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根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）和《湖北省人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（鄂政发〔2010〕57号）文件精神，为推进我市新一轮“菜篮子”建设，现结合实际制定本“十二五”发展规划。

一、机遇与挑战
（一）重大机遇
1、党中央、国务院和省委、省政府高度重视“菜篮子”工程，明确各地要实行“菜篮子”工程市长负责制，加大资金投入力度，完善补贴扶持政策，为新一轮“菜篮子”工程建设提供了更多更好的政策机遇。
2、随着南水北调中线工程的顺利推进，国家将加大对水源区生态环境保护和移民安置的投入，对库区实行生态补偿、对口支援等一系列扶持措施，为我市“菜篮子”工程发展创造了更为有利的条件。
3、“十二五”期间，我市一大批重大交通基础设施项目的实施和相继贯通，将极大改善十堰的投资环境和商贸物流水平，降低蔬菜产品流通成本，推动我市“菜篮子”工程更好更快发展。
（二）面临挑战
一是城市化进程不断加快使保障城市“菜篮子”产品供应的压力增大。按照市委、市政府建设区域性中心城市的战略部署，到“十二五”期末，城区人口将达到百万，年需消费蔬菜27.5万吨，需专业化蔬菜基地5万亩，尚需新建3.9万亩。同时，随着小城镇和旅游业的快速发展，“十二五”期间，全市将有数十万农民转化为城镇居民，每年还有超过1500万人次以上的游客来十堰消费，蔬菜需求量不断攀升。这些都使我市“菜篮子”产品有效供给的压力进一步增大。
二是南水北调中线工程建设使“菜篮子”产品生产能力和自给率下降。南水北调中线工程建设，将淹没我市蔬菜基地5.25万亩，影响产能16万吨，其中淹没专业基地1.75万亩，占现有十堰城郊蔬菜基地面积的60%，影响产能8.5万吨，占现有基地年供应量的三分之二。虽然新基地建设在同步进行，但是农民形成种植习惯、新基地熟化、新市场培育和科技水平的提高都需要循序渐进，使得一定时期内“菜篮子”产品的生产能力严重不足。
三是人民群众生活水平提高使“菜篮子”产品的质量安全备受关注。随着城乡生活水平提高，居民消费结构正在发生重大变化。人们不仅追求吃得饱，更追求吃得好、吃得精，有机食品、绿色食品、无公害农产品倍受市场青睐。这对农产品质量安全提出了新的更高的要求。但是，我市“菜篮子”工程质量安全监测体系建设滞后，工作手段落后，检测能力不强，准入制度、应急机制都还没真正建立，满足市民安全消费的需求任重道远。

二、发展目标
（一）蔬菜。到2015年，全市蔬菜商品基地发展到40万亩，产量121万吨，产值19.7亿元，分别比2010年增长100%、98.36%、118.9%。其中城市供应基地10万亩（十堰城区、县市各5万亩），加工外销基地15万亩，高山特色基地15万亩。各类蔬菜播种面积130万亩，产量180万吨，产值28亿元。蔬菜加工量10万吨，加工产值11亿元，发展规模以上蔬菜加工企业12家，产值过亿元企业2家，加工转化率10%，出口创汇2000万美元以上。蔬菜产业种植和加工产值39亿元。
（二）畜禽。根据我市实际，力争到2015年全市猪牛羊禽出栏量分别达到200万头、8万头、100万只、4000万只，比“十一五”年均分别递增 5.2%、4.9%、7.7%、18%；肉蛋产量分别达到26万吨、4.5万吨，年均分别递增9.9%、5.2%；牧业产值45亿元，占农业总产值的比重达到35%。
（三）水产。通过五年的努力，建立健全水产原（良）种、水产技术推广、水生动物疫病防治检疫、水产品质量安全、渔业信息与水产品市场、渔业资源与生态环境保护、渔业社会化服务与管理等七大体系，建成一批生态、高效的水产养殖基地，实现水产苗种的自给自足，提高养殖科技水平，保护渔业生态环境，保持水产业的健康持续发展。水产养殖面积稳定在19.4万亩，水产品产量达到7.77万吨，渔业产值9亿元。
（四）食用菌、魔芋及薯类。食用菌：到2015年，干鲜品产量达到1600万公斤，其中干菇产量达到200万公斤，黑木耳产量达到300万公斤，食用菌加工能力达到1万吨，加工产值达到6亿元，系列产值达到10亿元，出口创汇能力达到3000万美元。魔芋：到2015年，全市魔芋种植面积发展到15万亩，总产20万吨，产值5亿元，精粉加工达到3万吨，鲜芋转化率达到70%。薯类：到2015年，全市薯类种植面积发展到80万亩，其中红薯50万亩，马铃薯30万亩，总产（折纯粮）32万吨。建立马铃薯良种繁育基地2万亩，年产优质种薯4000万公斤，建立10万亩高产优质示范基地和贮藏保鲜设施。马铃薯脱毒种薯普及率达到50％，加工转化率达到30％。
（五）果茶。把果茶作为“菜篮子”衍生产品，优化居民消费结构，提高居民消费质量。到2015年，全市柑桔发展到60万亩，产量60万吨，优质果率提高到60%，初加工（采后商品化处理）生产线达到50台（套）以上，年加工量20万吨以上；年柑桔出口1万吨，创汇1000万美元，产业链总产值达到20亿元；做大做强“武当”柑桔品牌，把丹江库区优质宽皮柑桔产区建成全国主要的优质柑桔基地和出口示范基地。到2015年，新发展茶园16万亩，茶园总面积达到60万亩以上，茶叶加工量1.5万吨，通过茶资源综合开发和品牌打造，努力扩大外贸出口规模，产业链产值力争达到50亿元。将武当道茶--湖北第一文化名茶打造成为全国知名品牌和中国驰名商标。
三、产业布局
（一）蔬菜产业
1、城市供应基地（城郊设施园）。规划建设面积达到10万亩。在十堰城区周边及县市近郊建设以棚室设施和地膜覆盖为特征的保护地蔬菜生产基地，保障十堰和各县市居民的鲜菜供应。以设施菜、速生菜、绿叶菜、精细菜和水生菜等种类为主，采用多品种、多茬次，常年种植，周年上市的生产模式，就近生产，就近供应。其中十堰城区供应基地达到5万亩，以张湾区、茅箭区和柳陂镇为核心，连接邻近十堰城区的丹江口市、郧西县、房县和郧县部分乡镇，保障十堰城区100万人口的蔬菜供应；县市供应基地达到5万亩，以各县市城关地区及周边乡镇为重点，保障当地居民蔬菜供应，基本满足100余万人口的鲜菜需求。
2、加工外销基地（路边常年园）。规划建设面积达到15万亩。在高速公路、国省道沿线乡镇，规模开发，连片建设加工原料蔬菜基地和批量外销蔬菜基地。以郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县和丹江口市交通便利、土质良好、水源充足的平坝乡镇为主产区，逐步连片集中，扩大规模，形成批量。以一季园生产起步，逐步建成常年园生产基地。专业化生产泡椒、干椒、南瓜、豇豆、萝卜、三叶青菜、雪里蕻、土豆、魔芋、西瓜、甜瓜等优势品种。重点发展加工型、贮藏型、外销型专用品种，保障加工品质和满足长途运输需要。年产蔬菜41万吨，产值7.2亿元。
3、反季特色基地（高山一季园）。规划建设面积达到15万亩。充分发挥十堰市山区海拔落差大，立体气候明显的优势，以南部和西部高山、二高山乡镇为重点，建立春菜夏种、秋菜春种反季节特色菜基地。采用反季栽培和间作套种等生产方式，发展专业品种，实行规模种植。主要生产叶菜类、根菜类、茄果类、豆类、瓜类、薯类和食用菌等蔬菜，以大品种、大批量、耐贮运、反季节为特色，重点销往周边大中城市，供应高温淡季市场缺口，亦可补充本地市场供应不足。年产蔬菜30万吨 ，产值4.5亿元。
（二）畜禽产业
1、牲猪。坚持规模发展和生态养殖两手抓，以建设万头猪场、养殖小区、“150”模式等规模化养殖场（小区）为重点，形成以公路沿线为主要区域的优质商品猪板块，年出栏优质商品猪50万头；以生态环境良好的乡村为重点，加快郧阳黑猪开发，形成有机猪产业基地，出栏郧阳黑猪50万头。
2、家禽。以丹江福润禽业食品有限公司为龙头，以丹江口市、十堰城区、房县、郧县为重点，建设肉鸡板块，力争肉鸡出栏3000万只，满足肉鸡加工需要；以土鸡规模化散养为重点，开发郧阳大鸡、白羽乌鸡等地方品种资源，建设土鸡规模散养板块，年出栏土鸡500万只，满足城镇居民消费需求。
3、肉羊。充分发挥马头山羊品种资源优势，以马头山羊为主，推广二元杂交，主攻出栏率，形成以房县、郧西为主的肉羊板块，年出栏马头山羊80万只。
4、肉牛。以推广冻精改良、饲料青贮氨化技术为重点，改进饲养方式，提高出栏率及肉牛品质，形成以丹江口市、郧县、竹山县为主的肉牛板块。
5、奶牛。在支持市星海乳品公司发展的同时，积极引进国内知名的奶牛养殖技术和乳制品加工企业，建立奶源基地，发展乳品加工业。
6、地方特色畜牧。以生态环境良好的乡村为重点，在郧县大柳、青曲、南化、杨溪四乡镇抓好郧阳黑猪开发，开展郧阳黑猪商标注册、种猪引进、产品宣传、窗口营销，打造郧阳黑猪品牌，形成全省最大有机猪产业基地。以茅箭区的大川、茅塔、赛武当，竹山县的双台、楼台、文峰、深河、城关、潘口、溢水，竹溪县的蒋家堰、中峰、县河，郧县白桑、南化、杨溪、安阳、谭山、梅铺和张湾区的黄龙、汉江、西沟、花果、柏林、方滩等土鸡养殖大镇为重点，开发郧阳大鸡、白羽乌鸡等地方品种资源，推广果园、荒山、林地套养相结合，发展生态养鸡，建设土鸡规模散养板块，有效解决污染问题，年出栏土鸡500万只，满足城镇居民消费需求。
（三）水产产业
1、大水面增殖捕捞。在丹江口、黄龙滩等大型水库，通过实行禁渔期制度和鱼类增殖放流措施，恢复野生鱼类资源，实现捕捞渔业的可持续发展。
2、水库生态健康养殖。在丹江口水库、黄龙滩水库和全市中小型水库，发展20万亩生态渔业，提高综合效益。
3、大鲵养殖业。通过大鲵驯养繁殖，在全市发展高效特色渔业，重点在竹山县、竹溪县、房县和茅箭区。
4、流水养殖。在竹山县、竹溪县、房县、郧西县等流水资源丰富的地区，发展以草鱼、鲟鱼、虹鳟等品种为主的流水养殖。
5、水产品加工业。建设丹江口市水产品加工园区，加工鱼糕、鱼片、鱼丸、鱼条、鱼块等水产熟食品系列和鲜鱼分割品、腌制干品和半干品等。把“丹江口翘嘴鲌”打造成全国知名品牌。
（四）食用菌产业。建设以房县为中心的香菇、木耳基地和以市郊为中心的鲜品即食类食用菌基地，积极发展城郊食用菌基地；组建食用菌栽培及产品加工研发中心；支持以房县聚达食品、神武山珍、森飞食品、十堰伏龙山珍公司等为重点的食用菌出口企业做大做强。把“房县燕耳”品牌打造成为全国知名品牌和驰名商标。
（五）魔芋产业。以竹溪县为主，其它县市为辅，加强魔芋基地建设。全市魔芋按15万亩规划发展，重点抓好魔芋抗病、丰产新品种、新技术研究示范与推广，增加单产、提高品质。
（六）薯类产业。红薯以丹江口市、郧县和郧西县为主，马铃薯以竹溪县、竹山县、房县为主，建立10万亩高产优质示范基地和贮藏保鲜设施。重点加工鲜炸薯条/复合薯片类、粉类、精淀粉、预糊化淀粉等，大力发展旅游食品和快餐食品，建立和完善薯类深加工体系。
（七）果茶产业。以丹江口市、郧县等汉江以北地区和房县青峰镇为重点，突出优质柑桔、小水果等产业，重点建设库区百万亩绿色桔果产业基地（其中柑桔60万亩，木瓜20万亩，小水果20万亩），以竹溪县、竹山县、房县为重点，连接丹江口市、武当山特区、张湾区、茅箭区等汉江以南地区，突出山地有机茶资源综合开发，建设60万亩秦巴高香型有机茶产业基地。

四、重点项目
（一）蔬菜产业建设项目。
1、实施十堰市南水北调中线工程新建蔬菜基地项目。总投资1.92亿元。重点投入基地建设、储藏加工设备、科技支撑体系建设、市场营销网络建设等四个方面。
（1）基地建设：新建蔬菜基地5万亩，共投入1.31亿元；
（2）储藏加工能力建设：一是以十堰渝川食品有限公司为龙头，在丹江口市、郧县、竹山县建设半成品加工车间，形成5万吨的泡菜生产加工规模；二是在十堰城区建设一座容量为0.3万吨的蔬菜保鲜冷库，年储藏蔬菜2万吨，增值1000万元。共投入3150万元。
（3）科技支撑体系建设：建设市级蔬菜良种繁育中心，新建原种基地150亩，配备基础设施和相应设备；建设蔬菜监测中心，配备监测流动设施，建立监测信息网路；建设2个蔬菜生产示范县（市、区）、10个示范乡镇、50个专业示范村。共投入2350万元。
（4）市场营销网络建设：重点新建、扩建20个产区（地）批发市场，扶持20个蔬菜专业合作社。共投入600万元。
2、农产品物流中心（农产品物流园）项目建设。支持市蔬菜贸易管理服务中心新建规模更大、功能更完善的农产品批发大市场。
3、食用菌加工项目建设。培植、引进产后加工龙头企业，研究、开发食用菌深加工项目，逐步推出菌类调味品、菌类食品、菌类饮料、菌类保健品等产品，创附加值5亿元。
4、魔芋加工销售体系建设。在魔芋主产区，成立魔芋专业合作社，尽力扶持魔芋加工龙头企业，采取分级负责的策略：芋角加工以重点乡镇为主就地加工；精粉加工以县（市）为主；加大外销力度，走出去，建立销售窗口，到国外找客户，建立长期的贸易关系，提高贸易效益。
5、薯类深加工项目建设。培植薯类生产、加工、销售龙头企业，推进产业化经营。马铃薯重点加工鲜炸薯条/复合薯片类、粉类、精淀粉/预糊化淀粉等，红薯重点加工粉条和果脯条等，实现加工增值促增收。
6、脱毒种薯繁育体系建设。开展马铃薯有性杂交及杂交优势利用研究和试管薯生产，利用马铃薯茎尖组织培养和生产脱毒微型种薯，在竹溪县泉溪、竹山县柳林、房县桥上、郧西县湖北口等高山乡镇，建立良种繁殖基地2万亩，年产优质种薯4000万公斤，保证20～30万亩的大田用种。
7、魔芋良种繁育体系建设。开展魔芋组织培养、有性杂交和有性繁殖，培育抗病、高产、高含新品种，拟在竹溪县、房县、郧西县各建立魔芋良种繁育基地1万亩，年生产良种3000万公斤。
（二）畜牧产业建设项目。
1、动物防疫体系建设。建设十堰市动物疫病预防控制中心和9个县市区动物疫病预防控制分中心；改扩建130个乡镇兽医站；购置诊断监测检验设备、网络通信设备、疫苗冷藏和运输设备等。
2、动物产品质量安全监督检验测试中心项目。建设动物产品质量安全监督检验测试中心，配备畜产品营养成分分析及有毒有害物质检测成套仪器设备。
3、畜禽品种资源保种场建设。在十堰城区、郧西县、竹山县、郧县分别新建郧巴黄牛保种场、马头山羊保种场、郧阳白羽乌鸡保种场、郧阳大鸡种畜保种场各一个。
4、原种猪场项目。在张湾区黄龙镇建设年提供优质父母代公猪200头，母猪5000头的种猪场。项目总投资1000万元。
5、100万头优质肉猪基地项目。在竹山县、竹溪县、郧县、丹江口市等牲猪主产区建设种畜场、牲猪养殖小区；兴建饲料加工厂，推广“150”等养殖模式。
6、200万只优质肉羊基地项目。改扩建马头山羊良种繁育场，建设波尔羊种羊场，年饲养优质商品肉羊200万只，出栏100万只。
7、3000万只肉鸡养殖基地项目。在丹江口市、十堰城区、房县、郧县改扩建年提供3000万只肉鸡苗的父母代种鸡场和孵化厂；发展年饲养肉鸡10万只的养鸡大户300户；建设年生产12万吨的饲料加工企业。
8、优质肉牛基地项目。在丹江口市、郧县、郧西县、竹山县等地，引进良种，建立良种繁育体系，市县乡建立三级品种改良站（冻配罐点）；发展养殖大户，建设专业肉牛育肥场。
9、50万头牲猪加工项目。在十堰城区建设年加工商品猪50万头，生产冷鲜肉、火腿肠等系列产品5万吨的厂房和生产线。
10、牛羊产品加工项目。在郧西县城关镇建设年加工山羊50万只，加工肉牛10万头的厂房和生产线各一条。
（三）水产业建设项目。
1、大鲵产业化基地。项目主要布局在竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、茅箭等县市区，新建繁殖基地15处，年繁殖苗种20万尾，年产成鲵10万尾。
2、十堰市水生生物防疫检疫和水产品质量检验检测中心。建设检测大楼，配备检验检测设备和工作用车（船）等。
3、名优水产苗种繁育基地。包括丹江口翘嘴鲌良种繁育基地、郧县黄尾蜜鲴良种繁育基地、房县热带鱼生产繁育基地、张湾区鳜鱼良种繁育基地等。建设标准化鱼种繁育池2000亩、越冬育苗温室1500平方米及配套设施。
4、黄龙滩水库生态健康养殖基地。年产优质水产品1.2万吨。
5、丹江口水库鲌鱼地理标志产品和鲢鳙鱼无公害养殖基地。建设鲌鱼养殖基地、鲢鳙鱼网箱和库湾渔业基地30万亩。

五、发展举措
（一）提高基地素质。充分发挥我市农业资源优势，围绕蔬菜、魔芋、食用菌、牲猪、家禽、草食畜牧、特色水产、水果、茶叶等优势主导产品，大力推进规模化生产、集约化经营，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建设一批特色鲜明、布局合理、效益显著的“菜篮子”工程板块基地。高起点、高标准规划建设蔬菜基地，做到棚、水、田、路、电综合配套，达到田地平整，土壤肥沃，设施完备，旱涝保收的标准，抗灾能力达到20年一遇。加强低产菜地改造，注重改冷、改土、培肥、通水、通路、建棚等项目建设。积极发展设施菜。以建设各类大中小棚为主，以日光温室为辅，普遍推广地膜覆盖，力争全市设施蔬菜面积发展到6万亩。抓好标准化养殖场和养殖小区建设。引导民间资本发展规模养殖业，鼓励业主大力发展“150”养猪、“1235”养羊等现代养殖模式，发展订单畜牧业。大力发展名优特色渔业，重点抓好翘嘴鲌鱼、鳡鱼、鳜鱼、鳙鱼等产业基地建设，推广无公害健康养殖技术，实现基地规模化、生产标准化。
（二）突破加工制约。培植壮大蔬菜加工龙头企业。统一开发“武当红”泡菜品牌，重点发展泡菜、山野菜、干椒、脱水菜、食用菌、魔芋、豆制品等加工蔬菜产品和冷冻保鲜蔬菜。肉类加工逐步向预冷肉、小包装、细分割方向发展，开发具有地方特色的畜禽加工产品，以丹江福润禽业食品有限公司为龙头，建成省内规模较大的肉鸡加工基地，培植已具备加工基础与规模的十堰伊兰清真实业、房县天森食品、郧西天源食品为龙头的牛羊肉制品加工企业。大力发展水产品综合加工业，研究开发精深加工系列鱼制品、风味食品、保健制品等，支持以丹江柳氏风味鱼、博奥水产为主的加工企业做强做大。
（三）打造精品名牌。着力开展有机食品、绿色食品、无公害农产品和国家地理标志保护产品的申报认证工作，对获得“三品一标”认证的企业和单位给予奖励。重点打造武当道茶、武当柑桔、武当山珍、伏龙山珍和“武当红”泡菜等具有十堰特色的果茶、蔬菜、山野菜品牌；继续围绕马头山羊、郧阳黑猪、郧巴黄牛、郧阳大鸡等特色产业做文章，着力抓好畜牧业品牌建设。打造“丹江鲌鱼”品牌，提高国家地理标志保护产品“丹江鲌鱼”品牌在全国的知名度。
（四）培育流通体系。加强蔬菜流通管理和集散网络建设，健全从产地到餐桌的市场销售体系。加大产地市场建设力度，按每个蔬菜专业乡镇或连片1000亩以上的规模基地建设一个产地批发市场的要求，新建产地批发市场。支持市蔬菜贸易管理服务中心新建规模更大、功能更完善的农产品批发大市场（农产品物流园），推进神定河农产品中心批发市场等农贸市场完善配套设施和市场改造升级；以市蔬菜贸易管理服务中心为主整合城区批零市场资源，组建农贸经营集团，培育大型农产品流通市场主体，为建设区域性中心城市提供农产品供给保障。把“菜篮子”产品冷链物流作为优先发展业态，建立和完善“菜篮子”产品物流和信息平台。加强产地预冷设施、批发市场冷藏设施、低温配送中心建设，支持改造销地批发市场，加强市场信息、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送等设施建设。积极培育农民专业合作社和农产品营销大户，减少蔬菜销售中间环节，降低流通成本，让菜农分享更多的蔬菜销售利润。鼓励农产品流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”。支持大型连锁超市和农产品流通企业与农民专业合作社开展“农超对接”和“产销对接”。
（五）强化科技支撑。大力推广有机食品、绿色食品和无公害蔬菜生产技术，推进标准化生产，建立一批标准化的“菜篮子”工程基地。建立健全蔬菜科研、推广、种子、检测等专业技术服务机构，做到市有蔬菜科技服务中心，县有蔬菜技术推广站，乡有专职蔬菜技术员，村有农民技术员，户有种菜能手。建立健全有机食品、绿色食品和无公害蔬菜的质量安全标准体系，包括制定农产品市场准入技术要求、农业投入品风险评估技术要求、环境和动植物安全风险评估技术要求等农产品质量安全标准。推动有机、绿色、无公害农产品生产、加工技术标准的实施。积极引进试验推广“菜篮子”产品新技术、新品种、新材料、新设备、新农药等现代科技新成果，每年在生产中要有50项（个）得到试验、示范和推广应用。多途径多形式开展“菜篮子”产品实用技术培训，广泛推行无公害、标准化生产。建立畜禽良种繁育体系，抓好原种猪繁育场、房县努比羊种羊场、郧西县马头山羊种羊场建设，争取国家和省将郧巴黄牛、郧阳大鸡、郧阳白羽乌鸡列入保种计划。抓好良种推广、杂交优势利用、黄牛冻配改良、配合饲料、秸秆利用、种草养畜、牛羊圈养、高效生态养殖模式、生物发酵床养猪模式、疫病综合防治等畜禽实用技术推广。完善水产科技服务网络，加大水产技术服务力度，做好信息服务、良种引进、饲料开发、鱼病防治、培训示范等工作，促进现代化养鱼新技术普及和养殖水平的不断提高。
（六）加强安全监测。建立完善的农产品质量安全监测检验体系，健全工作机构，加强能力建设，推进制度建设，提高检测水平，切实做到蔬菜产品来源可追溯，上市必检测，去向可查询，风险可控制。在重点蔬菜基地、大型超市、批发市场设立检测点（室），加强蔬菜日常安全监管工作，防止蔬菜突发性安全事故发生。加强对基地农药、化肥、植物生长调节剂和兽（鱼）药、饲料添加剂的监测检验，从源头控制质量安全。加强动物疫情监测，强化动物免疫。全面提高免疫密度、免疫质量和免疫效果，建立市、县、乡、村四级动物疫情测报网络，完善重大动物疫情报告制度，提高动物疫情预测预报能力。加大冷链体系投入，确保市有冷库冷藏车、县有冷库。对水产品养殖基地水质进行监控，对水质污染要及时防治和净化，从源头把好水产品质量关。