平凉市人民政府办公室关于落实创建全国文明城市（法治环境组）工作任务的实施方案
（平政办发〔2009〕177号）
各县（区）人民政府，市政府有关部门：
为全面学习贯彻党的十七大精神，深入践行科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，确保完成创建全国文明城市先进市规定的目标任务，根据《平凉市创建全国文明城市工作三年规划》的总体要求和法治环境组的任务指标，结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以全面贯彻落实科学发展观为统揽，以“创全国文明城市、建生态文化名城”为主线，紧扣防震减灾和应急管理这个重点，扎实推进以“七加强、七优化”为主要内容的全国文明城市创建活动，全面履行政府职责，切实加强应急管理，为努力把平凉建成经济发达、科教进步、文化特色明显、宜居宜创业的生态文化名城，争创全国西部文明城市创建工作示范点做出积极贡献。
二、主要任务
紧紧围绕文明城市测评体系的要求，按照《平凉市创建全国文明城市责任分解表》（法治环境组）中的各项测评标准，积极开展创建工作，今后一个时期着重抓好以下七个方面的工作：
（一）不断完善防灾减灾和应急管理体制机制。要根据《突发事件应对法》和国家有关规定，在市县各级政府都建立和明确了办事机构的基础上，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步加强防震减灾和应急管理组织体系建设，理顺市政府、县（区）政府、市直部门和专项应急指挥机构之间的职责关系，重点解决好人员到位、明确职责、完善装备的问题，使其与自身承担的工作相匹配，充分发挥好“应急值守、综合协调、服务监督”的职能作用。
（二）切实加强防灾减灾应急预案的制定修订。要重点强化对县（区）、乡镇街道、企事业单位等基层预案编制修订工作的督促检查，不断完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。加快市级各专项预案的修订和县（区）总体预案的完善工作。同时，进一步加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制修订和执行工作，着力增强预案的针对性、实用性和可操作性。
（三）进一步加强防灾减灾应急值守能力建设。要切实提高防灾减灾应急值守能力，建立健全应急值守工作制度，规范工作程序，提高人员素质，改善工作条件。加强应急信息报送工作，不断拓宽信息报送渠道，及时更新联络方式，加强信息筛选审核，提高信息质量。狠抓较大及以上突发事件两小时报告制度的落实，确保重要信息不迟报、不漏报、不谎报、不瞒报。完善信息报告通报考核机制，丰富信息报告情况通报内容，改进通报方式，努力提高信息报送的质量和水平。
（四）建立健全预警信息发布机制。按照省市要求，研究制定全市统一的信息发布机制，建立完善预测预警机制，明确各级各部门应急预警信息发布的职责权限和业务范围，使全市应急预警信息发布规范有序。利用现代网络的优势和特点，及时向公众发布权威的应急预警信息。加强舆论引导，全面普及预防和应对突发事件知识。在充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和移动通讯、网络等现有信息发布渠道的基础上，依托农村广播、人防警报系统和互联网等方式，拓展和延伸预警信息发布渠道，建立完善信息发布平台。
（五）切实加强应急救援体系建设应急避难场所建设。进一步完善以各专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。借鉴抗震救灾的经验，以市消防支队为依托，成立全市灾害事故应急救援总队，逐步把全市消防部队建设成为各级政府综合性应急救援队伍，实现救援队伍的“一专多能、一队多用”。同时，进一步加强地震救援、冰雹暴雨等重大自然灾害和应急通讯、道路抢通、电力抢修、矿山救护、危险化学品事故处置、医疗救护和卫生防疫等专业救援队伍建设。充分发挥部队和民兵预备役的作用，形成分工协作、优势互补的应急救援格局。依托共青团、红十字会、青年志愿者协会和基层社区，强化志愿者应急队伍建设。定期组织救援队伍开展专项预案演练，磨合机制，锻炼队伍，增强应急救援的针对性。切实加强应急避难场所建设，“十一五”期间，在全市建成数量、规模与我市灾害特点、人口密度、经济发展水平相适应的应急避难场所。
（六）着力加强防灾减灾应急保障机制建设。要按照资源整合、突出重点、合理布局、循序渐进的原则，进一步做好防灾减灾应急物资储备库的规划和建设工作，开展应急物资排查摸底，完善应急物资储备的品种、规模、布局和方式。以应急平台体系为依托，建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警、信息共享和调运配送机制，实现各类应急物资的综合动态管理和共享。加快建立健全应急保障资金投入和拨付机制、应急财产征收征用补偿制度。加大防灾减灾投入力度，使防灾减灾投入与国民经济和社会发展相适应，统筹推进城乡防灾减灾基础设施建设。
（七）进一步加强防灾减灾应急科普宣传教育和管理培训工作。按照《平凉市应急科普宣教工作总体实施方案》的要求，各县（区）、各部门要采取各种宣传日、宣传周、广播宣传、电视宣传、网站宣传等行之有效、喜闻乐见的方式方法，充分利用文化站、广场、人员密集场所、节假日、逢集日以及宣传栏等，广泛开展应急知识和公共安全宣传活动，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力；要认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，继续开展应急管理知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村活动；要利用各种新闻媒体继续做好《突发事件应对法》的宣传解读工作，努力营造全社会关心、理解、支持、参与防灾减灾和应急管理工作的浓厚氛围。
三、组织领导
为了全面落实创建全国文明城市（法治环境组）的各项工作任务，按照法治环境组的工作要求，成立由市政府副秘书长、办公室主任路畅同志为组长，市政府办公室副主任刘双明同志为副组长，市政府办公室干部于永刚、张炜宁、傅华同志为成员的领导小组，细化任务，明确职责，切实加强对创建工作的组织领导，确保各项创建任务圆满完成。
平凉市人民政府办公室
二○○九年十二月二日
二○○九年十二月二日
