山东省经济和信息化委员会关于印发《创建山东省新型工业化产业示范基地管理暂行办法》及做好2010年度创建省级示范基地工作的通知
（鲁经贸改字〔2009〕484号）
各市经贸委（经委）：
为全面贯彻落实科学发展观，加快我省新型工业化特色产业进程，进一步调整优化产业结构，转变经济发展方式，引导产业集聚发展、集约发展，促进工业化与信息化融合，根据工业和信息化部《关于开展创建“国家新型工业化产业示范基地”工作的通知》（工信部规〔2009〕358号）要求和省政府领导的指示精神，省经济和信息化委确定开展创建“山东省新型工业化产业示范基地”（以下简称示范基地）工作。现将《创建山东省新型工业化产业示范基地管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）印发给你们，请按照《管理办法》的要求和程序，组织好2010年度创建省级示范基地的申报工作，有关事项通知如下。
一、2010年度示范基地创建工作，要起好步、开好头。各级经贸部门要充分认识创建新型工业化产业示范基地的重要意义，高度重视创建工作，切实履行好产业示范基地主管部门职责，明确分管领导，安排专人负责，确保此项工作顺利开展。
二、搞好指导和服务。各市经贸部门要指导申报单位认真编制示范基地创建工作方案（附件2）和产业发展规划，组织产业示范基地规划专家论证会，正确下载、填写《山东省新型工业化产业示范基地申报表》（附件1），为申报单位做好服务。各地级市申报示范基地的数量不得超过3个。
三、严格审查材料，按时规范上报。各市经贸部门对申报单位的申报材料要严格审查，确保材料齐全、真实有效，符合《管理办法》关于“报送材料”的要求和格式要求（附件3）。于2010年3月30日前，将申报材料和附件材料以纸质（一式三份）、电子版形式上报省经济和信息化委。
四、加强情况跟踪和调查。要及时跟踪本地区示范基地创建工作的进展情况，加强与申报单位的沟通和交流。发现并认真调查研究创建工作中出现的新情况、新问题和新动向，及时向省经济和信息化委反映。
附件： 1、山东省新型工业化产业示范基地申报表
2、创建山东省新型工业化产业示范基地工作方案参考大纲
3、申报材料和附件材料格式
第一章 总则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，进一步调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，引导产业集聚发展、集约发展，促进工业化与信息化融合，加快我省新型工业化特色产业进程，推动山东半岛蓝色经济区建设，特制定本办法。
第二条 山东省新型工业化产业示范基地（以下简称示范基地）是指以可持续发展为前提，以产业集聚为主要特征，以工业园区为主要载体，主导产业特色鲜明、水平和规模居全省领先地位，在产业升级、“两化融合”、技术改造、自主创新、军民结合、节能减排、效率效益、安全生产、区域品牌发展和人力资源充分利用等方面走在全省前列的产业集聚区。
第三条 示范基地的范围为列入《中国开发区审核公告目录》（2006年版）（国家发展改革委2007年第18号公告）中的各类开发区、高新区、工业园区和产业园区等。
第四条 创建示范基地遵循公平、公正、公开原则，统筹规划，合理配置资源，规范、有序推进。
第五条 省经济和信息化委负责创建示范基地的相关管理工作。
各市经贸部门负责组织本地区创建示范基地的申报工作，并配合省经济和信息化委对示范基地进行指导和管理。
第二章 基本条件
第六条 产业集聚区应有较完善的创建示范基地工作方案和产业发展规划，申报名称须反映区内主导产业特色，符合分类规范。
第七条 示范基地应具备的基本条件：
（一）符合国家和省有关法律法规、产业政策的规定，符合国家和省、市土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划及相关产业规划、指导意见。
（二）集约程度高，规模效益好。主体园区内工业建筑容积率应符合城市控制性详细规划和项目规划的许可要求，单位土地平均投资强度2400万元/公顷以上、平均产值（销售收入）2400万元/公顷以上。产业集聚区内企业销售收入达150亿元/年以上，年上缴税收4亿元以上，全员劳动生产率居省内同行业前列。骨干企业辐射力强，专业化配套体系完善，主导产业突出，规模和水平居省内同行业前列。
（三）资源消耗低，环境污染少。切实推进资源节约、清洁生产和循环经济。申报年份的上一年度应超额完成国家、省和市级政府下达的节能减排目标。主体园区单位产值能耗、单位工业增加值用水量和污水集中处理率处于国内同行业先进水平。完成主体园区的环境影响评价工作，主要污染物符合当地污染物排放总量控制要求，固体废物综合利用率指标全部达到国家或行业标准。主体园区内规模以上企业全部达到清洁生产企业水平，强制清洁生产审核实施率达到100%。
（四）创新能力强。产业集聚区内研发投入占销售收入比重原则上不低于2%（国家另有规定的从其规定）。有2家（含）以上主导产业方面的省级及以上企业技术中心或研发机构。有效发明专利拥有量居省内同行业前列。
（五）技术水平高，产品质量优。主体园区内骨干企业工艺技术和装备先进，企业普遍采用国际质量管理体系认证，产品质量处于国际或国内同行业先进水平，拥有国际国内知名品牌。
（六）安全有保障。企业安全生产管理体系完善，安全生产责任制健全，达到安全生产国家标准或行业标准，近三年未发生重大安全生产事故。
（七）信息化水平较高。主体园区信息基础设施比较完备，企业在研发设计、生产制造、企业管理、电子商务、物流配送等主要环节信息化应用达到国内同行业先进水平。
（八）人力资源充分利用。产业集聚区所在地有健全的人才工作领导体制，较完善的人才培养、评价、流动、激励等工作机制，设有职业教育或专业培训机构。认真贯彻执行《劳动合同法》，社会保障体系健全，劳动关系和谐。
（九）配套服务设施齐全。产业集聚区内技术开发、检验检测、金融服务、市场开拓、现代物流、人才培养等配套服务设施齐全，功能完善。
（十）所在地政府大力支持。产业集聚区所在地各级政府在发展规划、技术进步、财政政策、政务服务和人才发展等方面进一步加大对产业集聚区的支持力度。
第三章 工作程序
第八条 创建申请
创建示范基地的申请由所在地的市级经贸部门审查并汇总后，上报省经济和信息化委。
第九条 报送材料
（一）申报材料
申报材料是创建示范基地的基础和依据，为必须材料，包括以下五个方面内容：
1、申报单位所在市经贸部门的上报文件；
2、《山东省新型工业化产业示范基地申报表》；
3、创建示范基地的工作方案；
4、示范基地产业发展规划及市级经贸部门组织的专家论证意见（原件）；
5、能够证明申报单位所在地政府落实示范基地专项资金的有关文件。
（二）附件材料
附件材料为创建示范基地的有关说明或证明材料，为非必须材料，申报单位可根据实际情况选择。建议报送内容为：
1、主导产业在国内或省内同行业中地位的说明材料；
2、国家级/省级企业技术中心或研发机构的批复复印件；
3、市级以上重大科研成果的证明材料；
4、所拥有的国际知名品牌、国内驰名商标或名牌产品的证明材料；
5、有关节能环保、安全生产达标方面的证明材料；
6、有关公共服务平台建设、职业教育或专业培训机构设立的说明或证明文件等。
（三）申报材料中的有关数据以各级统计机构和职能部门公开数据为准。
第十条 审核
省经济和信息化委组织对申报材料进行评估和必要的实地考察，提出审核意见，并公示七个工作日。
第十一条 批复及授牌
省经济和信息化委对符合条件的产业集聚区进行批复，并授予“山东省新型工业化产业示范基地（示范内容·所在地）”称号。省经济和信息化委每年集中批复和授牌一次。
第四章 示范基地管理
第十二条 示范基地名录及发展情况将在省经济和信息化委门户网站公布，并适时更新。
第十三条 示范基地每年4月30日前将上一年度发展情况及需要协调解决的问题通过市级经贸部门报省经济和信息化委。
第十四条 省经济和信息化委在产业发展规划布局、技术改造及资金安排等方面，对示范基地予以重点指导和支持，并逐步将其纳入经济和信息化运行监测体系。
第十五条 省经济和信息化委对示范基地实行动态管理，依据管理办法每三年进行一次复核，对合格的示范基地予以确认，对不合格的撤消称号并摘牌。
第十六条 对已经授牌的示范基地，如发现弄虚作假，除撤销批复文件、称号外，暂停所在市下一年度的申报工作。
第十七条 今后申报创建国家新型工业化产业示范基地，必须从省级新型工业化产业示范基地中筛选提报。
第五章 附则
第十八条 本办法由省经济和信息化委负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
附件1
申报表
申报单位名称： （盖章）
申报负责人：
填报日期： 年 月 日
一、基本情况
拟申报示范基地名称 |
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主体园区名称 |
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主体园区土地规模 | ||||||||||||
园区公告/批准面积 （公顷） | 园区规划面积 （公顷） | 园区建成面积 （公顷） | 拟申报基地规划面积（公顷） | |||||||||
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近三年主要经济指标 | ||||||||||||
年度 | 20 年 | 20 年 | 20 年 | |||||||||
销售收入（亿元） |
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税金总额（亿元） |
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年末从业人员（人） |
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全员劳动生产率（万元） |
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进出口总额（万美元） |
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其中，出口额（万美元） |
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土地集约利用情况 | ||||||||||||
主体园区工业建筑容积率 | 单位土地平均投资强度（万元/公顷） | 单位土地平均产出 （万元/公顷） | ||||||||||
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主要产品规模与质量水平 | ||||||||||||
产品名称 | 产量 | 质量水平 | 市场占有率 | |||||||||
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二、主导产业集聚情况
主导产业情况 | ||||
主导产业工业总产值（万元） | ||||
占主体园区工业总产值比重（%） | ||||
主体园区企业情况 | ||||
入园企业数量（个） | 规模以上企业数量（个） | |||
采用国际质量管理体系认证的企业 所占比重（%） | ||||
销售收入排名前八位的 企业名称 | 销售收入 （亿元） | 主要产品门类 | 工艺技术和装备水平 | |
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上下游产业配套情况说明 | ||||
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三、创新能力和技术水平情况
研发投入（万元） |
| 研发投入占销售收入比重（%） |
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主导产业的研发机构情况 | |||||||
国家级企业技术中心或 研发机构数量 |
| 省级企业技术中心或 研发机构数量 |
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国家级企业技术中心或研发机构名称 | 所属企（事）业 | ||||||
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省级企业技术中心或研发机构名称 | 所属企（事）业 | ||||||
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企业技术中心或研发机构重大科研成果 | |||||||
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知名品牌及专利拥有情况 | |||||||
国际知名品牌名称 |
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国家级、省级驰名商标或名牌产品名称 |
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有效发明专利数量 |
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有效发明专利类型 |
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四、信息化水平和公共服务体系
信息化水平（信息基础设施、企业信息化水平等）简述 | ||
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公共服务设施建设情况 | ||
公共服务平台名称 | 建设单位 | 服务内容或方向 |
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职业教育或专业培训机构情况 | ||
机构名称 | 教育培训方向 | 规模 |
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人力资源社会保障情况 | ||
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五、节能减排和安全生产情况
节能减排和安全生产达标情况 | |
国家、省、市级政府下达的年度节能目标是否完成 |
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单位产值能耗（吨标准煤/万元） |
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单位工业增加值用水量（立方米/万元） |
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污水集中处理率（%） |
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工业“三废”排放达标率（%） |
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工业固体废物综合利用达标率（%） |
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清洁生产企业达标率（%） |
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强制清洁生产审核实施率（%） |
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企业安全生产达标率（%） |
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重大安全生产事故发生率（%） |
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推进资源节约、清洁生产、循环经济和安全生产的举措简述 | |
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六、创建工作方案及产业规划编制情况
创建工作方案要点 |
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产业规划要点及论证情况概述 |
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七、“示范基地”管理和所在地政府支持情况
“示范基地”管理机构 | |||||||
机构名称 | 负责人 | 联系人 | 联系电话 | ||||
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相关工作机构信息 | |||||||
工作内容 | 负责部门 | 负责人 | 联系人 | 联系电话 | |||
规 划 |
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统计分析 |
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技术创新 |
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项目建设 |
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招商引资 |
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地方政府支持发展的有关举措概述 | |||||||
（发展规划、财政政策、政务服务、人才发展等方面）
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示范基地建设专项资金落实情况
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市级经贸部门初审意见 | |||||||
[章] 年 月 日
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专家评审意见 | |||||||
[签名] 年 月 日 | |||||||
附件2
参 考 大 纲
前言
第一章 创建“示范基地”的条件分析
1.“示范基地”申报区域概况。（申报所在地经济社会概况）
2.“示范基地”创建条件分析。（“示范基地”现有基础、主要条件达标情况，“示范基地”创建的有利条件，制约因素、问题及分析）
3.“示范基地”创建的经济和社会影响分析。（“示范基地”创建对区域经济发展、社会就业、环境保护、人文环境的影响分析）
4.“示范基地”的示范意义。（“示范基地”的优势特色、在全省范围的典型示范意义）
第二章 创建“示范基地”的指导思想、基本原则和主要目标
1.指导思想。
2.基本原则。
3.主要目标。（目标为三年期限，即2011-2013年）
第三章 产业发展
1.主导产业基本情况。（产业规模及水平、产业集聚、龙头企业、产业链条等情况）
2.主导产业发展前景分析及创建目标。
3.促进主导产业发展的主要措施。
第四章 土地利用
1.主导园区及主导产业土地利用状况。（核准面积、规划面积、工业建筑容积率、单位土地平均投资强度、单位土地产出水平等，与主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划的衔接情况）
2.土地集约、节约利用的创建目标。
3.促进土地集约、节约利用的主要措施。
第五章 节能减排与资源综合利用
1.主导园区及主导产业资源消耗、环境保护概况。（现有污染物类型、排放量、环境容量及生态环境条件，资源综合利用、循环经济与清洁生产情况，以及与国际和国内先进水平的比较；环境质量体系认证情况）
2.节能减排与资源综合利用的创建目标。（单位产值能耗、单位增加值用水量、污水集中处理率、工业三废排放、固体废弃物综合利用率状况，清洁生产等）
3.主要污染物控制方案。包括⑴水污染控制和水资源循环利用方案，⑵大气污染物治理方案，⑶固体废弃物控制方案。
第六章 自主创新能力
1.创新能力、创新设施建设现状。（研发投入、主要研发机构、拥有自主知识产权情况）
2.自主创新能力的创建目标。（主导园区研发投入占销售收入比重、研发机构能力与水平、有效发明专利）
3.促进自主创新能力提升的主要措施。
第七章 技术装备与产品质量
1.主导产业技术装备现状，产品质量及产品品牌、区域产业品牌的建设现状。
2.技术装备与产品质量的创建目标。（主体园区内骨干企业工艺技术和装备水平、国际质量管理体系认证、实物产品质量、品牌建设、技术标准）
3.提高技术装备与产品质量，以及建设区域产业品牌的主要措施。
第八章 安全生产
1.主导园区及主导产业安全生产现状。（企业安全生产管理体系、安全生产责任制、安全生产标准采用、劳动保护水平、安全生产获得荣誉等情况）
2.企业安全生产的创建目标。
3.加强安全生产的思路、途径主要措施。
第九章 两化融合
1.信息技术应用及信息化现状。（主体园区信息基础设施，企业宽带接入，信息技术在企业研发设计、生产制造、企业管理、电子商务、物流配送等主要环节的应用）
2.两化融合创建目标。
3.促进两化融合的主要思路、途径和措施。
第十章 人力资源利用与开发
1.人力资源利用与开发现状。（人才工作机制，人才培养、评价、流动、激励工作机制，职业教育与培训工作现状，劳动合同法贯彻情况，劳动关系状况等）
2.人力资源利用与开发创建目标。
第十一章 产业公共服务体系建设
1.产业公共服务体系建设现状。（技术开发、检验检测、金融服务、市场开拓、现代物流、人才培养等公共服务设施状况，行业中介组织发展状况）
2.产业公共服务体系创建目标。
3.加强产业公共服务体系建设的主要措施。
第十二章 政府支持与服务
1. 示范基地创建组织机构和管理保障体系。2.所在地政府支持主导园区及主导产业的主要措施。（财政投入、政务服务等）
3.所在地政府支持“示范基地”创建的主要措施。
附件3
附一：申报材料封面格式
（示范内容﹒所在地）
申
报
材
料
申报单位：
填报日期： 年 月
附二：附件材料封面格式
（示范内容﹒所在地）
附
件
材
料
申报单位：
填报日期： 年 月
附三：
一、目录
“目录”题目为黑体小一，居中，字间空两个字，与页首空两行，与下文之间空一行。内容统一为宋体四号，两端对齐。
二、标题
材料的标题为华文中宋二号，与正文之间空一行（文件、证明材料等可除外）。
三、内容
材料的内容行间距为固定值28磅，字体大小均为四号，其中：
1、一级标题为黑体
2、二级标题为楷体
3、正文为仿宋。
四、关于申报表
申报表有关内容统一按仿宋、小四、单倍行距格式填写。
