各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：
根据市委、市政府的安排，由市委办、市政府办、市农办牵头、市直“六个全覆盖”职能部门参加，组成三个督查组利用两周时间，对13个县（市、区）及市直17个职能部门2009年“六个全覆盖”及“十件实事”推进落实情况进行了全面督查。本着“实事求是、找准问题、推进工作、确保完成”的原则，督查组认真听取汇报，详细查阅资料，分部门进行对接，召开座谈会，实地查看现场，深入了解基层干部和群众的反映，及时分析汇总，如实反馈，在市政府工作协调会上做了专题汇报。整体看，各县（市、区）和市直17个部门高度重视，采取切实有效措施，扎实推进。目前，“六个全覆盖”、“十件实事”工程大部分已完成或超额完成，个别工程进入全面扫尾阶段，群众反响良好。但工程扫尾及建立管理使用长效机制应引起足够重视。现将督查情况通报如下：
（一）“六个全覆盖”项目进展情况
从督查情况看，“六个全覆盖”项目中，建制村通水泥（油）路和村级卫生室年底前能实现全覆盖，提前一年完成省市确定的全覆盖任务，其余中小学校舍安全改造，村通广播电视、农村饮水安全、村级组织活动场所四个全覆盖到年底能完成当年任务。具体情况是：
1、建制村通水泥（油）路全覆盖
经调查全市共有8个县（市、区）32个村138公里未通水泥（油）路。截止目前，已完成路基138公里，完成路面137公里的铺设任务，完成投资3425万元。除盐湖区解州镇斜沟南村还剩1公里村通水泥（油）路正在铺设，其它县（市）已经全部完工，预计11月底村通任务全部完成。
2、中小学校舍安全改造全覆盖
全市中小学校危房总面积164万平方米，其中，今年全市校舍安全改造任务842所，改造面积77万平方米。截止10月底，已完工473所，完工面积37.76万平方米，占任务的49%。已开工784所，开工面积67.89万平方米，占任务的88%。剩余任务年底前全部完成。
3、村级卫生室全覆盖
全市共有“空白村”279个。截止目前，已完成233个“无卫生室行政村”的村卫生室建设任务，完成任务的80%。在13个县（市、区）中，河津、临猗、新绛、闻喜、夏县、垣曲、芮城7个县（市）任务全部完成，剩余6个县盐湖（1个）、永济（14个）、万荣（3个）、稷山（2个）、绛县（4个）、平陆（22个）的46个“空白村”年底前全部建成。
4、村通广播电视全覆盖
全市共有9个县1255个广播电视盲村，今年完成650个村。截止目前，已完成540个村的村通广播电视任务，完成全市任务83.8%，省广电局第一批370套直播卫星设备已安装完毕。其中，新绛、稷山、万荣、平陆、芮城已完成当年任务，剩余县（市）待省设备12月中旬发放到位后年底全部完成。
5、农村饮水安全全覆盖
全市农村饮水安全全覆盖需解决76.5万人。其中，今年全市任务是新解决41万人饮水不安全。截止目前，已完成40.3万人的饮水安全任务，占全年任务的98.3%。完成投资1.7亿元，其中，中央预算内资金1亿元，省级配套2193万元，群众自筹4992万元。预计11月底完成全部任务。其中，新绛、稷山、平陆、临猗、芮城等县已完成任务。
6、村级组织活动场所全覆盖
全市13个县（市、区）2009-2010年共有村级组织场所全覆盖任务是完成931个村，今年任务是565个。截至目前，主体已竣工的489个，占今年任务的72.9%；正在建设的92个，占今年任务的13.7%；正筹备动工的90个，占今年任务的13.4%。其中，平陆、河津、芮城、绛县、新绛5个县（市）已全部完成任务。剩余县（市、区）将在年底前完成当年任务。
（二）“十件实事”进展情况
截止目前，全市“十件实事”30个项目中，寄宿制学校明火取暖、新农合参合率、三级医疗卫生机构达标率、中心院和边远山区卫生院建设、社区卫生服务规范率、文化馆、文化站、农村书屋及村级文化活动室建设、体育场地建设、农村困难住房建设、残疾人危房改造、万村千乡市场工程、粮油店建设、沿黄公路后续工程和危桥改造、中心城市二级以上天数、农村社会养老保险、企业退休人员养老待遇提高、转移农村剩余劳动力、新增农村低保、残疾人康复救助、集中供热、供气等21个项目已全面完工，正在组织验收，剩余项目正在抓紧施工，预计年底前全部完成。
1、教育方面（责任单位：市教育局）
任务：实施中小学校校舍安全工程，完成危房改造77万平方米；实施中小学生活设施建设工程，寄宿制学校全部取消明火取暖。
完成情况：危房改造工程与校舍安全改造全覆盖任务相同。全市77所寄宿制学校全部安装了空调、锅炉，用上了暖气，彻底告别了明火取暖。
2、医疗卫生方面（责任单位：市卫生局）
任务：新型农村合作医疗参合率达92%以上；县、乡、村三级医疗卫生机构达标率85%以上；改建、扩建50所中心院和边远山区卫生院；社区卫生服务机构规范率过到80%。
完成情况：截至目前，新农合参合率达92.1%，县、乡、村三级医疗卫生机构达标率85.77%，社区卫生服务机构规范率达到82%，已改建、扩建53所中心院和边远山区卫生院，上述四项均超额完成年度任务。
3、文化体育方面（责任单位：市文化局、市体育局）
市文化局任务：完成3个县级文化馆或图书馆、40个乡（镇）综合文化站、300个农村书屋、200个村级文化活动室建设。
完成情况：夏县、万荣、盐湖三个县级文化馆或图书馆主体已完工，进入装修阶段。全市共争取到34个乡（镇）文化站建设项目，另外6个由平陆、永济两县（市）先行投资建设。目前主体已全部完工，所有设备已全部配备到位。300个农村书屋、200个村级文化活动室建设任务截止8月底已全部完成。
市体育局任务：完成550个行政村农民体育健身工程。
完成情况：全市已有692个行政村完成场地建设任务，228个行政村场地在建，年内有望建成920个村农民体育健身工程，超额完成既定任务。
4、住房方面（责任单位：市建设局、市残联）
市建设局任务：新建经济适用房30万平方米、廉租房4.7万平方米，廉租房住房保障户3622户；解决农村困难群众住房1000套；解决936户城市低收入群体的住房问题。
完成情况：经济适用房已开工35.8万平方米，达目标任务的116%，年内达到入住条件；廉租房开工4.88万平方米，占目标任务的104%；农村困难群众住房1000户建设任务已全部竣工；3622户廉租住房保障户除新建4.7万平方米936户外，其余以货币补贴形式解决，已下达资金2145万元。
市残联任务：完成农村贫困残疾人危房改造450户。
完成情况：截至9月底，450户危房改造任务已全部完成，其中新建409户，置换19户，维修22户。
5、生态环境方面（责任单位：市环保局）
任务：中心城市空气质量二级以上天数稳定在300天。
完成情况：截至11月9日，市区二级以上天数达到307天（其中一级天数50天），已超额完成全年目标。
6、改善农村生活条件方面（责任单位：市农业局、市水务局）
市农业局任务：新增沼气用户24600户。
完成情况：截至目前，共完成19076户，占任务的77.5%，该项目主要分扩大内需项目、国债项目、退耕还林项目三部分。其中，扩大内需项目完成7726户，占任务7898户的96.8%，剩余工程11月底完工；国债项目完成11350户，占任务14552户的77.99%，剩余工程年底完工；退耕还林项目共2150户，实施方案省厅已批复，所需灶具等设备正在积极采购之中，年底前完成全年任务。
市水务局任务：新解决41万人的农村饮水安全问题。
完成情况：与农村饮水安全全覆盖任务相同。
7、商贸服务方面（责任单位：市商务局、市粮食局）
市商务局任务：实施“万村千乡市场工程”，新建或改造7个配送中心、500个农家店。
完成情况：截至10月中旬，已完成了工程建设任务，11月底前进行全面验收。
市粮食局任务：新建90个放心粮油店。
完成情况：截至10月23日，任务已全面完成。
8、道路交通方面（责任单位：运城公路分局）
任务：完成沿黄公路后续工程和平陆、永济、芮城、闻喜、垣曲、绛县等14座危桥改造任务。
完成情况：截至10月底，沿黄公路后续工程和14座危桥改造任务已全部完成。
9、社会保障方面（责任单位：市劳动和社会保障局、市民政局、市残联）
市劳动和社会保障局任务：城镇居民基本医疗保险覆盖30万人，农村社会养老保险试点覆盖47 万人；企业退休人员养老金待遇比上年提高10％；努力开发就业岗位，城镇新增就业人员4.5万人；帮助1.2万名城镇就业困难人员实现再就业。培训农民工1.5万人，转移农村富余劳动力8万人。
完成情况：截止10月底，城镇居民基本医疗保险工作参保人员达到15万人，完成目标任务的50％；农村社会养老保险新参保人数39.78万人，加上年前参保21.37万人，累计人数达到61.15万人，占任务47万人的148.6％；企业退休人员养老金待遇比上年提高10％，此项任务已于2009年春节前全部调整到位；完成城镇新增就业人数3.93万人，占年度任务的87.53％；帮助下岗失业人员实现再就业人数1.03万人，占年度任务的84.43％，其中：就业困难人员（指4050人员、零就业家庭人员等）3100人，占年度任务的95.38％；培训农民工1.27万人，占年度任务的84.67％。转移农村剩余劳动力10.9万人，占年度目标任务的136.25％。
市民政局任务：新增农村低保人数5000人，保障标准提高到人均每年672元；解决好2.5万名重点优抚对象的就医问题。
完成情况：截止第三季度末统计，全市农村低保纳保91977户、l45656人，比2008年底纳保人数130113人增加15543人，较任务数超额10543人，1-9月份累计支出农村低保资金7891万元，人均月补差达到60元。解决2.5万名重点优抚对象就医问题，出台了《实施意见》，为1-6级残疾军人医疗费用实报实销，7-10级残疾军人办理了新农合手续，补助经费48.9万人，全市用于优抚对象医疗补助经费390余万元。
市残联任务：实施5000名残疾人康复救助，为20个社区配发康复训练器材。
完成情况：截至目前，残疾人康复救助完成5000名，聋儿助听器40台和20个社区康复训练器材，正在发放之中。
10、市政工程方面（责任单位：市供热供气办）
任务：新增中心城市300万平方米集中供热。新增天然气用户2万户。
进展情况：①集中供热。此项工程总投资8300万元，主要建设内容为：敷设一次管网l0公里，建设热力站18座，敷设二次管网12公里，由运城市凤源热力有限公司建设。工程于10月15日完工，11月15日已按时供热。
②天然气。2009年9月底已完成天然气用户32150户。其中：民生天然气公司已发展用户12150余户。经纬燃气公司置换天然气用户2万户。占任务的160.75%，提前超额完成任务。
二、存在问题
（一）市、县两级配套资金严重不足。今年受金融危机的影响，市、县两级财政收入减少，“六个全覆盖”和“十件实事”配套资金到位普遍不理想，一定程度上影响工程进度。
（二）去年“5.12”地震后，国家对新建学校鉴定标准抗震裂度由7度提高到8度，这样，又出现一批新的危房，需市政府加大力度进行改造加固。
（三）工程管理在创新机制、规范运营等方面还有不足，比如单村饮水工程，由于单村供水工程单位工程投资额较大，且消费群体较少，用水量低，致使单方供水成本增大，资源不能合理配置，影响工程的良性运营。偏远山村村级卫生室后续经营也有类似问题。
三、下一步工作要求
王安庞市长在59次市政府常务会议上指出：对于农村“六个全覆盖”工作，要认真组织督查，针对存在的问题和情况制定具体措施和要求，确保按时完成任务。11月17日，市政府召开工作协调会议，对“六个全覆盖”及“十件实事”进行专题研究，市委常委、常务副市长王殿民在听取督查组汇报和市直有关职能部门的意见后，认为“六个全覆盖”和“十件实事”是市政府年初向全市人民的庄严承诺，面对金融危机的不利影响，各县（市、区）和市直有关职能部门克服困难，奋力拼搏，“六个全覆盖”和“十件实事”工作实、力度大、标准高、效果好。但后续工作还要进一步抓好落实。同时，他就完成市政府年初确定的各项目标任务提出四点要求：
（一）主办单位推进。各县（市、区）要注重在工程的配套完善和标准提高上抓落实。对已经完成的要继续完善，组织好验收；对即将完工的，做好扫尾工作，尽快完工；对差距较大的，要加快推进，确保完成。
（二）涉及部门督促。“六个全覆盖”及“十件实事”涉及的市直部门要在指导、检查、督促上抓落实。要深入一线，调查研究，解决问题，建立完善长效管理机制。各县（市、区）和市直相关职能部门既是工程建设主体，也是管理主体。要结合实际，拿出长效管理的意见和办法，发现典型，及时推广，确保建设好、管理好、使用好。由“两办”督查室牵头，在12月中旬对“六个全覆盖”及“十件实事”进行抽查，确保任务按时完成，真正把好事办实，实事办好。
（三）全面检查回顾。对市长年初在人代会上的公开承诺、市政府常务会上议定或督办事项、年度工作任务等三个方面进行全面检查回顾，确保市政府各项工作任务圆满完成。新闻媒体单位要认真总结，对各项工作任务落实情况进行分类报道，发挥新闻媒体的宣传报道和舆论监督作用。
（四）统一考核总结。由市委、市政府“两办”督查室负责，年终对市政府确定的各项工作进行统一考核评比。对完成工作任务好的县（市、区）和市直单位进行通报表彰；对完成任务差的进行通报批评。
总之，各县（市、区）和市直有关职能部门，要盯住目标任务，狠抓工程进度，强化督促检查，自觉接受人大、政协的监督，确保“六个全覆盖”、“十件实事”和各项工作收好尾，交好帐，向市政府交一份满意答卷。
二〇〇九年十一月二十日
