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国家文物局关于2010年第一季度文物行政执法与安全监管情况的通报


【颁发部门】 国家文物局

【发文字号】 文物督发[2010]22号

【颁发时间】 1970-08-21

【实施时间】 1970-08-21

【效力属性】 有效


国家文物局关于2010年第一季度文物行政执法与安全监管情况的通报
(文物督发〔2010〕22号)


各省、自治区、直辖市文物局(文化厅、文管会),上海市、天津市、重庆市文化市场行政执法总队:

根据《国家文物局关于试行文物行政执法与安全监管情况公告制度的通知》(文物督函〔2009〕1393号),为全面推进文物行政执法,加强文物安全监管,自2010年1月1日起,国家文物局在全国试行文物行政执法与安全监管情况公告制度。2010年第一季度,各省级文物行政部门按照《文物行政执法与安全监管情况公告制度工作方案(试行)》(以下简称《工作方案》),大力实施文物行政执法和安全检查,认真做好统计和汇总工作,取得了较好成效。上海、天津、新疆、河北、宁夏、广西、山东等省份提交了书面报告,并提出了工作建议。河北、山东两省参照《工作方案》,在省内建立并实施了公示公告制度,效果明显。现将2010年第一季度全国文物行政执法与安全监管工作情况通报如下:
一、执法巡查与安全检查情况
(一)执法巡查:全国各省级文物行政部门开展文物执法巡查5984次。其中,对全国重点文物保护单位开展文物行政执法巡查共5744次,巡查1606处,巡查覆盖率68.3%;对列为一级风险单位的文物收藏单位巡查240次,巡查76处,巡查覆盖率31.7%。
(二)安全检查:全国各省级文物行政部门对一级风险单位开展安全检查7903次。其中,对全国重点文物保护单位开展安全检查共6987次,检查1737处,检查覆盖率73.9%。安全检查发现各类安全隐患428项,整改377次,整改率88.1%;对列为一级风险单位的文物收藏单位开展安全检查共916次,检查列为一级风险单位的文物收藏单位104处,检查覆盖率80.6%。安全检查发现安全隐患32项,整改32次,整改率100%。
二、文物行政违法与安全案件情况
(一)文物行政违法案件:全国重点文物保护单位发生行政违法案件12起,责令改正违法行为12件,进行行政处罚2件。省级以下文物保护单位发生行政违法案件11起,责令改正5件,行政处罚4件。全国各级文物单位共发生行政违法案件23起,责令改正16件,行政处罚6件。
(二)文物安全案件:全国重点文物保护单位共发生文物安全案件11起,其中文物火灾案件2起,文物被盗抢案件3起,文物被盗掘案件6起。省级以下文物保护单位发生文物安全案件12起,其中文物火灾案件2起,文物被盗抢案件6起,文物被盗掘案件4起。全国各级文物单位共发生文物安全案件24起,其中文物火灾案件4起,文物被盗抢案件9起,文物被盗掘案件10起,馆藏一级文物发生丢失案件1起。
三、国家文物局开展舆情监督情况
2010年1月开始,国家文物局对文物安全与执法工作情况实施舆情监督,每天搜集全国各主要新闻媒体和网络关于文物安全与行政违法案件信息,并在国家文物局文物安全与执法督察信息系统发布,国家文物局对其中的重大案件进行重点督办。第一季度,共收集文物行政违法与文物安全案件信息104条,在文物安全与行政执法管理信息系统进行公布的104条。文物案件信息中涉及全国重点文物保护单位3条,省级以下文物保护单位101条。全国重点文物保护单位中,文物违法案件1件,文物安全案件2件。国家文物局对通过舆情监督收集到的其中6起案件进行了重点督办。
四、文物安全与行政执法情况分析
第一季度文物安全案件主要集中为古墓葬盗掘、田野石刻被盗和古建筑火灾案件,其中全国重点文物保护单位发生的安全案件中,这三种类型案件分别占总发案量的43.5%、39.1%、和17.4%。田野古墓葬和石刻文物安全形势依然严峻。通过开展公安部、国家文物局联合部署的全国文物单位消防安全检查,全国文物消防安全状况得到改善,安全管理得到加强,但文物古建筑消防安全形势仍不容乐观。进一步加强田野文物安全工作和继续实施文物单位消防安全隐患治理是当务之急。
第一季度文物行政违法案件主要集中为文物保护单位保护范围内违法建设、破坏文物本体及将文物保护单位交由企业经营,其中全国重点文物保护单位发生的行政违法案件中,这三种类型案件分别占总发案量的50%、30%和20%,是当前文物执法督察工作的重点与难点。
五、存在的主要问题
(一)文物行政执法巡查与安全检查工作有待进一步加强。从各地上报的统计报表情况看,一些省份文物行政执法巡查与安全检查工作还没有开展起来,对文物安全与行政违法案件不能及时发现和依法处置。省级文物行政部门对全国重点文物保护单位的执法巡查和安全检查没有达到全面覆盖,个别省份的覆盖率较低。
(二)发生文物安全与行政违法案件不按要求及时上报。如全国重点文物保护单位发生的安全案件中,有5起是国家文物局接群众举报或者通过舆情收集渠道获取的信息,占总发案量的41.7%;全国重点文物保护单位发生的行政违法案件中,有6起是国家文物局接群众举报或者通过舆情收集渠道获取的信息,占总发案量的50%。
(三)统计报表存在虚报、漏报、迟报甚至瞒报的问题。第一季度,有近50%的省份未按《文物行政执法与安全监管情况公告制度工作方案(试行)》规定的时限(4月15日前)上报统计表及有关资料。经多次催办,截止5月18日,30个省份已上报,海南省仍未上报。从已上报的统计报表看,个别省份填报的文物行政执法巡查和安全检查数据明显不实,有的省份漏报文物安全与行政违法案件,还有的省份报表不规范,或者未按要求以书面和电子文本同时上报等。
六、下一步工作要求
(一)强化文物行政执法与安全监管工作。针对当前形势,各地要坚持执法关口前移,建立和完善行政执法巡查与安全检查制度,提高预警能力,减少文物损失。同时,切实采取有效措施加强田野古墓葬和石刻文物保护工作,全力配合公安部门认真做好打击文物犯罪专项行动,遏制田野古墓葬和石刻文物被盗抢、盗掘案件上升的趋势。经常性开展文物单位消防安全检查,整改火灾隐患,提高文物单位火灾防范和灭火能力,确保文物安全。
(二)认真实施文物安全与行政执法公示公告制度。各地要高度重视文物安全与行政执法公示公告工作,在扎实做好行政执法巡查和安全检查工作的基础上,认真进行各项数据和案件情况的统计汇总,按要求及时上报统计报表和信息资料。发生文物行政违法与安全案件,要依法处置,并按规定程序、时限和形式上报。第二季度,对统计报表和有关资料存在虚报、漏报、迟报、瞒报和报表不规范的,我局将在全国予以通报。

附件:1.2010年第一季度全国各省文物安全与行政执法工作情况统计表
2.2010年第一季度全国重点文物保护单位安全与行政执法工作情况统计表
3.2010年第一季度全国重点文物保护单位和馆藏一级文物安全案件统计表
4.2010年第一季度全国重点文物保护单位行政违法案件统计表

国家文物局
二○一○年五月二十七日

附表1:
2010年第1季度全国各省文物行政执法与安全工作情况统计表
省份执法巡查和安全检查情况文物行政违法案件情况文物安全事故情况
执法巡查次数安全检查次数发现隐患次数责令整改次数发生违法案件立案件数责令改正件数行政处罚件数案件总数火灾事故盗抢案件盗掘案件其他安全事故
北京市38647112120000 0000
天津市628731310000 0000
河北省3473933131000091440
山西省214377101020110
内蒙古自治区98798730301110 0000
辽宁省1100000011000
吉林省108127200000 0000
黑龙江省6696000000 0000
上海市00000000 0000
江苏省289325881010 0000
浙江省180430000 0000
安徽省627220000 0000
福建省373736190000 0000
江西省98234330000 0000

山东省12366013632220030030
河南省87120975256332110100
湖北省03117170000 0000
湖南省5318563590000 0000
广东省1432471186333 0000
广西壮族自治区4975751514524030210
重庆市2726001121 0000
四川省15131301010 0000
贵州省858233101111000
云南省2556035532100011000
西藏自治区121119000000 0000
陕西省505066000010100
甘肃省30114000000 0000
宁夏回族自治区6375030000 0000
青海省538011000010010
新疆维吾尔自治区595900000010010
总计5984790342837723131662449110


附表2:
2010年第1季度全国重点文物保护单位安全与行政执法情况统计总表
省份执法巡查和安全检查情况文物行政违法案件情况文物安全事故情况
执法巡查次数安全检查次数发现隐患次数责令整改次数发生违法案件立案件数责令改正件数行政处罚件数发生安全事故总数火灾事故盗抢案件盗掘案件其他安全事故
北京市3863951212000000000
天津市38592020000000000
河北省33137600000020020
山西省204077101020110
内蒙古自治区9249242626222000000
辽宁省1100000011000
吉林省10811520000000000
黑龙江省618900000000000
上海市0000000000000
江苏省28231688222000000
浙江省18043000000000
安徽省62122000000000
福建省35353419000000000
江西省9622422000000000

山东省12155873632000010010
河南省84417585254313100000
湖北省01799000000000
湖南省471656258000000000
广东省14023996000000000
广西壮族自治区4974851514222020110
重庆市182200000000000
四川省1510730101000000
贵州省858233101111000
云南省2485085229000000000
西藏自治区918900000000000
陕西省505066000010100
甘肃省289500000000000
宁夏回族自治区637503000000000
青海省395511000010010
新疆维吾尔自治区585800000000000
总计57446987365314127122112360


附表3:
2010年第一季度全国重点文物保护单位和馆藏一级文物安全案件统计表

案发单位名称

案件

来源

案件

类别

案件基本情况

处理结果或处理进展情况

 

1

邯郸市赵王陵5号墓

省文物

局报告

古墓葬被盗掘

2009年12月22日,永年县全国重点文物保护单位赵王陵发现盗洞。省文物局立即派员赴现场与当地公安刑侦部门进行案情分析,决定继续蹲守。2010年1月6日,6名犯罪嫌疑人再次到赵王陵作案,被当场抓获。

 

6名犯罪嫌疑人被当场抓获。团伙头目及其他涉案人员正在追捕之中。该案已被公安部列为督办案件。

2

沧州市献县汉墓群

舆情

收集

古墓葬

被盗掘

3月22日,当地群众报告,全国重点文物保护单位献县汉墓群串连冢发现盗洞。

 

当地公安刑侦部门已介入,此案正在侦破中。

西

3

曲沃县曲村-天马遗址

国家文

物局考

古处通

古墓葬

被盗掘

3月19日,山西省曲沃县境内的全国重点文物保护单位曲村-天马遗址的“邦墓”区发生古墓被盗案件,为挖地道式盗掘,盗洞深约8米。

 

当地文物、公安部门加强对该处墓群的看护巡逻。

4

临汾市丁村民宅

省文物

局报告

文物

被盗

1月14日凌晨,丁村民宅30号院西边花园南墙被凿一盗洞,院内存放展出的一对八棱浮雕狮座柱础被盗。

 

当地公安部门已立案,正在追捕犯罪嫌疑人。

 

5

义县奉国寺

群众

举报

文物

火灾

4月14日,五名游客在全国重点文物保护单位奉国寺大雄殿后山墙东数第七根外檐柱下的通风口内烧纸,引燃了包在檐柱外的芦苇,发生火灾。火灾导致该檐柱从根部上至2米高度被烧焦,烧焦炭化深度约为0.3至0.5厘米。

国家文物局派员现场督察。义县人民政府对负有领导和管理责任的县文化旅游局、县文物管理处和奉国寺管理处相关负责人给予行政记过处分3人,行政记大过处分1人,撤职处分5人。

6

邹城市邾国故城

省文物

局报告

 

3月23日,文物部门巡查中发现盗洞,遂向公安机关报案。经过公安机关立案侦查,将犯罪嫌疑人抓获。

盗墓分子已刑拘,正在处理当中。

 

7

热水墓群

省文物

局报告

古墓葬被盗掘

2月13日,都兰县全国重点文物保护单位热水墓群中的一座中型墓葬发生盗掘案件,犯罪嫌疑人(5人)在返回都兰途中被县刑警队抓获。盗洞对墓室顶部的封土造成破坏,现场盗洞尚未涉及墓室内的文物

 

5名犯罪嫌疑人被抓,案件进一步审理中。

广

8

乐昌市

博物馆

省文物

局报告

一级文物被盗

 

1月14日,广东省乐昌市博物馆发现一级文物“万历布政使司通行证”丢失,原装该文物的纸袋和文物标签尚存,铁皮柜没有任何被破坏的痕迹。

 

国家文物局派员现场督察。当地公安部门立案侦查。

 

广西

壮族

自治

9

桂林市靖江王陵郑氏次妃墓

舆情

收集

古墓葬被盗掘

1月14日,桂林市全国重点保护单位靖江王陵郑氏次妃墓神道两旁石刻中的一尊麒麟被人为移动;1月19日,郑氏次妃墓连续几次遭破坏,其中一石麒麟被推倒,另一石麒麟被严重搬动; 2月21日江郑氏次妃墓神道两旁石刻中的一尊麒麟再次遭移动,被移动的石雕麒麟身上有钢丝绳捆绑的痕迹;2月28日晚,公安和文物部门逮捕了四名偷盗文物的犯罪分子。

当场逮捕了4名犯罪分子,此案正在进一步审理当中。

10

靖江悼

僖王陵

省文物

局报告

古墓葬被盗掘

1月24日靖江悼僖王陵被盗挖,经过现场勘察发现此盗洞深约3至4米,洞口直径约80厘米。

已报案,正在处理当中。

11

织金县织金古建筑群之东山寺

省文物局报告

文物

火灾

2月22日,贵州省织金县第六批全国重点文物保护单位织金古建筑群中的东山寺发生火灾事故,起火部位位于东山寺梵帝宫右稍间,过火面积26.6平方米。起火原因是右稍间内使用大功率电热水器,无人看管,时间长电热水器短路起火。

国家文物局派员现场督察。当地公安和司法部门立即对责任人实施批捕,依法追究刑事责任;对县文物局主管副局长行政记大过处分。

西

12

唐肃宗建陵

舆情收集

田野石刻被盗

4月1日左右,咸阳市全国重点文物保护单位唐肃宗建陵陵寝内城东门青龙门遗址前两尊石刻蹲狮被盗。

公安机关在4月3日接到失盗报案,已立案。



附表4:
2010年度第一季度全重点文物保护单位行政违法案件统计表

省份

序号

案发单位

名称

案件

来源

案件基本情况

案件处理结果或处理进展情况

西

 

1

山西永济蒲津渡和蒲州古城遗址

信访件

3月4日,全国重点文物保护单位永济蒲津渡和蒲州古城遗址被交由企业经营管理。

 

3月4日向山西省文物局下发执法督察通知单。

内蒙古自治区

2

包头市

五当召

信访件

1月8日,包头市全国重点文物保护单位五当召管理处主任苏和巴特尔为搞政绩,擅自迁移和兴建寺庙,破坏该文保单位的历史风貌,要求有关部门依法查处。

1月13日,已向内蒙古自治区文物局发函,要求当地调查处理并反馈我局。内蒙古自治区文物局派员实地调查,当场制止了违法建设行为,并对五当召管理处、五当召教管会违法行为提出了处理意见

3

内蒙古燕长城遗址

电话

记录

3月23日,群众反映敖汉旗丰收乡在燕长城遗址上违规建电站,使遗址遭到破坏。3月31日,内蒙古自治区文物局调查,中国电信敖汉旗分公司在2009年12月份左右,在事发地段建移动通讯基站一处,到发现时已将基座浇注完成,并建机房一座,造成该段长城40余米本体被掩埋,遗址边环境遭到破坏。

处理意见:1、4月8日前,由中国电信敖汉旗分公司无条件拆除违法建筑;2、依法进行行政处罚;3、责成敖汉旗文体广电局制定保护修缮方案,于5月31日前对损坏段长城进行修缮。

江苏省

 

4

汉楚王墓群-驮篮山汉墓

省文物局报告

2月27日,在全国重点文物保护单位驮篮山汉墓东围墙东侧新建厂房的负责人,以汉墓保护区(东围墙西侧)占用其半亩坟地未赔偿为由,强行拆除汉墓东围墙50余米,并要在汉墓东围墙内建办公楼。

函请徐州经济开发区管委会制止在该文保单位保护范围内非法建房行为,并妥善处理相关问题。

5

南京城墙

水西门遗址

媒体

报道

3月21日,南京市秦淮区擅自破坏全国重点文物保护单位南京城墙水西门遗址,兴建仿古建筑赏心亭和孙楚酒楼。

3月22日,国家文物局电话督办江苏省文物局核查有关情况。江苏省文物局核查现场后答复,当地在进行前期考古调查,相关考古发掘手续已按程序报国家文物局考古处,发现遗址将原地保护。

河南省

6

隋唐洛阳城遗址

省文物局报告

洛阳市瀍河回族区民政局未经文物部门同意,擅自在全国重点文物保护单位隋唐洛阳城遗址建设控制地带内建设老年公寓。

处以10万元行政罚款。被处罚人已上交罚款。

 

7

郑州商代遗址

省文物局报告

当地居民欲在保护范围和建设控制地带内建住房

已责令改正并制止违法行为。

8

安阳殷墟

省文物局报告

当地居民欲在保护范围和建设控制地带内建住房

已责令改正并制止违法行为。

广西壮族自治区

9

经略台

真武阁

省文物局报告

1月,容县城投公司未获有关部门批准擅自在全国重点文物保护单位经略台真武阁保护范围内开始埋设城市排污管道

容县文物管理所当即责令城投公司获批准后再动工建设。

10

容县近代建筑-马晓军别墅

省文物局报告

1月,一马姓村民擅自在全国重点文物保护单位马晓军别墅的保护区范围内挖地基建造居民房。

容县文物管理所当即责令该村民停止建设。

 

四川省

11

四川大庙飞来殿

电话举报

3月10日,四川峨眉山第三批全国重点文物保护单位大庙飞来殿被交由民营企业经营。

3月9日下午,电话要求四川省文物局核查有关情况。

四川省文物局已调查属实,并上报《关于峨眉山大庙飞来殿保护管理有关工作的情况报告》。

 

贵州省

12

贵州湄潭浙江大学旧址

信访件

3月19日,贵州省湄潭县国家级文物保护单位湄潭浙江大学旧址周边有建设工程。湄潭县人民政府未履行报批手续,违规在文庙建设控制地带内修建还民楼房,两栋楼层式民居楼现已基本竣工,房高23米,楼体距离文庙墙体18米至20米。

国家文物局给贵州省文物局下发督察通知单。省文物局实地调查并提出处理意见:1、责成湄潭县人民政府作书面检查;2、贵州省文物局在近期尽快将此事在全省通报;3、贵州省文物局将近期组织专家,对违规修建的楼房提出整改措施和治理意见,报送国家文物局和贵州省人民政府。





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