各设区市质量技术监督局，有关特种设备检验检测机构： 现将《2009年全省特种设备安全监察工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年三月十八日
2009年全省特种设备安全监察工作要点
2009年全省特种设备安全监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实全国特种设备安全监察工作会议和全省质监工作会议精神，紧紧围绕“保增长，保民生，保稳定，大力弘扬井冈山精神”和“维护经济秩序，服务经济发展”，进一步解放思想，更新观念，创新机制，以“质量和安全年”活动为抓手，以落实新条例为主线，继续强化特种设备安全监察，完善工作体系，深化规范化管理，积极推进特种设备节能监管，力争在促进安全发展、节约发展方面取得更大成效。
2009年全省特种设备安全监察工作的目标是：特种设备安全生产控制指标达到省安委会要求，杜绝重大以上事故，控制较大事故；全年万台设备事故起数控制在0.77起以下，万台设备死亡人数控制在0.88人以下；积极推进高耗能特种设备节能降耗工作，力争完成节约标准煤25万吨的指导性指标。
一、以专项整治为重点，深入开展“质量和安全年”活动
1.深入开展特种设备专项整治。继续深化起重机械专项整治，重点整治冶金起重机、简易载货升降机、重点基础设施建设及其它重大项目用起重机械。开展气瓶、电梯专项整治，强化对气瓶充装和使用的监管，规范电梯使用管理和维护保养。完成以制造环节为重点的压力管道元件专项整治，视情开展（厂）内专用机动车辆普查登记。
2. 开展特种设备安全大检查，强化现场监察。严格执行新修订的《特种设备现场安全监督检查规则》，规范现场监察行为。针对国庆60周年纪念活动及其它重要时期，开展安全大检查，加大现场监察力度，深入排查并治理安全隐患，坚持值班和重点设备监控，强化应急处置和应急救援工作。
3.进一步规范作业人员考核管理。逐步推进作业人员理论考试机考化，规范实际操作考试，提高作业人员实际操作能力。简化作业人员证书复审程序和要求，提高复审有效性并降低行政许可成本。加强对考试机构的监督管理和监督抽查。
4.深入开展特种设备宣传教育活动。以新《特种设备安全监察条例》宣贯为重点，利用电视、广播、报纸和网站等媒介，宣传普及特种设备安全和节能知识，宣传“质量和安全年”活动，提高全社会特种设备安全和节能法制意识。与省人大法工委沟通，力争将新《特种设备安全监察条例》纳入“五五”普法内容。与教育部门等合作，开展“六一”特种设备安全主题宣传活动，促进特种设备安全知识进校园。积极参加“安全生产月”、“质量月”宣传活动。
二、推进特种设备节能监管，服务经济社会发展大局
5.全面推进高耗能特种设备节能监管。全面贯彻实施《节约能源法》、新修改的《特种设备安全监察条例》以及《高耗能特种设备节能监督管理办法》，制定《江西省节能型锅炉鉴定评审管理规定》、《江西省节能型锅炉导向目录》。依法有序开展锅炉设计文件节能审查、新产品与在用设备的能效测试、高效节能特种设备能效等级评定等工作。开展锅炉使用环节为重点的“四个五”节能工程，指导开展100台工业锅炉节能改造，组织实施1000台工业锅炉水处理达标活动，完成2000名司炉工和2000名水质分析人员的节能知识培训。积极推广电梯能量回馈及其它节能技术。
6.服务特种设备装备制造业发展。加强对特种设备制造业的调研，了解企业需求，引导企业向专业化、规模化方向发展。严格依据法规标准规定，加大对超过15年使用年限液化石油气钢瓶的强制报废力度。
7.服务重点工程建设。主动为铁路、公路、水利、电力建设及其它重大项目提供服务，做好起重机械等特种设备的使用登记、法定检验、作业人员考核、现场监察等安全保障工作。
8.加大服务“三农”力度。引导企业开发生产适应农业农村特点的特种设备产品。严厉打击将“土制特种设备”和报废气瓶翻新后销往农村等坑农害农违法行为。
三、进一步完善安全监察工作体系，深化规范化管理
9.加快法规标准体系建设。主动配合宣贯新的《特种设备安全监察条例》，积极配合《江西省特种设备安全监察条例》立项和调研。
10.加强动态监管体系建设。完善安全监察组织网络和信息网络，提高安全监察水平和信息化工作质量。
11.加强安全责任体系建设。继续把特种设备安全生产目标纳入地方各级政府和部门责任考核范围。在强化安全监管责任和检验技术把关责任的基础上，重点探索落实企业安全主体责任的新办法，推行特种设备安全责任保险。结合江西的实际情况和“质量兴园”活动，探索对企业和特种设备的分类监管，加大对作业人员的监管力度。
12.加强应急反应体系建设。完善应急救援预案及响应程序，健全应急救援专业队伍，适时组织相关企业进行演练。明确质监部门在特种设备应急救援工作的定位，理顺与使用单位、专业救援力量、政府等的关系。强化特种设备事故调查处理工作，加强事故调查处理与政府和相关部门的协调，开展基层质监部门事故调查人员培训，提高事故调查处理的能力。
13.加快安全评价体系建设。积极争取将特种设备安全考核评价指标纳入对地方政府的考核体系。结合近三年全省安全监察工作目标责任考核成果和江西的实际情况，按照国家总局《特种设备安全监察绩效测评方法》推动安全监察绩效评价工作。
14.继续规范使用单位的安全管理。加强监督检查，“寓服务于监督”，督促使用单位由被动接受质监部门帮扶服务转变为主动自觉地规范内部安全管理，落实安全主体责任。制定特种设备作业人员监督管理实施意见和使用单位作业人员数量配置的指导意见，推行使用单位安全责任人制度，推广计算机智能报检提示系统。
15.继续规范安全监察、检验检测工作。强化监察、检验的工作协调，严格执行监察检验联系会议制度和季度检验工作会议制度。进一步落实隐患治理工作，严格实施隐患登记销号制度及督查督办制度；对区域性或整改难度较大的安全隐患，积极争取当地政府支持，通过政府挂牌督办落实整改。
16.深化行政许可改革。深化行政审批制度改革，合并和减少许可项目；进一步强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率，最大限度方便企业办事。加强证后监管，抽查本行政区域内15-25％的获证生产企业。加强对鉴定评审机构和人员的监督管理。
四、进一步加强自身建设，提升安全监察和检验检测工作的能力
17.积极加大对基层的投入。加大对基层安全监察的投入，重点解决基层监察机构人员不够、经费不足、装备欠缺等突出问题。督促检验机构加强检验设备仪器的投入，促进检验装备的改善，提升检验能力。
18.加强基层队伍建设。加强检查考核，保持基层局安全监察员队伍的基本稳定，做好安全监察员培训考核和安全协管员管理发证工作。
19.积极探索检验机构的改革。督促检验机构引进人才，特别是引进高素质人才，增强发展后进。制定检验人员履职考核办法，加强检验人员的在岗培训考核，重点加强在职技能培训，强化不定期考核检查，提高检验人员的实际检验能力。
20.加强行风建设。认真开展机关效能年活动，改进工作作风。加强反腐倡廉教育，完善党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决制止乱收费、乱处罚、不作为和乱作为，严厉制止检验工作重收费轻质量、超标准收费甚至只收费不到位的行为。
