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陕西省发展和改革委员会关于组织开展煤矿安全改造项目专项检查的通知
（陕发改煤电〔2011〕104号）

各有关市发展改革委，陕西煤业化工集团公司：
近年来，国家连续安排中央预算内投资支持煤矿安全技术改造，我省和有关企业也加大了对煤矿安全的投入，争取多个煤矿安全改造项目，有效地提高了煤矿安全水平。为全面掌握煤矿安全改造中央投资项目实施进展情况，总结取得的成效，研究解决项目中存在的问题，做好2011年煤矿安全改造项目前期工作，近日，国家能源局拟开展煤矿安全改造中央投资项目专项检查。现将我省有关事项通知如下：
一、专项检查的形式
专项检查以煤矿企业自查、省上重点抽查为主，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室（国家能源局煤炭司）将会同有关部门对我省重点矿区进行典型调查。各项目建设单位要对2008、2009、2010年实施的煤矿安全改造中央投资项目逐一进行全面认真的自查，及时整改存在的问题，并按照专项检查内容对项目实施、管理情况进行总结。我委将在2月底前组织省级有关部门、有关市发展改革委抽查部分项目自查、整改情况，抽查范围原则上不低于项目总数的20%，具体时间另行通知。
二、专项检查的主要内容
各类煤矿企业安全费用提取和使用情况；中央投资项目建设资金（包括中央投资、省及各级政府配套资金、企业自有资金、贷款等）的拨付、到位、使用及管理情况；项目招投标和工程监理情况；工程质量及建设进度，项目实施效果。各有关市发展改革委、陕煤化集团要切实对照煤矿安全改造项目管理等有关规定，查找本市（企业）在煤矿安全改造项目管理方面存在的问题和不足。
三、通过专项检查，针对存在的主要问题提出加强和改进项目管理工作和完善投资保障机制的建议；分析本市（企业）煤矿安全隐患，编制煤矿安全改造“十二五”规划；在编制本市（企业）煤矿安全改造“十二五”规划的基础上，研究提出“十二五”期间煤矿安全改造资金需求和缺口情况，我委将在此基础上形成陕西省煤矿安全改造“十二五”规划及2011年煤矿安全改造中央投资使用方向、支持重点和资金需求的建议，及时上报国家能源局。
四、请你们接到通知后立即制定详细的工作方案，切实加强领导，组织有关企业抓紧开展自查工作，并于2月20日前将专项检查总结报告及煤矿安全改造“十二五”规划报我委。
联系人：省发改委煤电处　吴军
电话：029-87292495　 传真：029-87294566
邮箱：lxiwj@126.com

附件：1、煤矿安全改造项目专项检查总结报告提纲

附件：2、煤炭生产安全费用提取和使用情况表（略）

附件：3、煤矿安全改造中央投资项目投资完成情况表（略）

附件：4、煤矿安全生产指标变化情况表（略）

附件：5、煤矿安全改造中央投资项目情况调查表（略）


附件1：

一、煤炭生产安全费用提取和使用情况
根据国家出台的煤炭生产安全费用提取和使用政策，各市（企业）研究制定的配套政策和具体实施办法及执行等情况。
近年来（2008-2010年）分年度煤炭生产安全费用提取、使用和管理情况。主要包括安全费用提取标准、数额、实际使用数额、用途等。截至2010年底安全生产费用余额。
附表一：煤炭生产安全费用提取和使用情况表。
二、煤矿安全改造项目规划、管理和实施情况
市（企业）煤矿安全改造规划的编制和实施情况，各煤矿企业安全改造规划的编制和实施情况。
市（企业）煤矿安全改造规划简要内容，包括主要建设内容、项目投资及融资渠道等。
市（企业）煤矿安全改造项目监督管理制度建设和执行情况，各煤矿企业安全改造项目管理制度建设和实施情况。
2008、2009、2010年度煤矿安全改造中央投资项目（含2010年安排的示范矿井）实施情况，主要包括项目已开工率、完工率，工程质量和建设进度，项目招投标和工程监理，总投资及中央投资、地方配套资金和企业自筹资金到位情况，投资完成情况等。
附表二：煤矿安全改造中央投资项目投资完成情况表。
三、煤矿安全改造取得的成效
煤矿安全改造中央投资项目实施以来，煤矿安全生产变化情况，包括近几年煤矿事故起数、死亡人数和百万吨死亡率等主要指标变化情况，在安全生产方面取得的成绩等。
具体分析煤矿安全改造中央投资项目实施后，煤矿安全主要系统变化情况（需要用数据说明），取得的成效。
（一）通风系统
矿井主扇、风井、专用回风道、局部通风机等主要设备设施的建设和完善情况，矿井通风能力等主要指标提高变化情况，取得的实际效果。
（二）安全监测监控系统
安全监测监控系统及联网、井下人员定位系统建设和完善情况，不同瓦斯等级（煤与瓦斯突出、高瓦斯和低瓦斯）矿井安全监测监控系统安装率，取得的实际效果。
（三）瓦斯抽采系统
瓦斯抽采系统泵站、管路、移动抽采设备和钻机等主要设备设施的建设、更新和完善情况，瓦斯抽采量等主要指标提高变化情况，取得的实际效果。
（四）防灭火系统
防火系统主要设备设施建设和完善情况，主要指标提高变化情况，取得的实际效果。
（五）防尘系统
更新更换防尘管路米数、新增防尘水源工程（孔）个数、实现自动喷淋洒水系统套数等情况，主要指标提高变化情况，取得的实际效果。
（六）排水系统
矿井主排水泵、管路、水仓及泵房等主要设备设施建设和完善情况，矿井排水能力等主要指标提高变化情况，取得的实际效果。
（七）机电设备更新
更新更换设备的种类和台数，取得的实际效果。
（八）其他系统取得的成效
附表三：煤矿安全生产指标变化情况表。
四、存在的主要问题及原因分析
对照煤炭安全生产费用和煤矿安全改造项目管理有关规定，查找本市（企业）煤炭安全生产费用提取使用管理和2008、2009、2010年煤矿安全改造项目在申报、资金到位及管理、项目实施管理等方面存在的主要问题，并对存在的问题进行原因分析。
（一）煤炭安全生产费用提取标准和用途是否符合有关规定，安全生产费用是否做到专户存储、专款专用等。
（二）申报项目过程中，是否存在破产煤矿、无国有股权煤矿等不符合条件的企业申报项目；是否存在安全改造内容重复申报、虚报和已完工项目申报情况；是否存在安全费用满足安全改造需要而申请中央投资资金的情况。
（三）在项目资金管理和使用方面，是否存在中央投资到位时间滞后、地方配套和企业自筹资金不落实、转移、侵占或挪用中央投资现象。
（四）项目实施中，是否存在建设进度缓慢、未按批准的工期实施和完工，已完工项目未及时组织验收并报有关部门备案，未按规定及时上报项目进展情况，企业项目管理制度不健全，未按照规定实行招标投标制、项目监理制，有关部门监督管理不到位等现象。
（五）是否按规定及时按月份上报项目进展情况。
（六）对照《煤矿安全改造项目管理暂行办法》（发改能源〔2007〕2256号）和煤炭安全生产费用提取和使用管理办法（财建〔2004〕119号、财建〔2005〕168号）等有关规定，查找本市（企业）在煤矿安全改造项目和煤炭安全生产费用提取和使用管理的其他问题和不足。
附表四：煤矿安全改造中央投资项目情况调查表。
五、对策和建议
（一）针对存在的主要问题，提出整改措施、时限，研究建立和完善加强项目管理的长效机制。
（二）分析本市（企业）煤矿安全隐患，并在编制煤矿安全改造“十二五”规划的基础上，研究提出“十二五”期间煤矿安全改造资金需求和缺口情况。
（三）其他意见和建议。