无锡市人民政府办公室关于2010年度残疾人工作目标任务完成情况的通报
（锡政办发〔2011〕52号）
各市（县）和各区人民政府：
2010年，市政府向各市（县）、区下达了残疾人工作目标任务书，从“政策实施”、“ 社会保障”、“康复服务”、“教育就业”、“社会服务”、“文化体育”、“基础管理”七个方面确定了21项目标。现将各地目标任务完成情况通报如下：
一、2010年全市残疾人工作取得的成绩
（一）残疾人托养服务平台建设步伐加快。 2010年，市政府将市重度残疾人托养中心开工建设内容列入为民办实事项目，年内已完成奠基等相关工作。江阴市托养中心，规模床位240张，把托养服务与公共医疗服务有效衔接，实现养老、养残一体化，目前已进入整体装修。惠山区委、区政府将重度残疾人托养中心建设列为区为民办实事项目，建筑面积2万多平方米，床位400张，2010年底已竣工，春节后全面投入使用。全市新建22家街道（镇）级残疾人托养机构，并在北塘区、滨湖区率先全面开展居家护理服务，成为省残疾人护理服务试点区。崇安区引进居家助理服务中心“一点通”服务系统，进一步建设完善居家养残服务平台。
（二）贫困残疾人助行、助视、助听、免费服药和残疾儿童抢救性康复等重点康复工程有效推进。全年共完成残疾人康复19707例。完成贫困家庭残疾儿童康复救助393人，其中0-6岁残疾儿童免费康复268人，7-14岁残疾儿童康复救助125人；完成贫困精神病人免费服药3674人，医疗救助228人；贫困白内障患者免费施行复明手术3072例；贫困肢体残疾人免费安装假肢120 例。崇安区举行了慧成孤独症家庭教育论坛活动，滨湖区举办了孤独症儿童早期教育培训班，惠山区精神康复中心建成并投入使用。
（三）社区康复工作继续深入。社区康复医生、精防医生年度考核细则，纳入了市卫生局对市区社区卫生服务中心的年度目标考核。继续将农村社区卫生服务中心康复站、社区卫生服务站康复室（点）建设纳入新农村建设的内容，并配套相应经费。江阴市、滨湖区全面开展全国残疾人社区康复示范市（县）、区创建工作并顺利通过检查验收。全市以建立康复档案为抓手，大力推进“康复进社区、服务到家庭”活动，共新建康复档案近8万份。
（四）白内障无障碍市的创建工作全面完成。1月15日，全国残疾人康复工作办公室授予我市宜兴市、锡山区、南长区为第二批“全国白内障无障碍县”，至此，我市所有建制市（县）、区都通过了全国白内障无障碍市（县）、区的检查验收。爱眼日前夕，我市被授予全国白内障无障碍市的称号。
（五）特教助学内容不断丰富。2010年对全市残疾高中学生进行调查摸底后实行免费教育，为230人发放专项救助。为在外地盲校就读的残疾学生提供交通伙食补贴等一系列救助制度，使残疾学生助学救助措施进一步完善。江阴市积极引入社会力量参与扶助残疾人教育，爱国华侨顾铁华夫妇与江阴职业技术学院联合成立了“江阴育华教育基金”，首批35名本市残疾小学生获得教育奖励金。惠山区特殊教育学校年内竣工，为辖区残疾儿童提供了就近就便的就学条件。
（六）就业培训形式多样。通过政策宣传、个性化服务、落实社保补贴和特困帮扶等措施，把政策、岗位、技能、补贴送上门，落实到人。组织残疾人参加职业能力测评。开展了以“就业援助进家入户，帮您解决就业困难”为主题的就业援助月活动，举办专场招聘洽谈会。举办了初级盲人保健按摩，残疾人电动车修理、残疾人计算机等培训班，共为1028名残疾人提供职业技能培训。全年完成残疾人新增就业1380名。宜兴市建成全国首条残疾人创业街，首批来自全国各地的100余位农村残疾人走上了自主创业之路。北塘区建办了残疾人书画艺术培训中心。同时还组织优秀选手参加了省职业技能分项目培训。上海世博会上我市四名残疾人能工巧匠赴“生命阳光馆”进行技艺展示与作品拍卖。12月份，举办首届全市特教系统教师技能比赛，强化提升特教老师的专业技能。全年新开办盲人保健按摩院20家。加大对盲人按摩业的扶持力度，借助无锡交通台、新闻台等宣传媒体，锁定服务群体，以保健服务一卡通的形式，培育扩大市场影响力，促进我市盲人按摩业良性发展。
（七）信息化工作稳中有进。不断完善残疾人信息系统功能。建立残疾人信息管理系统业务管理抽检和季度检查通报制度。积极参与全市社区扁平化管理与社区行政事务工作平台建设，在社区推广残疾人信息系统管理的运用，逐步实现与其它部门的数据共享。残联门户网站实现无障碍。认真做好残疾人证管理与开办盲人保健按摩机构资格认定行政权力网上公开透明运行，完成行政权力内部运行风险点标注，实现与市行政权力网上运行的数据对接。江阴市和锡山区高质量完成了2010年度残疾人状况监测入户调查工作，被评为江苏省2009年度残疾人状况监测工作先进单位。
（八）管理手段探索创新。在全市残联系统推行“精细化决策、精细化操作、精细化服务、精细化调控、精细化考核”管理规程，制定并印发《全市残联系统精细化管理制度汇编》和《全市残联系统精细化管理业务操作培训资料汇编》，组织市、市（县）区、街道（镇）、社区（村）四级残疾人工作者共2000人进行精细化操作培训培训；健全机关内部工作人员考核制度和办法，实现责任落实到人，差错追究到人、效率体现到人，努力推动残疾人事务管理变粗放型为精细化，探索建立与无锡残疾人事业发展和社会建设要求相适应的管理机制。发布了2009年统计监测结果，健全了每年对残疾人满意度进行入户调查的常态化机制。开展了0-6岁贫困家庭残疾儿童康复训练项目第三方评估，为我市服务机构和服务项目科学评估积累了经验。新区利用新启用残疾人综合服务中心，积极探索社会化管理模式，成立和培育了不同形式的社会组织，开展专业化、职业化助残服务。
（九）残疾人事业发展有新举措。《中共无锡市委无锡市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（锡委发〔2010〕59号）进一步明确了我市今后一个时期残疾人事业发展目标，配套出台的《市政府办公室关于印发无锡市残疾人保障和救助办法的通知》（锡政办发〔2010〕309号）、《市政府办公室关于印发无锡市发展残疾人专项服务的扶持办法的通知》（锡政办发〔2010〕308号）和《中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室印发市有关部门贯彻实施市委市政府〈关于加快推进残疾人事业发展的实施意见〉责任分解方案的通知》（锡委办发〔2010〕126号），为有效落实《实施意见》提供了具体的操作办法。根据市政府要求，围绕“两个体系”建设，下达了《无锡市残疾人社会保障体系和服务体系建设任务书》，各市（县）、区政府相继召开专门会议，部署推进“两个体系”建设工作。
二、需要进一步加强的工作
结合市政府督查室对《无锡市残疾人社会保障体系和服务体系建设任务书》（2010-2012年）落实情况的专项督查和市残联对各市（县）、区残联2010年业务工作综合考评，有以下几个方面的工作需要进一步加强。
（一）进一步提升为残疾人服务的能力，努力提高残疾人的满意度。残疾人工作必须贴近残疾人，要让广大残疾人切实感受党和政府的关爱，就一定要把工作做实做细。江阴市、宜兴市要尽快出台贯彻落实市委59号文件的实施意见。新区、南长区、锡山区要加大基层工作细化的力度，丰富服务手段，努力提高残疾人的满意度。宜兴市、锡山区要规范保障金征收。
（二）进一步加快“两个体系”基础建设。宜兴市要加快重度残疾人托养中心建设。锡山区要加快残疾人综合服务中心、残疾人职业培训机构和残疾人扶贫基地建设。崇安区要加快创建街道残疾人托养机构。南长区要加快残疾人综合服务中心、残疾人康复中心和残疾人职业培训机构建设。宜兴市、崇安区、南长区、北塘区、新区要加快建设盲人图书馆。
（三）进一步提高残疾人的社会保障水平。目前尽管残疾人社会保障覆盖范围较广，但保障水平相对较低，需出台更有力的对残疾人的帮扶政策。如将在城镇就业的残疾职工纳入住房公积金保障体系；逐步扩大对贫困残疾人的康复救助项目；开展社区教育、送教上门等服务；落实公共收费停车场免收残疾人代步工具停车费和持有效证件搭乘公共汽车政策。江阴市、宜兴市、惠山区、滨湖区、南长区、北塘区、新区要进一步规范、管理购买公益性岗位问题，促进公益性岗位的政策落实和完善。
（四）进一步强化基础管理，提高残疾人服务需求建档率和基础数据动态维护的准确率。残疾人信息管理系统通过几年的建设，在功能上有了很大的完善，而发挥系统的最大功效，为残疾人事业可持续发展提供准确数据则需要在管理上下功夫。为此要以精细化管理为抓手，不断提高信息系统中残疾人服务需求建档率、基础数据动态维护的准确率，以及业务申报和审批准确率，服务记录和残疾人确认时效性。宜兴、锡山、南长、新区要进一步重视对残疾人信息系统的管理，充分发挥其作用。
（五）进一步规范残疾人康复档案，为残疾人“人人享有康复服务”提供基础依据。江阴市、宜兴市、锡山区、滨湖区、南长区、新区要进一步规范残疾人康复建档工作，加强培训，提高专业建档人员的业务素质。
三、总体评价
2010年，各地紧紧围绕市政府工作部署，大胆创新和实践，全市残疾人工作总体水平高于去年。综合自我评定、业务条线工作评价、各地交流互评、日常检查和入户调查四个环节的得分情况，排序如下：江阴市、惠山区、滨湖区、北塘区、宜兴市、崇安区、新区、锡山区、南长区。
滨湖区“以载体建设为依托，创新推动残疾人基层综合服务功能构建”、新区“运用物联网技术和社会专业组织，拓展残疾人专业服务的创新实践”、市残联有关部门申报的“以统计监测为手段，创新推动政府主导评价机制的建立”、“以委托协议的方式，探索提升我市残疾人运动员专业训练水平”、“建立残疾儿童康复训练绩效第三方评估制度”、“以特教技能比赛为抓手，创新推动特教人才培养机制的建立”、“以资金绩效评估为导向，推进精细化管理”获创新工作优秀奖项目；江阴市“整合资源，以民办公助的形式，打造‘幸福家园’品牌”、宜兴市“建立培养、选拔、输送优秀残疾人机制”、锡山区“‘阳光助残’残疾人安居工程”、惠山区“率先全面推进残疾人‘人人享有康复服务’”、崇安区“走‘民办公助’的创新之路，为孤独症儿童打造美好明天”、南长区“建立社会调解和延伸服务机制，促进残疾人维权工作的可持续发展”、北塘区“残疾人日间照料服务点向社区拓展”、市残联有关事业单位申报的“建规范保障金征收机制，创征收入库历史新高”、“运用香港协康会孤独症儿童结构化教育方法，规范和完善机构教育手段”获特色工作优秀奖项目。
2011年，各地要以贯彻落实“一个意见，两个办法”为主线，围绕“两个体系”建设，以精细化管理为抓手，全面落实省市政府下达的各项目标，为“十二五”我市残疾人事业科学健康持续发展起好步、开好局。
二○一一年二月二十八日
