平凉市人民政府办公室关于对2009年全市重点基础设施建设工作审议意见落实情况的报告
（平政办发〔2009〕169号）
市人大常委会办公室：
市二届人大常委会第十九次会议于2009年7月31日听取和审议了市政府《关于2009年全市重点基础设施建设工作情况的报告》，并作出了审议意见。对此，市政府高度重视，8月份由市政府常务副市长、市重大基础设施建设工作协调领导小组组长赵景山主持召开专题会议，对审议意见逐条分析研究，要求各成员单位，认真落实审议意见，进一步加强组织领导，靠实工作责任，切实加快项目建设进度，保质保量完成工作任务。各相关部门（单位）采取倒计时排工期、排进度等措施和办法，加大推动力度，狠抓工作落实，当前全市重点基础设施建设工作取得了突破性进展。止10月底，交通基础设施建设项目已完成42亿元，占年计划的84%。其中，平凉支线机场、天平高速公路、天平铁路向北延伸线等前期项目进展顺利；水利建设项目已争取下达和落实各类投资23648.23万元，完成各类投资20747.08万元，占年计划的87.7%；城市公共服务设施项目建设项目已开工15项，完成投资13701万元，占计划完成投资的79.90%；电力建设项目已完成1.2亿元，占年计划的90%。 采取的主要工作措施是：
一、切实强化领导责任，不断提高思想认识。市政府制订下发了《平凉市重大基础设施建设集中突破工作实施方案》，实行领导包抓责任制和部门分工负责制，成立了五个推进小组，对常规性工作确定一名班子主要成员主抓，其余力量全部向集中突破工作倾斜，真正形成了每个重点项目都有一名市级领导主管、一名部门领导负责、一套专门班子具体落实的工作机制，为重点基础设施集中突破提供了强有力的组织保证。为进一步提高思想认识，各成员单位集中开展了“抓发展、破瓶颈、求突破、献对策”的讨论活动。通过学习讨论活动，各成员单位进一步把思想统一到市委、市政府重大决策部署上，统一到《实施方案》确定的奋斗目标上，不断深化了对基础设施建设工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，切实增强了工作的主动性和责任感。
二、把握国家投资导向，超前谋划建设项目。各成员单位特别是承担集中突破具体建设任务的部门（单位），紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，进一步加大项目前期工作，认真谋划和筛选建设项目。一是抓好规划编制工作。市水务局及时编制完成了《平凉市2009-2011年水利建设项目投资测算和项目储备规划》、《全市水资源开发利用与保护规划》等已上报省水利厅并进行了衔接汇报，部分项目现已启动实施。市交通局在调研论证的基础上，于10月份编制完成了全市“十二五”农村公路建设规划，初步确定“十二五”全市新改建农村公路1495条13410.99公里，概算投资324.5亿元，已报市政府审查。平凉供电公司结合开展全市电网建设与改造，及时与省公司汇报衔接，完成了部分城市电网改造项目的调整。二是提高项目前期工作质量。在项目前期工作中，合理解决数量与质量的关系，从可研开始，紧盯国家政策规定和投资导向，在深度上做文章，增强了项目的可批性。 s211线静庄公路威戎至庄浪县城、s202线泾川至渗水坡等公路已挤进国家最后一批收费还贷项目，纳入国家投资改造规划，两条公路《可行性研究报告》已通过省发改委组织的专家审查，可望明年开工建设。三是加快前期工作进度。对省市列重点前期项目，各牵头部门切实加强与设计单位的联系与衔接，及时提供相关资料，跟踪落实工作进展。平凉支线机场选址已委托经民航西北空中交通管理局、民航机场建设集团公司西北分公司踏勘，正在对坐标系数及其它参数进行复核。天平高速公路已完成可研，正在复审。天平铁路向北延伸线预可研已经过审查。平华运煤专线正在编制可研。平凉电厂二期扩建、崇信电厂等项目均已取得了实质性进展。
三、齐心协力加大力度，千方百计争取项目。始终坚持把项目建设作为各项工作的重中之重，多渠道、多层次汇报衔接和争取项目，特别是关系到基础设施集中突破的项目，认真分析项目通过审批的重点环节，采取有力措施，全力争取落实。对前期工作到位，符合国家政策的项目，及时汇报衔接，紧盯各项审批环节，实行跟踪落实；对已经通过审批，已下达投资计划，但资金尚未到位的项目，一方面争取资金及早到位，另一方面通过多种途径促使地方配套和自筹资金先期到位，为项目顺利推进奠定了基础；对前期工作达不到有关要求，需要继续完善的项目，在进一步加强沟通汇报的基础上，积极组织力量做好补充完善工作。同时，协调有关部门，进一步简化办事程序，尽可能减少环评、安评、土地预审等程序的审批时间，做到急事急办、特事特办，尽可能减少中间环节，为项目争取工作创造有利条件。
四、不断强化督促检查，加快项目建设进度。一是集中开展专项督查。今年以来，市政府组成三个长年督查组，实行分组分片包干制和责任捆绑制，先后四次对在建项目进行了集中督查，对列入扩大内需的基础设施建设项目，严格按照政策要求，查开工、查进度、查质量，要求实物工作量必须要达到项目要求。二是全力搞好协调服务。各相关单位始终把搞好服务放在首位，对涉及到前期工作的资料收集、环境评价、征地拆迁等环节都明确专人负责，限定时限，督促盯办，积极为项目争取和顺利实施创造条件。对已经开工的西平、天平铁路，西长凤高速公路和正在建设中的平定高速、马安路、庄莲路、城北110千伏变电站等重大基础设施建设项目，市政府领导及相关部门负责人多次深入施工现场，研究解决项目建设中具体问题。各成员单位牢固树立“一盘棋”的思想，主要领导对基础设施建设项目全力以赴，分管领导亲历亲为，加快了工程进度。三是多方筹措建设资金。对已开工建设的重点基础设施建设项目，有关部门（单位）不断加强与省上相关部门的沟通联系，积极衔接汇报项目建设进展情况，争取省上的支持。至9月底，我市实施的交通、水利、电力、建设等国家扩大内需项目，国家投资已基本全额到位，地方配套和自筹资金到位率均达到进度要求。
五、严格规范运行程序，不断加强项目管理。在项目实施过程中，严格遵循批准的投资规模和建设内容，确需规模变更和调整内容的，一律报原审批机关批准，有效杜绝了随意调项问题的发生，维护了项目的严肃性。坚持实行项目法人责任制、监理制、合同制和招投标制，严格项目运行程序，不断加强资金管理，切实做到专款专用、公开透明。同时，积极探索和理顺管理体制，目前已将泾川县、崆峒区农村道路管理列为省级管养体制改革试点，成立了养护机构，配备了养护人员，落实了养护经费，有效解决了农村公路主体不明、管养责任不实、管养机制不活等问题。
平凉市人民政府办公室
二○○九年十一月十六日
二○○九年十一月十六日
