定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于促进金融支持外向型经济发展意见的通知
（定政办发[2009]165号）
各县区人民政府，市政府有关部门，省驻定有关单位：
人民银行定西市中心支行提出的《关于促进金融支持外向型经济发展的意见》已经市政府同意，现批转你们，请结合实际，认真贯彻落实。
定西市人民政府办公室
二00九年十一月二十日
二00九年十一月二十日
关于促进金融支持外向型经济发展的意见
（人民银行定西市中心支行 二〇〇九年十月二十八日）
（人民银行定西市中心支行 二〇〇九年十月二十八日）
为有效遏制国际金融危机给全市外向型经济造成的不利影响，进一步加大对外向型经济发展的支持力度，提升涉外企业参与国际经济合作与竞争能力，促进全市经济金融健康稳定发展，根据《甘肃省人民政府办公厅关于保持全省对外贸易稳定增长的意见》（甘政办发〔2009〕22号），结合我市实际，现就进一步促进金融支持外向型经济发展提出以下意见。
一、充分认识支持外向型经济发展的重要意义
金融是经济发展的核心，外向型经济作为促进经济增长的三驾马车之一，同样离不开金融的鼎力扶持。积极推动金融支持个向型经济发展，对于我市引进外资、扩大进出口总额、确保实现经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。
（一）支持外向型经济发展有利于扩大经济总量。近年来，全市进出口贸易总额仅占经济总量的1％左右。支持外向型经济发展不仅可以使全市众多产品拥有更广阔的市场，带动产业和企业的发展，扩大经济总量，还可通过进口机器设备、原材料等硬件和技术服务咨询、技术人才培训、组织管理技能等软技术的渗透和扩散，带动全要素生产率的不断提高，推动全市经济又好又快增长。
（二）支持外向型经济发展有利于提高发展速度。发展外向型经济，必然会利用国内外两个市场、两种资源，在更大的范围求发展，提速度，发展速度提高又取决于投资、消费和进出口的增长，发展外向型经济需要投资建设国际市场需要的商品生产项目，项目建设可以促进消费和进出口增长；进出口和消费的增加又会拉动生产，形成经济快速发展和良性循环。
（三）支持外向型经济发展有利于扩大利用外资。金融危机对全市经济发展带来不利影响的同时，也是新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，优化资源配置，挖掘资源潜力，改善投资环境，拓宽投资领域，支持扩大利用外资规模，提高利用外资水平，可以弥补国内建设资金的不足，有利于把我市建设成为外资密集，内外结合、发展强劲的经济发展区域。
（四）支持外向型经济发展有利于增强国际竞争力。当前，全市外贸经济缺乏名牌产品和实力较强的中小企业，在出口总额中地方特色产品出口占比小。发展外向型经济，可以为企业创造走向国际市场的条件，鼓励生产企业充分利用入世、西部大开发等有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，增强企业提高出口商品质量、档次和规模，全面提高企业在国际市场上的竞争力。
（五）支持外向型经济发展是解决“三农”问题的有效途径。定西市现有涉农外贸企业近30家，农产品出口占全市出口总量的三分之一，大力发展出口创汇型农业、订单农业以及公司＋农户的农业外向型产业化模式，有利于具有比较优势的马铃薯、药材、花卉、畜牧产品等各类农产品的出口，必将为发展农村经济、增加农民收入、解决“三农”问题发挥重要作用。
二、进一步明确金融支持外向型经济稳定增长的目标任务
针对外贸经济面临的困难和问题，全市金融机构要认真执行适度宽松的货币政策，按照“保增长、防风险、促平衡”的总体工作要求，调整信贷结构，增加信贷投入，优化金融服务，促进贸易投资便利化，支持全市涉外经济平稳健康发展，力争到2010年全市实现进出口总额在“十五”末的基础上翻一番，达到1500万美元，全市金融机构外贸信贷预期增长30％，外向型经济信贷余额达到15亿元。
（一）支持加快产业结构调整步伐，建立现代化开放型产业体系。当前我市调整产业结构，主要是以全面提升劳动密集型产品的加工深度、科技含量、附加值为主攻方向，努力提高资源型、劳动密集型产品的质量、档次和国际竞争力，加快实现出口商品结构由粗加工、低附加值向精加工、高附加值的转变升级。金融机构要紧紧围绕全市产业结构调整重点，通过产业结构调整达到信贷结构优化。一是大力支持运用现代先进技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，提升产业档次和国际竞争力。二是支持推动主导产业市场外向化，充分利用国外技术、资本等资源，推进产业发展在资源利用上的国际化。支持加大资产重组力度，大力培植大企业和企业集团，提高规模经济效益和国际竞争实力。四是引导支持国营企业、中小企业、个体工商户等多种经济成分参与国际经济贸易，推动支柱和主导产业及骨干企业进入国际市场，促进经济主体与国际经济接轨。
（二）加大对利用外资项目的支持力度，促进新农村建设。近年来，招商引资、利用外资已成为全市经济发展新的增长点。各金融机构要积极参与重点企业、重点项目的利用外资工作，为外资涉及的农、牧、水、卫生、扶贫等6类11个项目提供配套信贷资金。一是支持利用世行贷款改扩建农村中小学校舍，努力改善贫困县区办学条件。二是扶持利用农村供水与环境卫生项目转贷新建大小型自来水厂，解决农村人口饮水问题，缓解农村供水工程、环境卫生等方面资金需求。三是充分利用世界银行贷款涉及医疗卫生领域的项目资金，支持新建一批乡镇卫生院，购置医疗设备等，改善农村医疗条件，提高乡村卫生医疗水平。四是进一步加大惠农卡、农村小额信用贷款和扶贫贷款投放力度，增加农民收入，加快农村脱贫致富步伐。
（三）大力支持地方特色产业发展，努力开拓国际市场。近年来，我市立足资源优势，大力发展马铃薯、中药材、畜牧、花卉等产业的种植、加工，有力地推动了特色产业的发展。但是，由于加工技术落后、产品层次低，在国际市场上缺乏竞争力。因此，各金融机构要转变经营理念，调整信贷结构，增加有效投入，帮助地方特色产品和龙头企业扩大出口。一是支持企业采取“企业＋基地＋农户”等形式建立特色农产品出口基地，改良种植品种。二是支持龙头企业开展核心技术研发，注重技术改造和技术进步，依靠技术创新提高农产品科技含量和加工深度。三是加大扶持品牌农产品，开发和推广新品种、新工艺、新设备，打造龙头企业的精品名牌，提高出口产品附加值，建立境外销售网点，不断提高企业的国际竞争能力。四是积极为出口企业申报争取“高薪技术出口产品技改贷款贴息项目”、“农轻纺贸易促进项目资金”、“高科技企业技改扶持项目”等项目资金，促进企业做大做强。
（四）加大对进口和外商投资企业的支持力度，实施“跟进战略”。各金融机构要进一步解决中小企业融资难问题，为全市企业进口和外商投资企业提供强有力的信贷保障。一是重点支持企业在境外购进原材料所需预付款和购料款，获取稳定货源，为全市机械、矿产等制造业发展壮大提供原料保障。二是支持企业推进自主创新，加大关键技术设备引进，实施技术改造，提高深加工比重，实现加工增值，提升核心竞争力。三是鼓励现有加工贸易企业引进先进技术、设备，设立研发中心、设计中心、通过技术转移、委托开发、联合开发、产业联盟等多种形式，加快对国外生产技术的消化吸引和二次自主创新。四是积极支持外商投资企业的利润再投资和增资扩股工作，及时解决外商投资企业流动资金不足的问题，努力创造良好的投资创业环境，通过优质高效的服务，鼓励和引导外商投资企业扩大生产规模，实现外资企业良性发展和全市利用外资规模的不断扩大。
（五）大力支持和鼓励有条件的企业境外投资，进一步提高经济国际化水平。各金融机构要充分发挥全市比较优势和竞争优势，利用两个市场、两种资源，大力扶持企业“走出去”。要鼓励和引导企业到国外通过新建、并购、联合等方式直接投资开展加工贸易，继续支持企业到境外设立办事窗口和贸易型企业，建立健全国际营销和售后服务体系，规避贸易壁垒和配额限制，带动本地产品出口。积极支持企业利用援外资金和政策性出口信贷，结合商业贷款以及国际金融机构带资承揽项目。鼓励企业间强强联合，重点支持企业承包境外综合性、技术含量高、附加值高的国际工程项目，有效带动全市重大成套设备、技术、管理和劳务出口。
三、切实落实支持外向型经济发展的金融措施
（一）全力做好外向型经济服务工作。在当前经济发展正处在企稳回升的关键时期，如何充分发挥金融推动经济贸易发展的核心作用，如何为经济增长注入新的活力，既是金融部门面临的重大课题和义不容辞的社会责任，也是保持金融业可持续发展的前提和基础。全市金融机构要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识支持外贸经济工作对于保持全市经济平稳较快发展的重要意义，把促进经济贸易平稳较快发展作为当前的首要任务，按照科学发展观的要求，结合全市发展实际，找准金融支持外向型经济发展的着力点和切入点，进一步增强工作的责任感和紧迫感，开拓思路、加大力度，为促进全市经济平稳较快发展提供有力的金融支持。
（二）努力满足外向型经济发展的合理资金需求。各金融机构要按照信贷政策和产业政策要求，加大金融创新，扩大金融服务领域和范围，满足不同客户对金融服务的多样化需求。认真落实银政、银企合作协议，对国家和市上确定的重点贸易进出口项目，服务贸易、利用外资等，在坚持贷款条件的前提下，建立贷款评审“绿色通道”，加快项目评估和贷款审批、发放进度。通过银团贷款等信贷方式，整合信贷资源，提高对集团性大客户和重大项目的信贷支持能力。对有订单、有市场、信誉好的外向型企业，灵活运用票据贴现、再贴现、出口退税账户托管贷款等方式，及时给予支持，解决企业的资金需求。积极支持企业兼并、重组、整合，促进产业升级和技术革新。积极争取国有商业银行总行增加我市贷款规模，通过多种渠道筹措信贷资金，增强贷款能力，保证重点行业、重点企业和重点项目资金需求。
（三）积极落实外汇改革政策。各级外汇管理部门要深化贸易制度改革，适当调整企业出口预收、进口延付比例，加快企业资金周转速度；简化企业申请结汇比例和临时额度的审批程序，缩短审批时间；大力推进进出口收付汇核销制度改革，实现贸易外汇管理向更加便利企业的方向转变。改善服务贸易外汇管理，改进和完善捐赠、侨汇等重点领域外汇收支管理，支持服务业的对外开放和健康发展。继续完善境外投资外汇管理，简化外商来我市投资和境外直接投资外汇业务审核手续，降低企业经营成本；将境外直接投资外汇资金来源的审核方式由事前审查改为事后登记；扩大境外直接投资外汇资金来源，便利境内企业“走出去”所需外汇资金的获取和运用。
（四）防范化解汇率风险。人民银行外汇管理部门要定期召开金融联席会、银企、银政座谈会等，主动协调银行和企业的关系，引导外汇指定银行加大对企业的外汇服务及资金支持力度，及时解决涉外企业生产经营中遇到的困难和问题，帮助企业合理运用金融工具，防范和化解汇率、利率风险，增强企业抵御国际金融市场风险的能力；鼓励外汇指定银行运用出口押汇、信用证打包贷款、外汇质押（担保）贷款和按出口收汇等级分类指导贷款等方式大力支持企业扩大出口；对有实力、有市场、有效益、资信良好的外资企业适当下调贷款利率，降低企业资金使用成本；认真贯彻落实外汇服务联系点制度，及时、准确提供企业所需的各类出口补贴数据，方便财政、银行等部门办理退税、贴息和质押贷款，积极支持和引导企业建立外债风险防范机制；增设办理外汇业务的指定银行，建立适应不同层次经济发展的外汇金融服务平台；切实加强与商务、税务、财政等部门的协调沟通，通过联合办公、联席会议等方式增进交流与合作，共同促进我市外贸经济全面发展。
（五）扎实推进外汇市场信用体系建设。充分发挥《定西电视台》《定西日报》等新闻媒体的宣传作用，广泛深入地开展诚信兴商建设宣传、信用道德教育和外汇管理知识普及活动；大力发展商务信用销售，促进各类商务信用交易健康发展；建立健全由政府、法院、工商、税务、质检、银行等单位共同参与的市场联防机制，制定实施守信激励和失信惩戒制度，坚决制止和纠正企业逃废银行债务以及逃、套、骗汇等违反外汇管理规定的行为；对恶意逃废银行债务和违反外汇管理规定的企业和法人，要依法予以处置，对信用记录良好的企业，金融、商业和社会服务机构要给予降低贷款利率、简化手续等优惠待遇。外汇管理部门要加强与公安部门的协作配合，打击外汇黑市等非法买卖外汇违法犯罪活动，维护正常的外汇交易秩序，推进外汇市场信用体系建设，营造守法经营的良好氛围，为企业正常生产经营保驾护航，促进我市外向型经济的健康发展。
