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各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市科技创新工程（2011-2013年）百项计划实施方案》已经2011年1月22日市政府六届二十二次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。



为进一步增强企业自主创新能力，加速科技成果转化，依靠科技创新破解制约企业发展的关键技术瓶颈，加快高新技术产业、战略性新兴产业和科技型中小企业的发展，更好地提供经济转型和转变经济发展方式的科技引领和科技支撑，制定本方案。
一、总体思路
深入贯彻落实党的十七届五中全会、市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，以提升企业自主创新能力为目标，重点围绕新材料、新能源、医药健康三个战略性新兴产业和装备制造、汽车零部件、冶金建材、纺织袜业四个传统优势产业，以及光机电一体化、农副产品精深加工、农作物新品种培育、信息服务等四个重点产业，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，努力在解决产业发展中的重大关键技术难题上实现新突破，加速科技成果转化应用，推动产业升级，实现科学发展，使我市经济走上创新驱动、内生增长的发展道路。
二、主要目标
利用三年时间（2011-2013年），组织实施100个市级重点科技项目，其中科技攻关项目50个，科技型中小企业技术创新基金项目30个，科技成果转化项目20个，简称“532工程”。项目计划总投资7亿元，其中申请科技计划经费1.2亿元。项目实施完成后，预计可实现新增产值90亿元，新增税收5.6亿元，新增利润12.2亿元。
计划实施后，预计可新增国家高新技术企业5户，新增省级科技型企业30户，建成市级以上企业技术中心、工程中心20个，创建国家、省重点实验室、创新中心5个，建设科研院所科技成果转化基地5个，培育国家级、省级重点新产品20个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%。
三、具体内容
（一）实施科技攻关计划。着力点放在攻关的主要内容、技术难点和创新点、项目完成时考核的技术指标、经济指标、与国内外的技术对比、合作单位情况和项目的现有基础等方面，共组织实施50个市级重点科技攻关项目，其中新材料领域6项、新能源领域3项、生物医药领域15项、装备设备制造领域10项、汽车零部件领域5项、纺织袜业领域2项、现代农业领域9项。项目总投资4亿元，其中申请科技攻关专项经费5 400万元，其余为企业自筹。项目实施后，预计可实现新增产值60亿元，新增税收4亿元，新增利润8.5亿元。
项目完成后，将有3项技术填补国际空白，12项技术填补国内空白，9项技术达到国际领先水平，26项技术达到国内领先水平。项目预期取得的成果为：专利61件，其中发明专利36件；技术标准或生产规范40项；新产品（农业新品种）59个；应用推广47项；新工艺46项；新装置新设备58项；新材料32项；软件著作权2件；论文论著25篇；商业秘密23件；人才引进193人；人才培养515人。
计划分三年实施。2011年实施20项，项目总投资1.8亿元，其中申请科技攻关专项经费2 500万元，其余为企业自筹。项目实施后，预计可实现新增产值23亿元，新增税收2.6亿元，新增利润4.2亿元。项目完成后，将有3项技术填补国际空白，10项技术填补国内空白，2项技术达到国际领先水平，5项技术达到国内领先水平。项目预期取得的成果为：专利28件，其中发明专利14件；技术标准或生产规范28项；新产品（农业新品种）22个；应用推广11项；新工艺22项；新装置新设备29项；新材料13项；软件著作权1件；论文论著8篇；商业秘密9件；人才引进73人；人才培养284人。2012年实施15项，项目总投资9 000万元，其中申请科技攻关专项经费1 200万元，其余为企业自筹。项目实施后，预计可实现新增产值6亿元，新增税收3 000万元，新增利润1亿元。项目完成后，将有1项技术填补国内空白，5项技术达到国际领先水平，9项技术达到国内领先水平。项目预期取得的成果为：专利19件，其中发明专利10件；技术标准或生产规范5项；新产品（农业新品种）21个；应用推广22项；新工艺11项；新装置新设备16项；新材料10项；软件著作权1件；论文论著7篇；商业秘密5件；人才引进30人；人才培养97人。2013年实施15项，项目总投资1.2亿元，其中申请科技攻关专项经费1 700万元，其余为企业自筹。项目实施后，预计可实现新增产值28亿元，新增税收1.1亿元，新增利润3.3亿元。项目完成后，将有1项技术填补国内空白，2项技术达到国际领先水平，12项技术达到国内领先水平。项目预期取得的成果为：专利14件，其中发明专利12件；技术标准或生产规范7项；新产品（农业新品种）16个；应用推广14项；新工艺13项；新装置新设备13项；新材料9项；论文论著10篇；商业秘密9件；人才引进60人；人才培养134人。
（二）实施科技型中小企业技术创新基金计划。着力点放在项目完成时的总体目标、考核技术指标、经济指标、新增就业人员等方面，共组织实施30个重点项目，其中光机电一体化领域14项、新材料领域6项、生物医药领域7项、其他领域3项。项目总投资2亿元，其中谋划向国家省争取资金1 000万元左右，其余为企业自筹。项目实施后，预计可实现新增产值10亿元，新增税收6 000万元，新增利润1.5亿元，新增就业人员2 000人，培育国家高新技术企业、省级科技型企业和创新型企业10户。
计划分三年实施，其中2011年实施10项，项目总投资6 500万元，项目实施后，预计可实现新增产值2亿元，新增税收1 300万元，新增利润2 700万元，新增就业人员800人，培育国家高新技术企业、省级科技型企业和创新型企业4户。2012年实施10项，项目总投资8 400万元，项目实施后，预计可实现新增产值2.3亿元，新增税收1 300万元，新增利润4 300万元，新增就业人员600人，培育国家高新技术企业、省级科技型企业和创新型企业3户。2013年实施10项，项目总投资4 200万元，项目实施后，预计可实现新增产值5.7亿元，新增税收3 400万元，新增利润8 200万元，新增就业人员600人，培育国家高新技术企业、省级科技型企业和创新型企业3户。
（三）实施科技成果转化计划。着力点放在转化成果情况、项目的目标产品及在同行业中所处地位、核心技术或关键技术的创新点、知识产权情况、所处阶段、主要研发与产业化目标、项目前期工作基础、预期成果和效益及前景预测等方面，共组织实施20个市级重点科技成果转化项目，其中光机电一体化领域5项、新能源领域1项、现代农业领域8项、生物医药领域6项。项目总投资1.1亿元，其中申请科技成果转化专项经费3 720万元。项目实施后，预计可实现新增产值17亿元，新增税收1亿元，新增利润2.2亿元。预期成果为：专利23件，其中发明专利10件；技术标准或生产规范2项；新产品（农业新品种）23个；应用推广5项；新工艺16项；人才引进106人；人才培养105人。
计划分三年实施，其中2011年实施10项，项目总投资4 000万元，其中申请科技成果转化专项经费1 475万元。项目实施后，预计可实现新增产值12亿元，新增税收7 600万元，新增利润1.4亿元。预期成果为：专利6件，其中发明专利6件；技术标准或生产规范3项；新产品（农业新品种）9个；应用推广3项；新工艺7项；人才引进60人；人才培养54人。2012年实施5项，项目总投资4 600万元，其中申请科技成果转化专项经费1 400万元。项目实施后，预计可实现新增产值3亿元，新增税收1 500万元，新增利润4 300万元。预期成果为：专利7件，其中发明专利2件；新产品（农业新品种）5个；新工艺3项；人才培养11人。2013年实施5项，项目总投资2 100万元，其中申请科技成果转化专项经费845万元。项目实施后，预计可实现新增产值2亿元，新增税收900万元，新增利润3 700万元。预期成果为：专利10件，其中发明专利2件；技术标准或生产规范2项；新产品（农业新品种）9个；应用推广5项；新工艺6项；人才引进3人；人才培养40人。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
一是成立领导小组。由市长任组长，分管副市长任副组长，市发展改革委、市工信局、市科技局、市人社局、市财政局、市农委、各县区政府、开发区管委会等有关部门和单位主要领导为成员的全市推进科技创新工程百项计划领导小组。领导小组下设办公室，办公地点在市科技局，办公室主任由市科技局主要领导担任，负责协调相关部门，统筹推进行动计划的实施。二是强化项目管理。要按照市级科技计划项目管理办法要求，经专家论证后，项目实施单位与市科技局签定任务书，并认真做好项目管理工作，每季度调度一次项目实施情况，每半年进行一次项目检查，及时跟踪服务，按时组织验收，确保项目完成。三是各县区政府要结合自身实际，采取有效措施，推进辖区内重点项目的实施，确定专门机构和人员，依据工作目标，落实工作责任，确保项目如期完成。
（二）加大资金支持。
市政府设立产业技术发展专项扶持资金，每年500万元，并依据全市经济发展需要逐年增加。在专项资金中安排一定比例，重点支持企业开展科技攻关、科技成果转化和战略性新兴产业培育。企业作为项目实施的主体，要按照项目任务书要求，确保匹配资金及时足额到位。高新技术企业、创新型企业每年按不低于销售收入5%的比例提取研发专项经费，科技型企业每年按不低于销售收入3%的比例提取研发专项经费，用于技术研发。
市科技局要以百项计划为重点，以国家、省各类科技计划项目为载体，加大资金争取力度，争取国家和省更多的资金资源支持。
（三）强化政策扶持。
一是认真贯彻落实国家、省鼓励创新的政策措施，加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。
二是对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，即：一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
三是对科技企业孵化器向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务（属于“服务业”税目中“代理业”、“租赁业”和“其他服务业”中的咨询和技术服务范围内的服务）的收入，免征营业税。经省级主管部门认定新创办的创业孵化基地，自用和通过出租方式提供给孵化企业使用的房产、土地，由税务部门按有关规定，3年内免征房产税和城镇土地使用税。
四是积极探索科技与金融工作融合，破解科技型中小企业融资难的问题。鼓励企业或个人将自主知识产权作为无形资产参与转化项目的投资，科技人员以知识产权入股的，作价金额可达公司注册资本的70%。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。采取担保费率下浮或者补贴、担保贷款贴息等措施，加大对科技型中小企业的政策性担保扶持。
（四）深化产学研合作。
一是根据百项计划的需要，继续巩固深化原有产学研合作关系，建立与吉林大学、吉林农业大学以及中科院长春分院、中科院长春应化所、光机所等新的战略合作联盟，并争取与国内外更多的大专院校和科研单位建立战略合作关系，实现双方资源共享，优势互补。二是通过组织开展“院士、专家辽源行”、实施科技人员服务企业行动计划等，借助域外资源，为百项计划的实施提供人才、技术、科技成果等方面的支撑。三是充分发挥我市国家高新技术企业、国家和省级创新型企业、省级科技型企业以及15个省级技术中心和科技创新中心在科技创新中的引领和带动作用，推动企业技术创新，增强核心竞争力。
（五）完善服务体系。
着力建立和完善全市信息、研发、人才、科技服务、大学生创业等五个科技服务平台，增强对企业开展科技创新的支撑能力。一是提升科技信息服务平台功能。为企业开展自主创新活动提供各种科技文献、标准、专利以及各类科技信息服务。跟踪掌握一批前沿技术和项目，并及时引导企业提前介入。建立企业技术需求信息服务平台，依托网络远程服务功能，为企业适时解决技术难题。二是加强科技创新研发平台建设。支持企业独立组建或与大专院校和科研单位合作共建国家或省级重点实验室，培育一批国家和省级创新中心、技术中心、工程中心，推动高新技术领域核心技术及新产品、新技术、新工艺和新材料的开发、消化和应用，提升企业自主创新能力。三是完善科技中介服务平台。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技中介服务机构。加快发展金融、会计、法律、资产评估、技术服务、信息咨询等现代服务业，为企业技术创新提供良好的服务和支撑。积极组织参与国际国内各种形式的科技交流活动。四是打造人才资源平台。建立高端人才信息网、专家库，为我市开展人才引进、使用、管理工作提供信息支撑。发挥企业家在企业自主创新中的核心作用，打造一支创新型企业家队伍。通过送出去、请进来、培训提高、开展技术研发、引进消化、自主创新、实施国家省市各类科技计划项目、建立各种试验示范基地（园区）等方式，逐步建立一支满足辽源转型发展需要的创新人才队伍。依托我市相关职业院校和培训机构，通过定向培养、短期培训等方式，建立一支结构合理、素质优良、技能适应的高技能人才队伍。五是搭建大学生创业平台。通过政策引导、资金扶持，吸引大学毕业生到我市领办或创办科技型中小企业。实施大学生创业引导计划，对符合国家产业和技术政策、技术含量高、经济效益和社会效益好的项目，给予政策支持，并积极争取列入国家、省各类科技计划，壮大我市企业家队伍。