陕西省发展和改革委员会关于开展煤炭工业“十二五”规划编制工作的通知
（陕发改煤电函〔2009〕406号）
各市发展改革委，中央在陕和省属大型煤炭企业：
为促进我省煤炭工业健康持续发展，统筹做好我省煤炭工业“十二五”规划，按照全省国民经济和社会发展“十二五”规划和国家能源“十二五”规划编制工作的总体要求，我们草拟了《全省煤炭工业“十二五”规划及2025年展望编制提纲（参考）》，拟尽快启动煤炭工业“十二五”编制工作，现将有关事宜通知如下：
一、请参照提纲要求结合本市、本企业实际，在认真调查研究基础上，总结煤炭“十一五”发展情况，研究提出“十二五”发展思路、重点及措施，并完整填报有关表格。
二、各市、有关企业要高度重视规划编制工作，要确定一名单位领导负责规划编制的组织协调，安排专人编制规划，并于11月30日前将有关领导、专人名单及联系方式报省发展改革委煤炭电力处。
三、各市负责本行政区域内规划编制，中央在陕煤炭企业和省属大型煤炭企业编制企业规划，并配合所在市做好市级煤炭规划，12月31日前各市和有关企业完成附表编报和规划报告初稿报省发展改革委煤电处，我们汇总后与各市、有关企业衔接，在此基础上上报国家能源局，以便各市及企业规划与国家、省级规划协调一致。
附件：全省煤炭工业“十二五”规划及2025年展望编制提纲（参考）
联系人：王 昭
联系电话：029－87292495 传真：029－87294566
电子信箱：wangzhao0913@126.com
二○○九年十一月十六日
附件：
陕西省煤炭工业“十二五”规划及2025年展望编制提纲（参考）
一、发展现状和面临的形势
（一）“十一五”取得的主要成就
“十一五”以来，在中央、地方政府实施的政策措施和市场机制的作用下，煤炭工业取得的主要成就。
1．煤炭地质勘查。主要包括煤炭地质机制改革；地质勘查资金利用，其利用中中央地质勘查基金、地方地质勘查项目专项资金和企业资金；煤炭地质勘查成果。
2．煤炭生产。主要包括煤炭生产能力及产量，煤矿整顿关闭和资源整合，煤炭生产结构调整。
3．煤炭建设。主要包括煤矿建设规模及投产能力，煤炭采选业投资及完成情况，大型煤炭基地建设进展。
4．大集团发展。主要包括煤炭企业兼并重组，煤炭产业与电力、钢铁、化工、交通等相关产业融合，煤炭企业跨区域和境外发展，煤炭企业上市及资金募集。
5．煤炭加工转化和综合利用。主要包括选煤厂建设、入选能力、入选量，煤炭企业所属电厂、焦化厂及煤制燃料（煤制油、煤制气、煤制醇醚等）项目生产和建设，煤矸石、瓦斯（含煤层气）、矿井水等综合利用。
6．煤矿技术面貌。主要包括采掘机械化程度，原煤全员效率，煤炭资源回收率，安全高效煤矿数量，千万吨级煤矿数量。
7．煤矿安全生产。主要包括煤矿安全生产法规政策、监督管理体制完善；煤矿安全投入；煤矿安全生产取得的成效。
8．矿区生态环境治理。主要包括环境保护法规政策的建立和完善，政府和企业对矿区生态环境治理的投入及进展，煤田灭火进展和成效，矿区环境治理的经验。
9．煤炭工业对外开放。主要包括利用国外技术和资金开展煤矿建设、煤炭转化和煤层气等项目的国际合作；煤炭出口。
（二）存在的主要问题
从体制机制、产业布局、开发秩序、生产结构、科技水平、煤矿安全、生态环境、企业负担等方面，结合本省（区、市）实际，阐述当前煤炭工业存在的主要问题。
（三）面临的形势
从经济发展方式转变、能源结构调整、煤炭需求、安全发展要求、科学技术进步、生态环境保护、人力资源需求、煤炭运输通道建设等方面，结合本省（区、市）实际，分析煤炭工业发展面临的机遇和挑战。
二、煤炭需求预测及供需平衡分析
（一）国民经济和社会发展概况
全省经济社会发展状况。一次能源生产消费概况，煤炭在国民经济和一次能源中的地位和作用。
（二）煤炭需求预测
能源消费特点和变化趋势分析；煤炭消费现状和需求预测。可选用主要耗煤部门法和弹性系数法等进行预测，重点对“十二五”期间新增主要耗煤项目及需煤量进行分析。
（三）煤炭供需平衡分析
现有煤矿生产能力和产量预测，在建煤矿投产能力和产量预测。煤炭供需平衡差。
三、发展方针和发展目标
（一）发展方针
结合我省实际，从以下几个方面，提炼概括发展方针。一是满足国民经济和社会发展对煤炭的需求，确保能源安全；二是按照科学发展观的要求，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、煤炭生产、煤炭转化、综合利用、资源保护、环境保护、安全生产等关系；三是煤炭产业结构调整，包括建设大型煤炭基地，发展大型煤炭企业集团，淘汰落后小煤矿等。
（二）“十二五”及2025年发展目标
1．煤炭生产。煤炭产量及大型、中型、小型煤矿所占比例；煤炭资源回收率；原煤入选比例。
2．煤矿建设。“十二五”煤矿建设规模，其中“十一五”结转规模，“十二五”新开规模；“十二五”投产规模。煤炭资源基础地质勘查提交普查资源量。
3．产业集中度。煤矿企业数量控制目标；亿吨级、5000万吨级、1000万吨级的企业数量、煤炭产量及占的比例。
4．技术进步。大型、中型、小型煤矿采掘机械化程度；安全高效煤矿数量、产量及所占比重；千万吨级煤矿数量、产量及所占比重。
5．安全生产。百万吨死亡率，其中大型、中型、小型煤矿控制目标；特别重大事故起数和死亡人数控制目标；煤矿职业病发病数量控制目标。
6．资源综合利用。煤矸石电厂装机容量；利用煤矸石、粉煤灰生产水泥、墙体材料的规模；矿井水利用率。
7．煤层气。煤矿瓦斯抽采率，煤层气（煤矿瓦斯）产量、利用量。其中，地面煤层气产量；井下瓦斯产量、利用量。新增煤层气探明资源储量。
8．环境保护。矿井水达标排放率；选煤厂洗水闭路循环率；煤矸石利用率、土地复垦率；大中型煤矿企业和小型煤矿企业主要污染物达标排放率。
9．职工队伍。职工总数，其中原煤生产人员、选煤生产人员数量；平均工资水平。
四、主要建设任务
（一）统筹兼顾，科学布局
统筹煤炭资源、水资源、生态环境、区位、市场等因素，确定重点开发的矿区，明确其功能定位、发展模式、生产建设规模；煤炭资源勘查，矿区资源接续。
（二）建大关小，调整结构
主要包括安全高效煤矿建设，现有煤矿技术改造，淘汰落后小煤矿，关闭资源枯竭和自然灾害严重的矿井等。
（三）建设大型煤炭基地，保障能源供应安全
主要包括基地内矿区总体规划，统筹煤炭生产、加工转化、输送通道、水资源和生态环境等。
（四）培育大集团，提高产业集中度
主要包括大型煤炭企业集团做强做大煤炭产业，煤炭企业之间的联合重组，煤炭企业与相关产业融合，大型煤炭企业跨区域发展，大型煤炭企业资源接续等。
（五）加强科技创新，振兴煤炭工业
主要包括煤炭资源勘探、大型矿井建设、重大安全事故防治、煤炭洁净加工转化、环境污染控制、煤矿信息化和数字化等领域的科技创新。
（六）综合治理，提高煤矿安全生产水平
主要包括煤矿安全基础管理、安全技术发展、隐患排查治理、安全教育培训、职业危害防治等。
（七）发展循环经济，加强矿区生态环境保护
主要包括煤矸石、矿井水、粉煤灰等资源综合利用，减轻煤炭生产过程中的生态环境破坏，矿区生态环境治理。
（八）推广洁净煤技术，走可持续发展道路
主要包括煤炭加工技术、矿区洁净燃煤及发电技术、煤炭转化技术、污染控制技术等。
五、环境影响评价
一、煤炭生产可能造成的环境影响
主要分析矿井水、煤矸石排放、地表塌陷和地下水径流破坏。
二、煤炭矿区环境综合治理对策和措施
1．预防或减轻煤炭生产对环境影响的对策和措施。
2．恢复治理煤炭生产对环境影响的对策和措施。
三、环境影响评价结论
六、主要措施和政策建议
一、规划实施的主要保障措施
二、政策建议
附表1 煤炭消费量、产量及调运规划 (略)
附表2 2009年在籍生产煤矿产量规划 (略)
附表3 2009年底在建煤矿产量规划(略)
附表4 2010－2025年规划煤矿项目(略)
附表5 2010－2025年小煤矿数量和产量现状及预测(略)
附表6 2009年底煤炭资源现状(略)
附表7 2010－2015年底煤炭资源勘查项目规划(略)
附表8 2009年底矿区总体规划情况(略)
附表9 2009年在籍选煤厂基本情况及规划(略)
附表102009年底在建选煤厂基本情况及规划(略)
附表112010-2025年规划新建和扩建选煤厂(略)
附表12煤层气（煤矿瓦斯）抽采和利用现状与规划(略)
附表13煤层气（煤矿瓦斯）资源调查表(略)
附表14煤层气（煤矿瓦斯）开发利用项目“十一五”情况与“十二五”规划表(略)
附表152009年煤层气（煤矿瓦斯）电厂现状(略)
附表162009年底煤炭企业在建和2010－2015年规划煤层气（煤矿瓦斯）电厂项目(略)
附表172009年煤矸石等低热值燃料电厂现状(略)
附表182009年底煤炭企业在建和2010－2015年规划煤矸石等低热值燃料电厂项目(略)
附表192009年煤炭企业煤炭转化项目基本情况(略)
附表20煤炭企业2009年底在建和2010－2015年规划煤炭转化项目(略)
附表21环境治理预期效果(略)
附表22煤矸石和废渣排放利用现状与规则(略)
附表23矿区环境保护现状调查表(略)
附表242004年底煤炭行业人力资源状况调查表(略)
附表252004年煤炭技术经济指标调查表(略)
附表26矿井地面瓦斯抽采状况表(略)
