贵阳市人民政府办公厅关于抓好2011年烟叶工作的通知
（筑府办发〔2011〕11号）
各产烟县（市）人民政府，市政府有关工作部门：
为切实抓好2011年烟叶工作，确保完成各项目标任务，经市人民政府同意，现就有关事宜通知如下：
一、指导思想和目标任务
指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十届十次全体（扩大）会议要求，按照“转方式、调结构、重品质、突特色、上水平、促发展”的总体思路，以加快转变经济发展方式为主线，以建设现代烟草农业为统领，以特色优质烟叶开发为重点，以全面推动原料保障上水平为目标，严格控制总量，更加注重质量，创新工作机制，稳定种烟效益，努力保持烟叶生产稳定发展和水平全面提升，为“十二五”发展夯实基础。
目标任务：全市计划种植烟叶16.8万亩，收购烟叶40万担，上等烟比例50%以上，上中等烟比例92%以上，等级合格率80%以上；实施烟水工程8万亩，完成密集烤房建设2248座，修建机耕路142.4公里，补贴资金1564万元，采购烟草农用机械605台（套），投入补贴资金400万元，建设育苗大棚21.88万平方米；建设省级现代烟草农业基地单元4个，国家特色优质烟叶开发单元1个。
二、落实烟叶政策，确保烟农增收
一要认真落实计划政策。各地要严格按照烟叶生产收购计划层层分解到县、乡、村，落实到农户、地块。要签足、签实合同，杜绝虚假合同，严格执行《烟叶种植收购合同管理办法》，加强合同管理，合同内符合等级质量要求的烟叶要全额收购，合同外的烟叶一律不予收购。二要认真落实价格政策。明年烟叶收购价格整体上调，对实行专业分级散叶收购的烟叶价格另行上调3-5%（以国家发改委文件为准）。三要认真落实扶持补贴政策。继续保持每担30元的新技术推广补贴。四要认真落实结构调整政策。不适应工业需求的gy1、gy2、cx2k三个等级不予收购；对可能产生上述三个等级的新鲜底脚叶和病残叶不采收、不烘烤、不形成商品，处理在田间地头，所造成的烟农减收部分由烟草部门以“结构调整补贴”直补烟农，具体补贴方法是在国家烟草专卖局价格调整的基础上，每担上中等烟补贴12元。五要认真落实市政府烟叶生产扶持政策。市政府决定，今年，仍然从价调基金中安排600万元对种烟农户肥料进行补贴；同时，各产烟县（市）要在当年的烟叶农业特产税中安排不低于10%的资金用于当年烟叶生产扶持和对建后基础设施进行运行管护。
三、提高生产水平，优化等级结构
要把提高生产水平、主攻质量作为优化烟叶等级结构、适应卷烟品牌需求的重要措施来抓。一是要搞好布局调整，推进适度连片种植，烟叶种植要向土地连片相对集中的乡镇、村组转移，相对集中连片土地种植面积不得低于100亩。坚决调整零星分散种植的土地和石旮旯地。二是要合理布局品种。结合生态特点，风格特色，按照“一个基地单元布局一个品种”的原则优化品种布局，加大自育特色品种的推广力度，种植面积不得低于40%。三是要抓好壮苗培育。要按照《贵州省壮苗培育技术规程》要求，抓住关键环节，落实关键技术，培育壮苗。四是要合理确定移栽时间和密度，细化施肥方案，提高移栽质量，合理确定留叶数，保证良好的田间群体结构和烟株个体长势长相，提高烟叶生产水平。五是要加强大田管理和成熟采烤技术指导。要准确把握烟叶采收成熟度，大力推广上部烟叶4～6片一次性砍烤。要全面推广密集烘烤工艺，适当延长烘烤时间，提高烟叶烘烤质量。要大力推广散叶密集烘烤技术，全市100%面积推广。六是要抓好烟叶品质安全。加强肥料、农药等烟用物资的检测、监管力度，加大烟田农膜、地膜、农药包装等残留物的回收力度，积极探索烟草病虫害生物防治技术和生物肥料利用技术，杜绝重金属物质随生产投入品进入基本烟田，确保烟田的清洁卫生。
四、完善综合配套，强力推进烟叶生产基础设施建设
2011年，全市烟叶生产基础设施配套建设拟投入3亿元。各地、各部门要紧紧围绕“卷烟原料保障上水平”的意见要求，按照“新思路、大手笔、超常规”的工作要求，加快推进烟叶生产基础设施建设。一是做好基本烟田规划和保护。市基本烟田面积从27万亩调增到40万亩。要按烟叶种植三年轮作的要求，进一步修订、完善基本烟田规划和管护制度，年度实施计划及资金预算。二是完善综合配套设施建设。烟叶生产基础设施建设必须坚持综合配套，按照“科学合理、规范运作、因地制宜、实事求是”的原则，要围绕烟叶生产基地单元建设需要，突出小而精，配套设施全。各地要着眼烟叶生产发展趋势和现代烟草农业发展方向，在充分保护、利用好现有设施的同时，对前期建设标准较低的项目，进行重新规划，完善提高。三是加快推进烟叶生产基础设施建设。水利、国土、发改、农业、公安、交通、财政、气象、税务、电力、农机、烟草等有关部门务必强化机遇意识、责任意识和主体意识，要站在讲政治、讲大局、讲奉献的高度，克服畏难和厌战情绪，加强领导，落实责任，整合资源，通力协作。从明年起，用三年时间完成烟水配套工程的建设任务，每年完成7万亩以上。四是确保工程建设发挥长效作用。要深入探索可行的管理和运行模式，通过现代烟草农业生产组织方式的转变，建立“群管为主，专管为辅，专群结合”的新型烟叶生产基础设施服务体系，坚持建管结合、管用并举，突出烟农主体地位，强化烟农参与和监督的自觉性，帮助和引导烟农建立基础设施管护的长效机制，确保建得成、管得好、用得起、长受益。
五、转变生产方式，加快现代烟草农业建设步伐
2011年，全市3个县（市）实施5个现代烟草农业建设的基地单元，要将现代烟草农业建设、特色优质烟叶开发、资源配置方式改革结合起来，按照统筹“三化”建设的总体要求和“总结经验，精心规划、整体推进、全面提升”的工作思路，高标准规划、高水平设计、高质量实施现代烟草农业基地单元建设，全力打造具有典型贵州山区特色的现代烟草农业发展模式。要充分总结2007年以来现代烟草农业建设的工作经验，以烟叶特色风格为依据，以卷烟品牌需求为导向，整合发改、国土资源、农业、水利、交通运输、电力等部门资源，综合配套烟叶生产基础设施建设，做好现代烟草农业基地单元建设规划。要抓住农村人口大量进城务工的机会，加大土地流转工作力度，积极引导生产组织方式转变，推进适度规模化种植，培养职业烟农，整合生产要素，构建新形势下的生产力和生产关系，通过创新生产组织方式，提高生产组织化程度，引导成立综合服务型烟农专业合作社，积极推进专业化分工、市场化运作和社会化服务，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来。要强化项目建设质量的监管，兼顾好建设质量和进度，确保规划一个，建设一个，成功一个，力争使我市基地单元建设实现高水平、有特色，引领现代农业发展，为改善烟区农业生产生活条件作出更大的贡献。
六、强化组织领导，确保各项目标任务完成
各级各有关部门要认真落实省委十届十次全体（扩大）会议和市委八届十次全会精神，高度重视烤烟支柱产业在全市经济建设中的重要地位，把烤烟产业作为烟区社会主义新农村建设及烟农脱贫致富的一项重要任务来抓。高度重视烟叶工作，切实加强组织领导，严格执行烟叶等级结构调整政策，采取有效措施，稳定烟农积极性，稳定烟叶生产规模，确保烟叶生产收购、基础设施和现代烟草农业基地单元建设等各项目标任务的完成。
二○一一年一月二十日
