任制，确保工程质量。各县（市、区）要层层建立帮扶责任制，实行县（市、区）领导包乡镇，乡镇和县（市、区）直部门包村的恢复重建工作责任制。乡镇人民政府要和建房对象签订重建协议，确保重建进度和质量。
（四）加强督查。各县（区）人民政府要把恢复重建工作作为政府督查工作的重要内容，定期组织人员对恢复重建工作进行督促检查，并进行通报。
附件：来宾市雨雪冰冻灾害倒房重建补助概算表
| 行政区域 | 全倒房户数 | 其 中 | 补助金概算 |
| 五保户 | 特困户 | 一般户 | 市级补助 | 县级补助 | 合计 |
| 合计 | 166 | 15 | 131 | 20 | 31.2 | 47.8 | 79 |
| 兴宾区 | 19 | 0 | 18 | 1 | 3.7 | 5.6 | 9.3 |
| 武宣县 | 63 | 13 | 50 | 0 | 12.6 | 18.9 | 31.5 |
| 象州县 | 25 | 1 | 9 | 15 | 3.5 | 6 | 9.5 |
| 金秀县 | 12 | 1 | 7 | 4 | 2 | 3.2 | 5.2 |
| 忻城县 | 32 | 0 | 32 | 0 | 6.4 | 9.6 | 16 |
| 合山市 | 15 | 0 | 15 | 0 | 3 | 4.5 | 7.5 |
备注：1、五保户、特困户按市级补助2000元.县级补助3000元标准计算。
2、一般困难户按市级补助1000元、县级补助2000元标准计算。
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