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国家林业局办公室关于部署编制《全国特色经济林产业发展规划（2011－2020年）》的通知
（办造字[2010]86号）

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
大力发展特色经济林产业，对于落实胡锦涛总书记提出的“三个依靠，两大任务”，确保实现林业2020年“双增”奋斗目标，保障国家粮油安全、促进农民增收、加速国土绿化意义重大。为充分挖掘全国特色经济林产业发展潜力，将2010年中央1号文件和中央领导指示精神真正落到实处，加强行业宏观指导，我局决定组织开展《全国特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》（以下简称《规划》）编制工作。现就《规划》编制有关事宜通知如下：
一、规划期限、范围与深度
（一）规划期限。规划要与《林业发展“十二五”规划基本思路》（林规发[2010]128号）、《全国造林绿化规划纲要》相协调，规划基准期为2009年，规划水平年为2010年，规划期为2011年～2020年，分为“十二五”（2011～2015年）和“十三五”（2016～2020年）两个阶段。
（二）规划范围。本次规划范围为全国的林业用地。
（三）规划深度。满足宏观指导和重点项目立项的要求。特色经济林产业发展包括资源培育、产品加工和销售全过程，其建设目标落实到省（区、市、公司、兵团）；资源培育主要任务分解到县（市、区、旗）；产品加工和销售测算落实到重点区域，满足加工企业布局和精深加工项目的立项要求。
二、规划内容和成果
（一）规划主要内容。详见《规划》编写提纲（附件1）
（二）主要成果。全国《规划》；《×××省特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》；相关的规划图件、附表。
三、规划编制程序
《规划》编制采取上下结合、专项调研、专家咨询的方式进行。各省级林业主管部门按照《规划》编写提纲要求，编制省级特色经济林产业发展规划，并上报我局。国家林业局调查规划设计院负责统计、汇总，并编制全国《规划》文本。
四、时间要求
各省级林业主管部门提交的主要成果，要在2010年8月31日前编制完成电子（word、excel）和纸质文档并上报国家林业局造林绿化管理司。
五、具体要求
（一）各省级林业主管部门要高度重视，切实加强领导，尽快组织业务骨干，根据国家林业局的工作部署和要求，按时上报本地特色经济林产业发展规划文本及相关图件和附表。
（二）各省级林业主管部门要结合本地区实际，针对经济林产业发展面临的有关政策、法律、技术等重大问题，选择具有代表性的专题进行调查研究，并确定本地的优势产业、主导产业、区域特色产业。
（三）为便于汇总，请各省级林业主管部门按照《规划》编写提纲进行编写，上报的所有表格必须按照所发附表格式（见附件2），采用excel计算和制作。
（四）请各省级林业主管部门在国家林业局网站（www.forestry.gov.cn）主页的“信息发布”栏目下“公示公告”二级栏目中下载本通知和附件1、2。
（五）联系方式
1、国家林业局造林绿化管理司经济林和花卉管理处
联系人：刘道平　易　哲
联系电话：010-84238508　84238592（传真）
e-mail：zlsjjl@163.com
2、国家林业局调查规划设计院工程咨询设计处
联系人：刘　明
联系电话：010-84238046　13691133096
e-mail：zhfang@qq.com
联系人：张　志
联系电话：010-84238072　13910051400
e-mail：zhangzhibjfu@163.com
附件：1.《全国特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》编写提纲
2.《全国特色经济林产业发展规划（2011～2020年）》规划表（略）


附件1：

一、经济林产业建设的基本情况
（一）政策背景。
（二）产业现状。
（三）成功经验。
（四）存在问题。
二、规划的必要性
（一）是实现农民增收，推进社会主义新农村建设的需要。
（二）是有效利用国土资源，保障国家粮油安全的需要。
（三）是加速国土绿化、实现林业又好又快发展的需要。
（四）是优化饮食消费结构，提高国民膳食健康水平的需要。
（五）是加强宏观指导，规范经济林产业有序发展的需要。
三、市场分析与需求预测
主要针对本省（区、市、公司、兵团）确定发展的主要经济林产品进行分析。
（一）市场分析。
（二）需求预测。
（三）发展潜力。
四、规划总体思路
（一）规划依据。
（二）指导思想、基本原则和规划期限。
1、指导思想。
2、基本原则。
（1）坚持市场导向原则。
（2）坚持区域优势原则。
（3）坚持科技先导原则。
（4）坚持质量优先的原则。
（5）坚持多元化投入原则。
（三）规划期限
规划期为2011～2020年，分两个阶段实施，第一阶段为2011～2015年，第二阶段为2016～2020年。
（四）发展目标
1、近期目标（2011～2015年）
（1）规划期内主要经济林良种使用率达到%。
（2）规划期内发展经济林面积　 万公顷，增加森林覆盖率　%。其中：新造　 万公顷，低改　 万公顷。
（3）实现经济林产品年产量达　万吨，年产值达　 万元，产品质量明显提高，有机、绿色、无公害产品种植面积比率达　 %。
（4）产品加工贮藏能力增强，加工比例达　 %，产品贮藏保鲜比例达　%。
（5）建设　 个综合交易市场，实现产品交易流通顺畅。
（6）安排就业　 人/年，带动农民增收，实现人均增收　元/年。
2、远期目标（2016～2020年）
到2020年，全国经济林面积达　 万公顷，增加森林覆盖率　 个百分点；达到绿色无公害经济林产品质量提升和数量扩张的双增长目标；使经济林成为山区农民致富的重要支柱产业，实现经济林产品增收比重逐年提高的目标。
五、产业发展布局
（一）区划依据。
主要包括《中国综合农业区划》、《中国林业区划》、《中国果树区划》及本省（区、市、公司、兵团）的产业发展现状和经济社会发展水平。
（二）建设分区布局。
根据区划依据和原则，划分发展分区，在认真分析各分区现状和特点，以及存在主要问题的基础上、确定各区的产业主攻发展方向和主导经济林品种。
六、重点建设任务
（一）资源培育。
1、经济林建设任务
结合国家政策和产业发展现状，分区确定规划期内主要发展的经济林树种和任务（包括新造和低改），近期（2011～2015年）应分解到年度。
2、良种繁育基地
根据造林任务，预测规划期内种苗需求量，结合种苗生产现状确定良种繁育基地和苗木生产建设规模。
（二）加工贮藏体系建设
结合发展分区和造林规模，确定本省（区、市、公司、兵团）加工贮藏体系布局和建设规模，重点扶持具有知名品牌的龙头企业。
（三）信息交易平台建设
建设国家和省级二级经济林产品信息平台体系。
各省（区、市、公司、兵团）结合产业发展现状和发展分区，建设综合型或单一型经济林产品交易市场。
（四）科技支撑体系建设
新品种、新栽植技术、新发展模式、加工技术创新等的应用推广以及示范基地（县）建设和人才培训。
七、投资测算
（一）测算依据
结合相关造林标准，确定本省（区、市、公司、兵团）的新造和低改测算指标。
（二）投资测算
八、效益评价
（一）经济效益
（二）生态效益
（三）社会效益
九、保障措施与政策建议
主要论述经济林产业发展的政策需求，包括土地、税收、资金投入、信贷支持、科技支撑、经济林产品安全监管等。