内蒙古自治区人民政府关于转发国发〔2009〕38号文件的通知
（内政发〔2009〕106号 2009年11月30日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合自治区实际提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、切实提高思想认识，认真贯彻《通知》精神
各地区、各部门要认真学习贯彻《通知》精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真落实科学发展观，增强大局意识、责任意识和忧患意识，准确把握国家对抑制产能过剩和重复建设引导产业健康发展的有关要求，在保增长中更加注重结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。
煤化工、水泥、多晶硅、风电设备、电解铝等行业在我区工业经济中占有重要的地位。要按照中央关于“保增长、扩内需、调结构”的总体要求和自治区关于“产业多元、产业延伸、产业升级”的发展思路，加快淘汰落后技术装备和生产能力，大力发展循环经济，延长资源型产业链，培育和发展国家鼓励的高技术、高附加值、低消耗、低排放的产品和项目，形成资源配置合理、污染物排放达标的节约型、清洁型、循环型产业发展模式。
二、切实强化措施，坚决落实《通知》要求
（一）严格行业准入管理。各有关部门及金融机构要认真履行职责，加强协调配合，严把项目审批关、土地关、环保关和信贷关，有效抑制部分行业的产能过剩和重复建设。
投资主管部门要按照国家要求暂停产能过剩和重复建设项目的核准或备案，在国家未出台新的核准目录前，确有建设必要的，要按程序上报国家发展改革委核准。
环保部门要严格环评审批，强化环境监管，进一步加强对产能过剩行业的环境管理工作。在国家产业调整目录下达之前，不再受理和审批钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、石油化工、有色冶金等产能过剩、重复建设项目的环评文件。在国家投资项目核准目录出台之前，确有必要建设的上述行业的项目环评文件，一律上报环境保护部审批。对未完成减排任务和没有环境容量的地区，一律不予受理和审批新增排放量的上述行业项目环评文件。要在2009年底前完成所辖区域内“十一五”期间各级环保部门审批的钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、风电设备、石油化工、有色冶金等行业建设项目环评、工程环境监理和“三同时”执行情况的清查，对存在突出环境问题的要限期整改或对所在地区实行区域限批。对上述行业环评未经审批突击建设的项目，一律予以关停。
国土资源管理部门要加强土地规划和计划调控，严格控制建设用地增量，优化利用建设用地存量。要坚持分类指导、有保有压的原则，安排好新增建设用地规划，以用地结构调整推进产业调整。要严把项目用地预审关，从源头遏制产能过剩行业和重复建设项目用地，加大对产能过剩行业和重复建设项目巡查力度，对于未经依法批准用地擅自开工的项目要及时处理。
财政部门要加强对财政性资金使用和管理的监管，严格防止财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目。
质量技术监督部门要依法加强产品质量监督，严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证，坚决查处无证生产，加大违规处罚力度。
（二）淘汰落后生产能力。各盟市要按照自治区确定的“十一五”淘汰落后目标，按期完成钢铁、铁合金、水泥、电石、焦炭等淘汰任务。按照国家要求，制定2010-2012年玻璃、钢铁、电石、水泥等淘汰落后产能时间表，明确责任部门。要集中使用好中央财政专项资金，根据淘汰落后产能的规模给予适当奖励。
（三）推动企业技术改造。要充分用好增值税转型、进口设备免税、税收优惠、财政资金支持等政策，鼓励冶金、化工、农畜产品加工、建材等传统行业的技术改造，提升企业技术水平、改善品种、降低消耗、保护环境、保障安全、提高资源综合利用水平。
（四）大力培育新兴产业。制定新兴产业发展规划，加快研究培育一批符合国家产业政策、技术含量高、资源消耗少、发展潜力大的新兴产业，培育新的经济增长点。重点发展以单晶硅及切片、电池，多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等光伏产业；稀土、锗、有机硅、聚苯硫醚等新材料产业；工程机械、煤机、化机、农牧业机械、具有自主创新技术的风机关键零部件等装备制造产业；以有色金属、聚氯乙烯、烯烃等为原料的轻工业；大型资源综合利用及循环经济产业。近期重点抓好已开工建设的现代煤化工、粉煤灰提取氧化铝、褐煤低温热解、大型火电冷凝汽器首台套装备等示范项目建设。自治区在财政专项资金、税收、资源配置等方面对新兴产业发展给予支持引导。
（五）推进企业联合重组。通过经济、行政和法律手段，按照市场原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集中化、基地化和链条化。
（六）完善相关产业规划。按照国家及自治区产业振兴发展规划及实施意见，结合国家有关行业产业政策导向，抓紧做好煤化工、钢铁、硅产业、氯碱、水泥等行业专项规划和规划环评工作，作为项目核准备案、环评审批、土地供应的依据。对于符合产业政策，有利于自治区产业结构调整升级的项目，各有关部门仍要大力支持。
（七）清理在建拟建项目。各盟市和有关部门要按照《通知》和《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）要求，对产能过剩和重复建设的在建拟建项目进行一次全面的清查，坚决制止未批先建、边批边建项目，不符合产业政策和新开工项目开工条件要求的项目要停止建设、限期整改，整改达不到要求的要停止建设。
各地区、各有关部门要增强全局观念，加强组织领导，密切协调配合，把抑制产能过剩和重复建设、引导产业健康发展作为今后一个时期调整产业结构的重点工作，抓紧制定有关配套政策和具体实施办法。要认真解决好企业兼并、破产、重组和停止项目建设过程中出现的困难和问题，做好人员安置和资产保全等工作，尽量减少损失，扎实推进抑制产能过剩和重复建设工作，务求取得实效。
