湖南省人民政府法制办公室2008年工作要点
【颁发部门】 湖南省人民政府法制办公室
【发文字号】 湘政法发[2008]7号
【颁发时间】 1970-08-21
【实施时间】 1970-08-21
【效力属性】 有效
2008年，省政府法制办工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，根据省委、省政府关于2008年工作的总体部署，以加强行政程序建设、推进市县政府依法行政、加强行政复议能力建设、深入推行行政执法责任制为重点，全面做好政府立法、行政执法监督、行政执法体制改革、规范性文件备案审查、政府法律服务、政府法制宣传等各项工作，为实施富民强省战略和加快构建和谐湖南提供良好的法制保障。
2008年的主要工作安排是：
（一）进一步抓好《纲要》和《五年规划》的实施，重点推进市县政府依法行政
1、加强行政程序建设，推进政府管理创新。修订完善《湖南省行政程序规定（草案）》，适时提请省政府常务会议审议。认真做好行政程序规定实施的准备工作，加强宣传培训，加强配套制度建设，精心组织好行政程序规定的实施。
2、加强对贯彻实施国务院《纲要》和我省《五年规划》的督查督办，继续抓好依法行政年度报告制度，推动依法行政有关配套制度建设。
3、研究建立对基层政府依法行政情况的考核制度。根据省政府常务会议的决定，结合我省实际，研究制订科学合理的依法行政考核指标和考核办法，认真做好依法行政考核工作。
4、开展依法行政示范县创建活动。在全省14个市州各选择一个基础较好并且在依法行政某一方面领先的县（市、区）作为全省依法行政的示范县，通过典型引路，以点带面，推动全省的依法行政工作。
5、召开全省市县政府依法行政工作会议，进一步部署全省市县依法行政工作。
6、根据国务院推进市县政府依法行政的精神，结合我省实际，起草并报省人民政府下发《湖南省人民政府关于推进市县政府依法行政的决定》。
7、做好依法行政领导小组办公室的日常工作。认真履行全省依法行政办事机构的职责，协助领导小组抓好全省依法行政各项工作的推动、协调、指导和督促落实工作。
（二）切实加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定方面的作用
1、认真落实中办、国办[2006]27号文件和全国、全省行政复议工作会精神，进一步学习贯彻实施《行政复议法实施条例》，切实加强和改进行政复议工作。
2、着力加强行政复议能力建设。力求在加强行政复议机构建设、充实加强行政复议人员、保障正常办案经费、完善行政复议的组织体制等方面取得新的进展。
3、畅通行政复议渠道。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请拒之门外，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。认真办理行政复议案件，切实提高办案质量。
4、创新行政复议方式方法。研究建立完善行政复议简易程序制度、质证制度、听证制度、案卷公开查询制度、责任追究制度，进一步规范完善办案程序，努力提高办案效率，注重运用和解、调解等多种手段化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，依法、公正、高效地解决行政争议，实现“定纷止争、案结事了”。
5、切实加强指导和监督，进一步健全完善行政复议案例分析、统计报告和备案制度。研究建立行政复议意见和建议书制度。加大对重大个案的指导监督力度，加强对行政复议制度的宣传、理论研究和信息交流工作。
6、认真做好行政应诉工作。加强对行政应诉工作的研究，建立健全行政应诉案件处理程序，加强与人民法院的沟通与联系。对人民法院依法受理的行政诉讼案件，依法做好应诉工作。
7、加强对仲裁工作的联系指导。加强仲裁机构规范化建设，提高仲裁队伍素质，促进我省仲裁事业健康发展。
（三）强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为
1、以狠抓行政执法评议考核为重点，深入推行行政执法责任制。认真贯彻落实《湖南省行政执法责任制评议考核办法》，完善行政执法的评议考核制度和机制；加强对基层推行行政执法责任制工作的指导，力促实现省市县行政执法部门推行行政执法责任制的联动局面；抓紧制定行政执法过错责任追究办法，完善行政执法违法责任追究制度，加大责任追究力度。
2、认真开展行政处罚自由裁量基准的试点工作。根据省政府的决定，今年要在省工商局、省交警总队、邵阳市、娄底市开展行政处罚自由裁量权基准的试点。要制定科学合理的自由裁量基准，加强联系指导，积累经验，逐步向全省推广。
3、深化、完善行政执法体制改革。继续做好行政许可法的贯彻实施工作，加强对行政许可行为的规范和监督，完善行政许可事项调整、取消和新增的登记备案工作。加大在县级政府所在城镇推行相对集中行政处罚权工作的力度，并逐步扩大相对集中处罚权的领域和事项，除城市管理领域外，选择执法主体较多、执法依据较复杂的农业、水利、文化等领域开展相对集中行政处罚权的试点工作。积极探索相对集中行政许可权制度和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。
4、建立健全行政执法的督查督办制度、投诉处理制度、特邀监督员制度。
（四）创新政府立法工作机制，加强和改进立法工作，为富民强省提供制度保障
1、认真组织实施省人民政府2008年度立法计划。按照深入贯彻科学发展观、推进“两型” 社会试验区建设、加快富民强省战略的要求，在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，加强社会管理、公共服务方面的立法，重点做好人民群众关注的热点、难点问题和加强政府自身建设、规范政府行为等方面的立法工作。
2、进一步改进立法方法，扩大公众参与程度。2008年，所有立法项目都要在湖南政府法制网上公布草案征求意见，并增加在报刊上公布法规规章草案的数量。增加召开立法听证会的次数，充分听取各方面的意见。对专业性、技术性较强的政府立法项目，通过召开论证会听取专家的意见。
3、加强立法协调，加强对部门起草法规、规章工作的指导。4月份，召开部门立法工作座谈会，加强部门起草工作的指导、协调。改进立法调研工作，提高调研实效。完善内部立法工作程序，落实立法工作职责。对立法草案认真审查把关，防止部门利用立法扩大本部门的职权和乱设处罚、收费项目，切实维护广大人民群众的切身利益。
（五）继续推进规章规范性文件备案审查工作，重点加强制度建设
1、创新规范性文件监督管理制度，进一步强化规章规范性文件制定和备案审查工作。按照《全面推进依法行政实施纲要》和中办、国办［2006］27号文件关于加强规章规范性文件监督的要求和《湖南省行政程序规定》关于规范性文件制定和监督管理的规定，制定加强全省规范性文件监督管理的具体制度，推进规范性文件监督管理的制度创新。
2、加强规章规范性文件备案审查，加大对“问题文件”的纠错力度。在做好常规性审查的同时，要积极受理、处理公民、法人和其他组织的举报、投诉，对涉及的“问题文件”要重点审查。
3、继续认真做好省政府规章报备工作。继续做好省政府规章报备工作，保持报备率、及时率、规范率三个100%。下大力气抓市州政府和省直部门报备情况的检查督办，努力实现“有件必备”。
（六）认真做好法律顾问、法制信息宣传和理论研究工作
1、适应新的形势，切实转变工作方式。推进法制办工作重心的前移，在立法、法律顾问、法律事务等方面，提前、深度介入政府的重大事务。立法工作要主动关注省委省政府的重大工作部署，参与全省的重大改革创新事项，为依法推动省委、省政府重大战略部署的落实提供法制保障。围绕构建和谐湖南和实施富民强省战略，加强对省委、省政府重大决策的法律服务，着力从法制建设、法制保障、法律把关上提供保障和服务，为推进依法决策服务。认真履行政府法律顾问职责，积极主动介入政府重大法律事务。对在征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、集体上访、招商引资等方面引发的行政争议，积极从法律角度提出解决的意见和建议。对政府的重大决策要严格进行法律审查、把关和论证，为政府依法决策服务。
2、进一步加强与媒体的联系和合作，通过主动投稿、主动提供新闻线索、召开新闻发布会、组织系列报道、开辟专栏等形式，引导省内外新闻媒体更多地关注和报道湖南的政府法制工作，提高湖南政府法制工作的出镜率、见报率。今年重点做好市县政府依法行政、行政程序立法、深入贯彻科学发展观与法治政府建设、改革开放三十年来政府法制建设等方面的理论研究和宣传报道。
3、完善全省政府法制系统信息员网络和信息采用通报制度，加强信息员培训，努力提高信息质量，争取信息报送量有新的突破。认真办好《政府法制工作》和《政府法制内参》。
（七）加强机关党的建设和内部建设，突出抓好作风建设、能力建设、执行力建设和廉政建设
1、加强机关党的建设，深化文明机关创建活动。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕全省工作大局和政府法制工作发展，认真抓好党组中心组学习和各党支部的政治学习，积极开展“三学”活动。不断创新方法载体采用座谈交流、专题辅导、演讲征文、知识竞赛等方式，充分调动全办干部职工的学习积极性，深入学习贯彻党的十七大精神。进一步深化文明机关创建活动，深入开展经常性的群众性创建工作，在深化、创新、提质上下功夫，不断巩固、丰富文明机关创建的成果，提升机关文明的水平。
2、推进作风建设，提升干部素质。进一步贯彻落实省委、省政府和省纪委关于加强领导干部和机关作风建设的一系列规定，加强党的执政能力建设和先进性建设，突出抓好机关作风建设，切实加强队伍建设，加强纪律教育，增强组织观念。联系政府法制工作实际，贯彻落实十七大精神，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作。
3、抓好能力建设，深入开展创建学习型机关活动。认真落实《湖南省人民政府法制办公室关于继续创建学习型机关的意见》，形成浓厚的学习、研讨氛围，切实加强专业知识、科技知识、社会管理知识的学习，健全学习制度，完善学习方法，提高学习成效。继续组织开展形式多样的学习十七大读书活动，引导干部读好书、深读书，树立终身学习理念，营造浓厚的学习氛围，争创学习型党员、学习型支部、学习型处室。开展“立足本职学业务、富民强省做贡献”主题活动，引导成才，促进和谐。
4、加强执行力建设，推行干部绩效管理，建立健全客观、公平、公正的干部职工绩效评估机制。开展职位分析工作，认真落实岗位职责。完善奖惩激励机制，采取多种方法手段，加强干部队伍建设，提高素质能力，强化责任意识，提高工作效率，激发工作热情，狠抓工作落实。
5、抓好廉政建设，建立健全反腐倡廉长效机制。坚持标本兼治、综合治理，注重预防，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系。继续在加强教育上下功夫，开展观看大要案件警示片、到廉政教育基地接受教育等活动，使全办干部职工自觉拒腐防变，廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用，完善领导廉政责任分解，认真执行我办的廉政责任制度，强化领导干部的廉政报告制；继续在强化监督上下功夫，加大办领导对廉政责任分解的监督力度，使全办干部、职工保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，建立起思想道德教育的长效机制和反腐倡廉的制度体系。
（八）认真做好综合文秘、财务管理、后勤服务工作
1、提高综合文秘工作水平。围绕办机关的中心工作、重大活动和日常运转，提供优质服务，注重时效，提高水平。要强化督查督办功能，狠抓全办各项工作的落实。
2、强化机关规范性管理的制度建设和落实。进一步健全完善干部人事、收文、发文、文印、印章、档案、财务、计算机网络管理等各项制度，认真抓好车辆使用、公务接待、请假休假、人员聘用等制度的落实，推进机关精细化管理。
3、严格规范财务管理。认真编制财政预算与决算，按要求在国库集中金财网上申请我办全年用款计划，进行直接支付和授权支付的申款、支付，保证现金管理的规范化。
4、积极做好福利保障事务。及时办理干部职工的医保、公务员医疗补助、公积金等的申报、缴纳、异动更新。按照劳动合同法的要求，为聘用人员申办养老保险、医疗保险。
5、加强信息网站建设，加快应用系统开发，加大政务公开力度，提高信息化水平和工作时效。
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