广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发西江经济带系列规划及实施方案编制工作方案的通知
（桂政办发〔2009〕210号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于打造西江黄金水道 促进区域经济协调发展的若干意见》（桂发〔2009〕24号）精神，切实做好西江经济带系列规划及实施方案编制工作，经自治区人民政府同意，现将《西江经济带系列规划及实施方案编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○九年十一月二十七日
二○○九年十一月二十七日
西江经济带系列规划及实施方案编制工作方案
根据自治区党委、自治区人民政府《关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》（桂发〔2009〕24号）和国务院原则通过《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的精神，为做好西江经济带系列规划及实施方案编制工作，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“开放、合作、协调、高效、保护、生态”的思路，解放思想，抢抓机遇，围绕西江经济带发展和西江黄金水道建设的总体目标、基本任务，按照前瞻性、科学性和可行性的要求，高水平编制西江经济带系列规划及实施方案，充分发挥规划先导和引领作用，充分体现实施方案的务实性和操作性，促进沿江产业振兴，推动形成西江经济带，实现区域经济协调发展。
二、工作原则
（一）充分体现科学发展观的要求。坚持以科学发展观为指导，正确把握西江经济带发展方向，充分反映全面、协调和可持续发展的内涵和要求。
（二）充分体现中央和自治区重大战略决策。紧紧围绕中央和自治区作出的一系列重大战略部署，立足当前，着眼长远，加强对西江经济带发展的热点、重点和难点问题研究，增强战略性、务实性。
（三）充分体现与“十二五”规划相协调的要求。要从长远、全局和战略高度谋划西江经济带发展，要充分与我区“十二五”国民经济和社会发展规划的目标相衔接。
三、工作任务和工作目标
（一）工作任务。组织编制“一统领二规划七方案”系列规划，即以西江经济带发展总体规划为统领，以西江黄金水道建设规划和西江沿江岸线利用规划为基础，配套编制沿江综合交通运输体系和现代物流发展实施方案、沿江工业产业发展实施方案、沿江城乡协调发展实施方案、水资源综合利用实施方案、沿江旅游发展实施方案、流域生态和环境保护实施方案、沿江造林绿化实施方案。
（二）工作目标。2009年11月系列规划及实施方案编制工作全面展开，2010年1月完成系列规划及各实施方案初稿，2010年3月上报自治区人民政府。
四、职责分工
自治区西江黄金水道建设领导小组办公室对系列规划及实施方案编制工作进行组织、协调，牵头负责《西江经济带发展总体规划》组织编制工作，并配合做好其他工作。
区直有关部门按照自身职能做好各项工作：一是要做好规划和实施方案的基础资料收集和调研工作；二是要主动参与和配合做好总体规划编制的相关工作；三是要提出各行业沿西江经济带的发展构想、目标任务等内容；四是编制牵头部门要认真组织开展规划及实施方案的编制工作；五是要指导各市开展工作；六是要配合其他部门做好相关工作。
沿江各市做好本辖区各项工作：一是要做好系列规划和实施方案的基础资料收集和调研工作，特别是要为总体规划编制做好配合工作；二是要根据系列规划和实施方案的构架内容以及自治区编制牵头部门的要求提出本辖区的总体发展构想、目标任务、实施重点等内容，与编制牵头部门共同开展规划及实施方案编制工作；三是做好其他配合工作。
自治区其他部门根据自治区党委、自治区人民政府《关于打造西江黄金水道 促进区域经济协调发展的若干意见》（桂发〔2009〕24号）的精神做好配合工作。
具体任务分工见《西江经济带系列规划及实施方案编制工作任务表》和《西江经济带系列规划环境影响评价工作任务表》。
五、工作进度
（一）启动阶段。时间：2009年11月。
1. 沿江各市、牵头部门成立工作小组；
2. 建立工作联系制度；
3. 各市各部门开展前期准备工作；
4. 牵头部门组织编制工作计划。
（二）编制阶段。时间：2009年11月至2010年1月。
1. 下达规划及实施方案编制工作通知；
2. 牵头部门组织编制规划大纲；
3. 牵头部门组织对中间成果进行把关；
4. 牵头部门向自治区西江黄金水道建设领导小组办公室和其他牵头部门提交初稿。
（三）评审阶段。时间：2010年2月至2010年3月。
1. 由各牵头部门组织对系列规划和实施方案初稿进行评审，修改完善后报送自治区西江黄金水道建设领导小组办公室；
2. 上报自治区人民政府批准实施。
（四）实施阶段。时间：系列规划及实施方案经批准后。
1. 召开系列规划及实施方案颁布发布会；
2. 做好系列规划及实施方案的实施工作。
六、工作要求
（一）坚持加强政府调节与发挥市场作用相结合。系列规划和实施方案要科学界定加强政府调节和发挥市场作用的领域，重点突出政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责。对一般的竞争性领域，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，规划和实施方案内容主要是制定政策导向，引导市场主体行为，推动形成公开、公平、公正的市场环境。
（二）坚持立足当前与谋划长远相结合。系列规划和实施方案要总揽西江经济带发展全局，科学谋划，立足当前实际和发展需要，把应对当前金融危机与促进长远发展有机结合，围绕自治区党委、自治区人民政府打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的战略部署，制定切实可行又具前瞻性的目标任务。
（三）要坚持规划引导性与约束性相结合。系列规划和实施方案编制要强化政府在公共服务领域和涉及公共利益的职责，适当选择预期性目标，尽可能研究设置一些约束性指标，既增强规划的引领作用，又强化规划的约束功能和可操作性。
（四）坚持政府主导与公众参与相结合。系列规划和实施方案编制要深入了解社会各界的发展需求，在政府主导基础上广泛征求各方面意见，要充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员社会力量广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和公众参与度，提高规划编制的科学性和民主性。
（五）加大重大项目研究论证。根据西江经济带发展方向，结合重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和区域规划，研究确定一批关系全局、影响深远、辐射作用带动明显的重大建设项目，储备更多、更大、更好、更能体现科学发展的项目。加强与国家规划的衔接，力争更多项目进入国家规划盘子，为保持我区投资持续增长打好基础。
（六）加强规划协调衔接。完善规划编制程序，建立健全规划衔接机制、论证制度、发布制度和评估制度等。按下级服从上级、专项规划服从主体规划的原则，充分发挥总体规划的统领作用。加强专项规划和实施方案之间的衔接协调，使专项规划和实施方案之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。
（七）抓紧开展相关政策措施的研究。编制西江经济带系列规划和实施方案既要重视具体事项和重大项目，也要注重研究发展战略布局和相关政策措施，提出更多更好的政策建议和细化具体要求，为将西江经济带发展提升为国家战略，争取中央对广西政策和资金的支持夯实基础。
（八）要把握住工作要点。把握好2012年、2015年、2020年规划水平年的工作重点，要注重抓好近几年的重点工作，紧扣1480公里西江亿吨黄金水道。在规划指导下，各实施方案要分轻重缓急，先易后难，循序渐进，着力推进控制性、关键性工程建设。
七、保障措施
（一）加强组织领导，加强协调。各市各部门要成立系列规划和实施方案编制工作小组，明确责任，细化工作目标，按照要求开展相关工作。在分工负责、各司其职的同时，各级各有关部门要加强协调，密切配合，通力协作，确保高质量完成规划及实施方案编制工作。
（二）落实人员和保障经费。选配业务骨干，组建得力的规划及方案编制队伍，加强调研和业务培训，提高规划人员的素质和水平，为做好规划工作提供保障。根据规划编制工作任务，安排必要的规划及实施方案编制经费，纳入财政预算，切实提供经费保障。
（三）加强规划编制宣传。坚持正确的舆论导向，通过多种方式大力宣传西江经济带系列规划和实施方案的重大意义、指导思想和目标任务，制订规划宣传方案，编印工作简报，做好规划展示，取得社会各界的理解和支持，共同编制和实施好西江经济带系列规划和实施方案。
附表一
西江经济带系列规划及实施方案编制工作任务表
| 工作任务 | 牵头部门 | 参与部门 | 主要配合部门 | 备注 |
| 一、西江经济带发展总体规划 | 自治区西江黄金水道建设领导小组办公室 | 区直各部门，沿江各市人民政府 | 中直驻桂单位等 | |
| 1.沿江综合交通运输体系和现代物流发展实施方案 | 自治区发展改革委 | 自治区交通厅、铁路建设办公室，沿江各市人民政府 | 自治区经委、国土资源厅、建设厅、商务厅、北部湾办、环保局、信息产业局，南宁铁路局，广西机场管理集团等 | |
| 2.沿江工业产业发展实施方案 | 自治区经委 | 沿江各市人民政府 | 自治区发展改革委、国土资源厅、建设厅、交通厅、商务厅、环保局等 | |
| 3.沿江城乡协调发展实施方案 | 自治区建设厅 | 沿江各市人民政府 | 自治区发展改革委、经委、国土资源厅、交通厅、水利厅、农业厅、环保局、林业局、旅游局等 | |
| 4.水资源综合利用实施方案 | 自治区水利厅 | 沿江各市人民政府 | 自治区发展改革委、经委、建设厅、交通厅、环保局、林业局等 | |
| 5.沿江旅游发展实施方案 | 自治区旅游局 | 沿江各市人民政府 | 自治区国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、文化厅、统计局、环保局、林业局等 | |
| 6.流域生态和环境保护实施方案 | 自治区环保局 | 沿江各市人民政府 | 自治区发展改革委、经委、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、林业局、旅游局、水产畜牧兽医局等 | |
| 7.沿江造林绿化实施方案 | 自治区林业局 | 自治区建设厅、沿江各市人民政府 | 自治区国土资源厅、交通厅、农业厅、环保局等 | |
| 二、西江黄金水道建设规划 | 自治区发展改革委 | 自治区交通厅 | 相关各委厅局，沿江各市人民政府等 | 已开展工作 |
| 三、西江沿江岸线利用规划 | 自治区水利厅（第一牵头单位）自治区交通厅（第二牵头单位） | 自治区国土资源厅、建设厅沿江各市人民政府 | 自治区发展改革委、经委、林业局、旅游局等 |
附表二
西江经济带系列规划及实施方案编制工作责任表
| 工作任务 | 牵头部门 | 主要配合部门 | 备注 |
| 一、西江经济带发展总体规划环境影响评价篇章 | 自治区环保局 | 自治区西江黄金水道建设领导小组办公室、自治区发展改革委、经委、建设厅、交通厅、水利厅、林业局、旅游局，沿江各市人民政府 | |
| 二、西江黄金水道建设规划环境影响评价报告书 | 自治区环保局 | 自治区发展改革委、交通厅，沿江各市人民政府 | |
| 三、西江沿江岸线利用规划环境影响评价报告书 | 自治区环保局 | 自治区交通厅、水利厅，沿江各市人民政府 |
