菏泽市人民政府办公室转发市纠风办关于菏泽市2009年度民主评议政风行风工作实施意见的通知
（菏政办发〔2009〕74号）
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
市纠风办《关于菏泽市2009年度民主评议政风行风工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十一月十七日
关于菏泽市2009年度民主评议政风行风工作的实施意见
（市纠风办 二○○九年十一月十一日）
（市纠风办 二○○九年十一月十一日）
为进一步加强政风行风建设，优化全市发展环境，根据国务院纠风办、省政府纠风办关于民主评议政风行风工作的要求，结合我市实际，现就我市2009年度民主评议政风行风工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕党委、政府的中心工作，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，以加强政风行风建设为核心，以社会各界广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，以解决损害群众利益的热点难点问题为目的，通过认真开展评议工作，促进依法行政，提高行政效能，优化发展环境，推进党风政风行风建设，为促进我市“四个发展”、构建社会主义和谐社会服务。
二、评议范围
政风行风评议的对象是各级政府组成部门、直属机构和公共服务行业中具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能以及与人民群众生产生活关系密切的部门和行业。2009年，市直共评议部门单位66个，分为经济和社会管理类、行政执法类、公共服务类三类（见附件2）。
各县区在确保完成市政府统一安排部署的评议任务的基础上，按照当地党委、政府的部署要求，可以扩大评议范围； 要不断探索创新评议的方式方法，增强评议效果；各部门、行业可根据各自实际情况，开展自我评议。
三、评议内容
评议内容要紧紧围绕党委、政府的中心工作，与政风行风建设的重点任务相结合，与切实解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，与认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合。着重评议履行职责、依法行政情况；执法公开、公平、公正情况；转变工作作风、规范服务行为、提高服务质量和工作效率情况；部门主要负责人公开电话、工作承诺、限时办结三项工作落实情况；落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制，解决损害群众利益的突出问题和清正廉洁情况。
问卷调查采用综合评议形式，分为“满意”、“基本满意”、“不满意”、“不了解”四个等次。
四、方法步骤
民主评议政风行风实行统一组织、分级负责、条块结合、上下联动。实行垂直管理的部门和行业参加当地党委、政府统一开展的民主评议。市纠风办负责制定全市民主评议政风行风工作的实施意见，组织评议市直部门、单位，指导县区开展评议工作，汇总评议情况。各县区政府按照本意见的要求，制定本县区的评议方案，组织评议县区直部门、单位。评议分以下四个阶段进行：
（一）准备阶段（11月30日前）。
1.成立评议小组。从党政机关、人大代表、政协委员、民主党派、新闻工作者和部门管理服务对象中选聘评议代表，组成评议小组并进行培训。评议小组具体负责评议卡、意见建议表的发放、组织填涂和意见建议的收集整理及反馈工作。评议代表从非评议部门中推荐产生。
2.动员部署。召开全市2009年度民主评议政风行风工作动员大会，部署2009年度民主评议工作。
3.加强宣传。在菏泽日报、菏泽电视台、菏泽广播电台开辟《政风行风建设之窗》栏目，各被评议部门和行业要根据评议内容和要求，通过媒体向社会宣传各自的工作职责、服务承诺及加强政风行风建设的措施，展示近年来政风行风建设取得的成效，增强社会各界对被评议部门、行业政风行风建设情况的了解。
4.自查整改。参评单位要按照评议内容，结合年度工作，认真查找政风行风建设中存在的问题；通过组织专题座谈，发放征求意见书， 以及热线电话、电子信箱等方式听取意见，认真整改。
（二）评议阶段（12月25日前）。
1.召开座谈会。按照分工，各评议组分别召开被评议部门、单位负责人参加的座谈会，听取加强政风行风建设的情况汇报。
2.明察暗访。各评议组围绕评议内容，深入被评议部门的基层单位、服务窗口，通过明察暗访、个别座谈等形式，了解被评议部门、单位政风行风建设情况，广泛听取社会各界的反映。
3.在市政府网站开设《政风行风大家谈》栏目。请社会各界对被评议部门提出意见和建议，市纠风办按时收集，并集中反馈。
4、问卷调查。问卷调查表按照省政府纠风办的设计要求，分为民主评议政风行风评议卡、民主评议政风行风意见建议表，由市纠风办统一设计印制。市直发放不少于3000份，各县区不少于1000份，菏泽开发区不少于200份。
问卷调查范围是：市直党代表、人大代表、政协委员、民主党派，党政机关、群众团体、事业单位干部职工，企业（含国有、集体、私营、合营、合资、外资、股份制企业）法人和职工代表、个体工商户及其他社会各界人士等。
问卷调查表分配：市级领导共40份；党代表、人大代表、政协委员、民主党派共200份；党政机关、群众团体、事业单位干部职工、离退休人员共1500份；企业法人和职工代表、个体工商户、其他各界人士等，共1000份；市直部门、单位负责人260份。
各评议组按照问卷调查划分范围，以会议形式组织参评人员进行问卷调查，听取参评人员对被评议部门、单位的意见和建议。要确保评议卡、意见建议表的填涂质量和回收数量，评议卡要当场填涂、当场收回、当场密封、当天交回。问卷调查结束后，各评议组写出综合报告。
5、召开评议会议。问卷调查工作结束后，召开评议会议，市直党政机关、企事业单位主要负责人、纪检组长（或分管负责人）参加会议，对被评议部门、单位进行评议。评议卡当场收回。
（三）汇总阶段（2009年12月30日前）。
在评议会议上，使用计算机汇总市直评议卡，按照计分办法计算各部门的评议综合得分，评议结果当场公布。对评议中提出的意见、建议进行归纳整理。
1.计算市直部门得分。按照市级领导，部门负责人，代表、委员，党政人员，企业及各界人士5个部分分别统计，得出被评议部门4个等次的票数。“不了解”不计算得分，其余3个等次分别按100、70、40分计算分值。按百分制分别得出各部门问卷调查平均得分。然后按照市级领导，部门负责人，代表、委员，党政人员，企业及各界人士分别占总分的百分之15、15、20、30、20的比例，计算出各部门的综合得分，并将其和行风热线考核得分按80%、20%的比例计算出市直部门得分。
2.计算县区得分。 对各县区的评议卡统一汇总，根据4个等次的票数和加减分因素，计算出各县区被评议部门的得分。按各县区得分权重相同的原则，计算出各县区被评议部门的平均得分。
3.计算综合得分。 将市直部门得分与县区部门平均得分按70%、30%的比例进行计算，得出各部门的评议综合得分。
4.加、扣分因素。
（1）加分因素。 在政风行风建设方面受到国务院及国务院纠风办表彰的，加2分；受到国家部委、省委、省政府及省政府纠风办表彰的，加1分；受到市委、市政府及市纠风工作领导小组表彰的，加0.5分。
（2）扣分因素。部门、单位发生违纪违法案件，工作人员受到党政纪处分或因职务犯罪受到法律追究的，每起分别扣0.5分、1分。
因行风问题被市级以上部门通报批评或媒体曝光的，每起扣1分。
市委群众工作、市长公开电话工作考核后三名的扣0.5分。
评议中发生违规行为，一经查实扣3分。
各加、扣分因素均以2009年内制发的文件为准。一个部门同时获得多个加分奖项的，只计算最高奖项。
（四）反馈整改阶段（2010年1月30日前）。
将群众提出的意见和建议，以评议小组为单位书面向各被评议部门反馈。各被评议部门要针对评议中提出的意见和建议，采取措施进行整改，并将整改情况于2010年1月底前报市纠风办。市纠风办将全市的民主评议情况形成书面报告，报市委、市政府和省政府纠风办。
每阶段具体时间安排由各县区自行确定。各县区纠风办要认真总结评议情况，写出评议工作报告，并于2009年12月 20日前将评议工作报告、评议结果、评议中提出的意见和建议报市纠风办。
五、结果运用
（一）评议结果按经济和社会管理类、行政执法类、公共服务类三个类别，通过新闻媒体向社会公布。
（二）依据评议结果，对每个类别排名前3名的部门、单位进行表彰。
（三）依据评议结果，推荐省级“政风行风建设先进单位”。
（四）对每个类别排名前3名的部门、单位，在年终考核时，增加5%的优秀名额；排名后三名的，减少5%的优秀名额。
（五）每个类别排名后三名的部门、单位，给予通报批评；连续两年排名后三名的，由市政府分管领导与其领导班子进行诫勉谈话；连续三年排名后三名的，建议组织部门对其领导班子进行调整。
（六）对群众满意度较低，不正之风长期得不到有效治理，甚至边评边犯的单位，要按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定，实行责任追究。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。民主评议政风行风工作，在市纠风工作领导小组统一领导下进行，市纠风办具体负责组织实施。各县区及各被评议部门、单位也要成立评议领导机构，切实加强领导，主要负责人是政风行风评议工作的第一责任人，要亲自抓，分管负责人要靠上抓，并指定专人负责，一级抓一级，层层抓落实，形成合力，务求实效。各评议组要认真负责，一丝不苟，扎扎实实地开展工作。
（二）加强整改，注重实效。坚持纠、评、建并举，把民主评议工作与各项业务工作有机结合，把解决问题作为主线，贯穿于民主评议全过程。进一步增加党政机关、人大代表、政协委员、民主党派、新闻工作者、各类协会及社会各界参与评议的广泛性和代表性，提高全社会参加评议的积极性和责任感。通过听民声、察民意、访民情，借助民主评议政风行风这一形式，着重解决发生在群众身边、严重损害群众切身利益的问题，着眼破除制约本地区、本部门发展的各种体制性、机制性障碍，着力纠正部门和行业的各种不正之风，巩固风正气顺、人和业兴的良好社会风尚。
（三）扩大范围，延伸基层。各县区要进一步扩大评议范围，除保持和市评议范围的对口一致外，适当增加与人民群众生产生活密切相关的部门和行业，重点向基层延伸。要抓好各乡镇（办事处）、社区、基层所（站）等的民主评议政风行风工作。各部门、各行业要把与人民群众联系密切的窗口和基层所（站）作为民主评议政风行风工作的重点，在广泛评议的基础上，将窗口单位和基层所（站）纳入开展政风行风建设先进单位创建活动。
（四）严明纪律，确保公正。评议过程要贯彻公开、公平、公正的原则，评议对象、评议内容、评议方法、评分标准和评议结果都要以适当方式予以公布。各级纠风办、评议代表、被评议部门和单位要严格遵守评议纪律，确保以良好的作风开展评议工作。要切实加强对评议工作的监督检查，特别是在参评代表的选聘、问卷发放、回收、统计等环节，要严密组织，精心安排，严肃纪律，坚决防止拉选票、走过场、弄虚作假等问题的发生。严禁评议人员及评议代表借机谋取影响公正评议的任何利益，凡违反纪律的，要及时予以调整，追究相关责任，性质严重、情节恶劣的要按照有关规定严肃处理，保证评议工作健康开展。
