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固原市人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知
（固政发〔2011〕10号）

各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：
为了认真贯彻落实《自治区人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（宁政发[2010]198号）精神，结合我市实际，现就加强蔬菜生产、保障市场供应和保持价格基本稳定有关问题通知如下：
一、建立长效机制，强化“菜篮子”市长负责制。为了把“菜篮子”这项民生工程抓紧抓实，切实解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”的问题，市人民政府决定进一步强化“菜篮子”市长负责制，建立由市长负总责，分管副市长具体负责，市发改委（物价局）、财政局、农牧局、科技局、民政局、商务局、交通运输局、统计局、城管局、工商局等部门和各县（区）政府各司其职、分工协作、齐抓共管的长效工作机制，将“菜篮子”工程建设纳入市、县（区）两级政府“十二五”发展规划，切实加大政府调控力度，增加财政投入，加快基地建设，规范市场管理，畅通供给渠道，促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定，切实保障广大市民日益增长的消费需求。各县（区）政府、各有关部门要抓紧编制《“菜篮子”工程建设发展规划》，建立菜地最低保有量制度，稳定和提高蔬菜自给能力。要实行严格的菜地保护、占补平衡和补偿机制，根据各县（区）资源条件、消费习惯、主要“菜篮子”产品供求变化规律和市场缺口保障难易程度等，确定重点发展品种。
二、加强基地建设，稳定和增加蔬菜种植面积。要依托全市现有的22万亩设施农业，以蔬菜标准园创建为抓手，整合现有各类资金和扶持政策，进一步加大重点蔬菜生产基地建设的支持力度，提高产业化水平。要加快发展设施农业，紧紧抓住国家加大对重点蔬菜生产基地支持力度的有利机遇，结合打造六盘山冷凉蔬菜基地，积极争取国家支持设施蔬菜生产基地建设，在稳定发展冬季反季节设施蔬菜生产的同时，充分发挥我市夏季气候冷凉的优势，大力发展露地冷凉蔬菜，调整优化区域结构、品种结构和季节结构，巩固扩展露地冷凉菜产业带，有效推动马铃薯产业、彭阳辣椒、西吉西芹、原州蔬菜等特色产业快速发展。各级农牧、科技部门要进一步加强蔬菜种质资源创新和良种培育，加大先进适用技术推广力度，提高优良种苗供应能力；要进一步完善农技推广服务体系，推进新品种、新技术、新材料、新工艺的集成应用，不断提高科技贡献率；要进一步加强对蔬菜病虫害统防统治、菜地质量修复与平衡施肥等技术指导，大力推广植保专业化统防统治和绿色防控技术，严格控制农药残留，提高质量安全水平。通过大力实施蔬菜生产基地建设项目，进一步扩大市区和各县城郊区蔬菜种植面积，到“十二五”末，保证全市各类蔬菜种植面积达到40万亩，产量达到120万吨，切实提高本地应季蔬菜的生产水平和自给能力。
三、加快市场建设，切实改善蔬菜流通基础条件。要将蔬菜批发市场和零售市场建设纳入固原城市建设总体规划和服务业、商业网点整体布局，在现有南河滩农贸市场、开发区果蔬批发市场等市场的基础上，新规划布局一批蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店，增加蔬菜流通市场和零售网点，并积极争取国家、自治区给予市场建设适当的财政补贴。要紧紧抓住国家继续实施农产品批发市场升级改造和“双百”市场工程的机遇，积极争取国家项目支持，“十二五”期间，规划在全市建设大型蔬菜批发市场7个，小型蔬菜批发市场6个，蔬菜集散市场10个；组建流通企业8个，培育专业合作组织20个，建立信息网点20个；建立瓜果蔬菜保鲜冷库10个，活畜交易市场4个、建立营销网点50个。要加快交通基础设施建设，支持培育发展货物运输企业、大户和中介组织，积极协调铁路、高速公路管理部门增加运力，畅通绿色通道，增加“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围，确保蔬菜和农副产品运输渠道畅通无阻，切实提高蔬菜的流通供应和应急保障能力。
四、培育合作组织，提高蔬菜储备和销售能力。要鼓励支持固原市六盘山薯业有限公司、固原市供销社谊丰物流中心、固原瑞丰工贸公司等农产品加工、销售大企业加快发展，通过建设一批农副产品收购储备库、配送中心、直营网点、乡镇加盟店等项目，促进贸工农一体化、产加销一条龙服务体系建设，建设一批以六盘山马铃薯、西吉西芹、彭阳辣椒等为代表的特色优势“菜篮子”产品专卖店、专销区，逐步实现产销直挂，缩短货物的组织、筛选周期，降低农副产品加工成本，切实解决全市鲜活农副产品流通不畅、农产品货物储备困难等问题。要鼓励支持蔬菜生产农户采取科学手段，提高疏菜储藏技术，加大瓜菜窖藏保鲜数量和时间，进行反季节销售。要大力推进“农超对接”，积极扶持发展蔬菜等农产品生产、运输、销售合作社组织，发挥他们市场信息灵、销售渠道广等优势，鼓励他们直接与批发市场、龙头企业、学校酒店等直接对接，建设农产品直接采购基地，提高蔬菜生产、运输、销售的市场化、组织化程度，促进蔬菜供应的合理有序流通，降低营销费用。
五、强化市场监测，切实加快蔬菜信息体系建设。要加快信息化建设步伐，健全市场信息网络平台和现代化农业科技信息服务体系，探索建立覆盖蔬菜生产、流通、销售等各个环节的信息监测、预警和发布制度，及时收集、分析和发布蔬菜和农产品供求、价格等方面的信息。要加强舆论引导，充分发挥新闻媒体宣传作用，通过开通“固原市农业科技点播频道”、“市场供需电波频道”、开通手机短信、热线电话等信息交流平台等方式，让广大市民随时了解本地农业生产动态和市场行情，稳定生产者、经营者、消费者的市场预期。要强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警，通过政府和部门网站、主流媒体以及手机报等新兴传播平台，加强舆论引导，及时发布相关信息，引导蔬菜种植、经营者合理安排生产经营活动。
六、明确职责分工，确保各项政策措施落到实处。各级发改、农牧、商务部门要协调配合，抓紧建立覆盖主要蔬菜品种的生产、流通、消费等各环节信息监测、预警和发布制度，对种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测，在大型蔬菜批发市场建立主要蔬菜品种交易量、批发价格日监测制度，提高信息传递效率；要抓紧制定和完善市级蔬菜市场供应应急预案，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存；要加大监管执法力度，加强对蔬菜的检验检测，依法查处冒充“无公害”、“绿色”、“有机”蔬菜及哄抬菜价的行为；要大力整治农贸市场和超市乱收费等不规范行为，切实解决摊位费过高的问题。各级工商部门要加大对捏造、散布虚假价格信息的新闻媒体、经营者或个人的监督查处力度，防止不实信息误导市场；要加大市场监管执法力度，严厉打击囤积居奇、欺行霸市、串谋涨价等不法行为，稳定市场秩序。各级交通部门要进一步落实我区鲜活农产品运输“绿色通道”政策，继续实行对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费；要加强对收费站管理，积极采用先进设备查验“绿色通道”车辆，减少查验环节和次数，提供方便快捷的通行条件；对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车，通过发放特别通行证等措施，允许其24小时进城通行和便利停靠。各级财政、民政、统计等部门要根据当地市场需要，每年安排一定数量的专项资金，重点用于蔬菜市场应急调控体系建设；要切实落实全市城市最低生活保障标准和临时物价补贴与城镇低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求的补贴办法，保证其基本生活水平在蔬菜价格大幅上涨时不降低。
各县（区）人民政府、各有关部门要建立健全“菜篮子”市长负责制考核评价体系，将菜地和种植保有数量、重要蔬菜产品自给率、蔬菜价格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率重要指标进行量化，纳入各级政府责任制考核中，明确任务分工，强化工作措施，确保自治区人民政府《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（宁政发[2010]198号）和市人民政府《关于加强价格调控监管稳定市场物价的通知》（固政发[2010]144号）等一系列政策措施落到实处，进一步加强市场价格调控监管，稳定市场价格，切实保障群众基本生活，让好政策尽快发挥好效益。