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成都市城乡建设委员会关于报送2010年世界现代田园城市示范建设林盘整治目标完成情况的报告
（成建委发[2011]28号）

市委目督办：

按照市委目督办《关于印发2010年区（市）县世界现代田园城市示范建设目标考核实施细则的通知》（成委目督[2010]44号）规定的林盘整治目标考核实施细则和标准，我委结合平时掌握的情况，组织了现场检查和集中考核，我市2010世界现代田园城市示范建设林盘整治目标全面完成，完成林盘整治项目59个，各区（市）县基本分得分均为满分90分，无扣分，各区（市）县分别还有加分（考核分值见附件）。今年主要完成了以下工作：

一、修改完善林盘保护利用的规划设计

市建委组织专业技术力量对2007年编制的《成都市林盘保护规划》，按照建设世界现代田园城市的历史定位和发展目标重新修编，将上一轮规划中简单、定量保护林盘的方式，调整为以保护为基础，利用为目的，按照田园城市的形态，优化林盘利用点的布局。使全市现有林盘全面保护，并分类、合理、集约化进行利用。各区（市）县按照“连线成片，聚点成群”的思路，优化林盘保护利用点布局，修编完成《川西林盘保护利用规划》，形成各自特色。都江堰市、彭州市熟练运用灾后重建的经验，全面掌握了林盘资源信息，进行高起点规划，分类保护利用，高标准配套；郫县坚持各级各类规划的衔接，保护走马河、徐堰河、柏条河“三河”区域林盘生态形成水源涵养区，增加沙西线、it大道沿线的林盘保护数量形成“两带”示范，合理利用聚居林盘适度集中散居农村人口已取得初步成效；温江把林盘保护利用、示范线建设、健康绿道建设的工作有机结合起来，林盘点、林盘群通过绿道串联起来渲染了田园景色综合效应；双流县黄龙溪镇等在场镇周边治建设的一批休闲旅游林盘，拓展了古镇旅游空间容量。

在林盘项目设计建设中，市建委坚持“四性”原则，要求各项目必须遵照《成都市聚居林盘整治建设技术导则》的要求进行规划设计，土地综合整治项目中的林盘整治建设，规划设计须审查批准后才能实施。示范项目须报市土地整治办进行“四性”审查，其他项目由县级相关部门审查。市建委举办了对各区市县建设行政主管部门和相关乡镇负责人专题培训会，讲解林盘保护利用的方式，利用点的选择，保护利用规划的设计和整治建设规划设计的要求，专门印发了《关于加强川西林盘保护利用构建田园城市形态的通知》，强调了按照相融性、多样性的要求进行林盘内建筑设计；按照共享性的要求安排配套设施；按照发展性的要求统筹谋划林木资源和自然环境的利用。6月2日，市建委在新津兴义镇召开了现场会，参观了岷江村林盘整治建设成果，交流了都江堰等先进地区对林盘项目的规划、设计、施工、管理、筹资等方面的经验，让大家在优化林盘保护建设规划，选择真正具有示范带动性、代表性的聚居利用项目，改善林盘内农民居住条件，发展适宜林盘的特色产业，建立林盘保护建设管理机制等方面，形成了共识，明确了方向，调整了措施。

二、努力改善群众居住水平

各区（市）县列入今年目标的林盘主要是聚居型林盘，通过保护生态景观，改善基础设施条件，治理面源污染，塑造村落风貌，改善农村居民居住条件，提高生活质量。一是房屋建筑风格上的个性化多样化。按林盘形态布局，改建新建插建的房屋结构安全，满足现代生活居住功能，具有乡土建筑风格，人居环境与自然环境和谐相融；二是林盘内基础设施的配套完善，完成了道路改造，生活用水符合卫生标准，污水基本实现了处理后排放、居民生活使用清洁能源，小区内供电、通讯线路得到保障，小区清洁和服务有责任有制度。我委积极倡导项目所在乡镇积极争取市、县国土、建设、农业、交通、水务等项目资金完善林盘内的道路、沟渠、给排水管道、污水处理设施等基础设施和垃圾处理、公厕等公共设施，实施环境卫生、建筑风貌整治，将原有农户留住并吸引附近分散的农户进入林盘居住，建成具有传统川西农居风貌特色的农村聚落。如温江区寿安镇的罗家院子，都江堰市柳街镇鹤鸣村，宋家巷子等。在此基础上，充分利用其有利的地理区位优势、良好的生态环境和浓厚的川西农耕文化资源，农户或村集体组织自己或引进社会资金，发展农家乐等多种形式的林盘休闲产业，从而增加农民收入，壮大村集体组织经济实力。如温江万春镇的幸福村林盘、双流县黄龙溪镇唐家院子、郫县友爱镇竹里湾等。

三、全力保障施工安全和工程质量

为了加强林盘整治建设项目各类建设活动的管理，确保的房屋建筑、基础设施的施工安全和工程质量，当地建设部门认真履行职责，建立了专业机构监督、协管员履职、义务监督员日常监管有机结合的质量安全监督服务体系。质量安全监督站的专业技术人员按照施工进度计划，严格监督基础施工结构安全等关键环节；村镇建设质量安全协管员驻扎项目，为群众和施工队提供专业指导和技术服务。经过培训的村民业义务监督员，巡查施工全过程，发现和反映质量安全问题。为了保证“四性”要求的落实，建设部门不允许业主或施工单位随意更改调整经审查的施工方案，确保实施不变形不走样，把新建项目区和周边既有建筑的风貌整治结合起来，做到新旧建筑风格协调，相映成趣。在建设部门的专业指导和综合协调下，路、给排水、污水处置等基础设施和公共服务设施基本做到同步设计、同步施配套完善，相关工程内容和工序科学安排，节省作业空间时间和建设成本。

四、市场价值凸显主体意识逐渐唤醒

在推进林盘保护建设中，林盘资源价值提升，增加了农村居民增收渠道。一是各级政府正确引导。各区市县政府和建设部门都很重视林盘保护利用工作，建立规范的管理机制，将林盘保护利用工作目标分解到部门、乡镇，细化到项目实施单位，明确职责分工，确定哪些项目是由政府来实施，哪些项目由村民自己来建设整理，做到分工明确，合力建设。市、县两级政府对林盘整治项目还给予了专项补助资金，表明政府的决心。二是调动群众参与。对林盘正这项目的选择，规划该怎样来做，广泛征求百姓意见。规划方案出来后，向群众公示，经群众同意后方可实施，如通过召开坝坝会等宣传方式，让群众明白他们才是林盘保护利用的主体和受益者。鼓励群众积极主动投工、投劳、投资参与林盘整治建设，从而形成政府与群众合力建设美好家园的良好氛围。三是与土地综合整治项目结合，把林盘整治与安置点建设结合在一起，解决了林盘治理资金单薄、治理单一、聚居度不高的问题。今年我市21个农村土地综合整治示范点开工建设安置区面积达到67万平方米，房屋建筑、基础设施配套，林盘景观形态保护和环境治理都整体实施完成。

通过近两年政府积极引导和林盘保护利用成果的示范效应，川西林盘资源价值彰显，吸引社会广泛关注，市场主体开始参与林盘开发利用，发展乡村休闲旅游产业，实现一三产业互动，带动农村经济增长和农民增收。如都江堰市徐家大院，彭州市寿阳泉等许多成功范例。近来个别林盘项目吸引了社会资金参与开发建设林盘乡村酒店等，如郫县花园的玫瑰谷，温江万春的幸福林盘等。

今年底，经我委反复筛选，我们正式命名和公布了49个林盘保护利用示范点，接受社会检查和监督。通过3年多的实践与总结，我们在林盘保护利用方面增长了经验，形成了一批范例。但是聚居点建设和景观形态保护脱节，林盘资源开发利用方式单一，林盘整治建设资金吸缺乏仍是制约林盘保护利用的局面铺开和工作推进。

附件：2010年度林盘考核评分汇总表


附件
2010年度林盘考核评分汇总表

区（市）县	田园城市示范线重大工作目标之一
	林盘个数	考核得分
		完成任务得分 （满分90）	加　分				累积得分
			加分合计	试点林盘个数加分	目标管理 加分	效果加分
都江堰市	9	90	10	3	5	2	100
彭州市	10	90	10	3	5	2	100
郫县	7	90	10	3	5	2	100
双流县	6	90	9.5	2.5	5	2	99.5
温江区	4	90	8.5	1.5	5	2	98.5
崇州市	5	90	8.1	2	5	1.1	98.1
金堂县	3	90	8	1	5	2	98
新津县	3	90	8	1	5	2	98
邛崃市	3	90	7.8	1	5	1.8	97.8
青白江区	2	90	7	0.5	5	1.5	97
新都区	3	90	6.7	1	5	0.7	96.7
大邑县	3	90	6.7	1	5	0.7	96.7
龙泉驿区	1	90	5.5	0	5	0.5	95.5
蒲江县	0	90	0	0	0	0	90

说明：各区（市）县均无扣分，质量和试点数量加分，各地不同。