西藏自治区人民政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见
（藏政办发〔2009〕154号）
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
基层应急队伍是我区应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。近年来，随着公安消防、地震救援、森林消防、防汛抢险、铁路护路联防等专业应急队伍的相继建立，我区专兼职应急队伍力量不断加强，但基层应急队伍力量仍然薄弱。一些基层政府临时组织干部群众应对突发事件，不利于突发公共事件的快速、及时和有效处置。我区地理环境特殊，人口居住分散，建立组织管理规范、任务明确的基层应急队伍是十分迫切和必要的。为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）精神，结合我区实际，就加强基层应急队伍建设，经自治区人民政府同意，提出如下意见：
一、基本原则和建设目标
（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县（市、区）、乡（镇）人民政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
（二）建设目标。通过三至五年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到加强；乡（镇）、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务逐步开展，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
二、加强基层综合性应急救援队伍建设
（三）全面建设县级综合性应急救援队伍。各县（市、区）人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急队伍为依托，建立或确定一专多能的县级综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、环境污染和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。要根据本行政区域特点和需要，制订出科学实用的综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。
（四）逐步推进街道、乡（镇）综合性应急队伍建设。街道、乡（镇）要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置工作，组织群众开展自救、互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡（镇）人民政府要加强队伍的建设和管理，合理吸收人员，严明组织纪律，创造条件开展应急培训，切实提高队伍的综合素质和应急保障能力。
三、完善基层专业应急救援队伍体系
各地要在逐步加强各专业应急救援队伍建设的同时，组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：
（五）加强基层防汛抗旱队伍建设。水旱灾害常发地区和重点流域的县（市、区）、乡（镇）人民政府，要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，组建县（市、区）、乡（镇）防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重要地点的村委会，要组织本村村民和属地相关单位人员参加，组建村防汛抗旱队伍。在实际工作中已有较为固定的防汛抗旱队伍的，要充分依托现有资源，避免重复建设。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱防旱、有汛防汛。充发发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，逐步建立起便捷的物资、装备调用机制。
（六）深入推进森林草原消防队伍建设。县（市、区）、乡（镇）人民政府、村委会、国有林（农）场、森工企业、自然保护区等，要组织本单位职工、社会相关人员建立森林草原消防队伍。各有关方面要加强森林草原扑火装备配套，开展防火技能培训和实战演练。要建立基层森林草原消防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，巩固和落实森林草原防火工作行政领导负责制、群众联防联保责任制和领导、部门包片防范责任制，满足防扑火工作需要。地方政府对基层森林草原消防队伍装备建设给予补助。
（七）加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。县级气象部门要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨（雪）、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传，参与气象灾害的应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业矿区、学校等基层组织单位，要在气象、地质部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费，由地方政府给予保障。
（八）加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，在建立兼职应急救援队伍的基础上，应当与邻近有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。矿山、危险化学品单位属地县（市、区）、乡（镇）人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产经费中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。
（九）推进公用事业保障应急队伍建设。县级以下电力、供水、排水、燃气、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障队伍，条件暂不具备的，可联合组建公用事业保障队伍，承担以上领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。
（十）强化卫生应急队伍建设。县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。卫生应急队伍的装备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由地方政府给予支持。
（十一）加强重大动物疫情应急队伍建设。县人民政府建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员等组成的动物疫情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，创造条件进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。
四、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度
（十二）进一步明确组织领导责任。地方各级人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。县级人民政府要对县级综合性应急救援队伍和专业应急队伍建设进行规划，确定街道、乡（镇）综合性应急救援队伍和专业救援队伍的数量和规模。各地（市）要统一掌握本地（市）基层应急队伍建设工作进度，抓好各项工作落实。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安监、环保、电力、通信、住房和城乡建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，各有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。
（十三）完善基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时做好本职工作，发生突发事件后，立即集结到位，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，开展应急处置工作。县、（市、区）、乡（镇）人民政府及其有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。逐步建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。
（十四）加大基层应急队伍经费保障力度。县（市、区）、乡（镇）两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。
（十五）完善基层应急队伍建设相关政策。认真研究解决基层应急队伍工作中的实际困难，落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应急任务时的免交过路费等政策措施。研究制订基层应急救援队伍装备标准并配备必要装备。对在应急管理、应急队伍建设工作中作出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展基层应急队伍建设示范工作，推动基层应急管理水平不断提高。
二〇〇九年十一月十七日
