临汾市人民政府办公厅印发临汾市暴雪天气防灾抗灾工作方案的通知
（临政办发〔2009〕107号）
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《临汾市暴雪天气防灾抗灾工作方案》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照实施。
二○○九年十一月十二日
临汾市暴雪天气防灾抗灾工作方案
为切实做好雪灾应急工作，提高防灾抗灾工作整体水平，增强对雪灾的应急反应能力，及时、妥善地组织开展雪灾救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低雪灾造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省暴雪天气防灾抗灾工作方案》以及《临汾市突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、方案适用的范围
本方案是我市应对雪灾的紧急行动方案，适用于降雪前、降雪过程中已预测将要发生雪灾及雪灾发生后的应急反应。我市行政区域内发生雪灾，出现下列任何一种情况，适用本工作方案。
1、雪灾给农村群众生产、生活带来困难，需要紧急转移安置或生活救助；
2、雪灾造成城市交通、供电、供水、供气及居民生活必需品供应等功能下降或瘫痪，人民群众生产生活受到严重影响；
3、雪灾造成人员伤亡；
4、雪灾造成房屋倒塌100间以上；
5、雪灾造成牲畜死亡1000头（只）以上；
6、雪灾造成铁路、民航瘫痪、公路交通严重堵塞；
7、对救助能力特别薄弱的部位等特殊情况，上述标准可酌情降低。
二、工作原则
1、以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；
2、政府统一领导，分级管理，条块结合，属地为主；
3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责；
4、依靠群众，充分发挥基层群众组织和公益性社会团体的作用。
三、指挥机构
市政府成立暴雪天气防灾抗灾工作指挥部，主要职责是：负责组织、领导全市雪灾救灾应急工作；部署救灾应急准备措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；检查各有关部门的救灾工作进展情况；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；负责协调救灾行动中驻军和武警部队的行动；研究解决有关救灾应急工作的其他重大问题。
总 指 挥：
罗清宇 市委副书记、市长
常务副总指挥：
徐树荣 市委常委、常务副市长
副 总 指 挥：
黄翠莲 市委常委、宣传部部长
赵建民 市委常委、副市长
谢碧玲 副市长
白建荣 副市长
郑中夏 副市长
赵世荣 临汾军分区司令员
安占功 市长助理、市公安局局长
孔康民 市政府秘书长
指挥部成员：
宿青平 市长助理、市建设局局长
苏新平 市政府副秘书长、办公厅常务副主任
樊交旺 市政府副秘书长
王煦杰 市政府副秘书长
武卫东 市政府副秘书长
任耀文 市政府办公厅副主任
傅遵师 市委宣传部副部长
王 林 市民政局局长
祁寒冰 市财政局局长
张俊荣 市教育局局长
华志刚 市交通局局长
姚来义 临汾公路分局局长
杨志威 市农业局局长
刘苏寿 市畜牧局局长
张 云 市商务局局长
武红文 市供销社主任
李玉琴 市卫生局局长
王保山 市外事旅游局党组书记
宋 宽 市气象局局长
张薛宏 临汾供电分公司经理
李 宏 移动临汾分公司经理
申 波 联通临汾分公司经理
郭 勇 电信临汾分公司经理
何天管 侯马车务段段长
尚清礼 武警临汾支队支队长
曹明兰 市消防支队支队长
武政民 人寿保险公司临汾分公司总经理
范岱林 人保财险临汾分公司总经理
王玉斌 太平洋财险临汾分公司总经理
指挥部下设办公室，设在市政府办公厅，办公室主任由市政府副秘书长、办公厅常务副主任苏新平兼任。主要职责：向各工作组传达指挥部的工作指令并监督落实；收集各工作组的工作进展情况，及时向指挥部报告；组织协调有关部门做好救灾工作；负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。
四、各部门职责划分
宣传部门：会同民政部门发布灾情信息，宣传普及避灾常识。
公安部门：负责灾区社会治安管理、安全保卫工作和维护交通秩序。
民政部门：负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估；负责抗灾救灾物资的筹备调运和对灾区群众生活进行紧急救助。
财政部门：建立和完善防灾减灾资金的投入机制，负责安排紧急防灾救灾资金和紧急抗灾物资贮备所需资金，确保抗灾救灾资金及时到位；负责抗灾救灾资金使用情况的管理和监督；负责向上级争取抗灾救灾资金。
教育部门：负责转移护送受灾地区学生，做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
建设部门：负责城市公共基础设施的防御暴雪灾害检查和落实工作，并组织危房、倒塌房屋等方面人员、物资的转移和疏散；做好行业部门涉及的公共基础设施应对暴雪抢险救援工作，负责灾后重建和工程建设工作。
交通、公路部门：负责道路的除雪除冰，保障交通运输畅通；负责抢险、救灾、防疫等人员及物资的及时运送和组织转移灾民所需的交通工具。
农业、畜牧部门：负责农牧业基础设施建设、牲畜疫病防治；组织调运饲草料等物资；联系肉食品加工企业，出栏牲畜；组织灾民抗灾自救、灾后恢复重建和发展生产等工作，必要时组织相关部门深入灾区，开展抗灾保苗、保畜工作。
商务、供销部门：负责灾区城乡居民生活必需品供应。
卫生部门：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；保证灾区供水和食品卫生安全；负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放。
旅游部门：负责旅游景区滞留游客救助工作。
气象部门：负责跟踪掌握暴雪天气过程，预测暴雪灾害对特定区域内的群众生命财产造成的威胁和损失，并发布防灾减灾预警信息。
通信部门：负责组织修复因灾损坏的通信设施，保障抢险救灾通信畅通和应急指挥通信联络。
电力部门：负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障电网安全。
铁路部门：负责铁路安全运行和滞留旅客的安置疏散工作。
临汾军分区：负责组织军队及预备役部队的抢险救灾行动。
武警临汾支队：负责组织指挥武警力量的抢险救灾行动，配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。
市消防支队：根据需要负责灾情抢险和救援工作。
保险公司：对参加财产保险和人身意外伤害保险的投保人，根据保险合同及时办理赔付事宜；对在雪灾事故中造成的人员伤亡、财产损失，依照保险合同给付赔偿金。
五、应急处置程序
雪灾发生后，当地人民政府有关部门将灾情报告同级人民政府，并向上级人民政府报告，根据灾情程度启动相应的防灾抗灾方案，实施抗灾救灾工作。
1、防灾抗灾工作方案启动后，同级指挥部成员要在6小时之内赶到雪灾现场，成立临时指挥部和抗灾救援突击队，立即开展抗灾救灾工作。根据救灾工作需要，由各级人民政府协调驻地军队、武警部队、消防部队、民兵和医护人员参加抢险救灾工作。
2、各级指挥部按计划、分步骤地调动储备资金和物资，以保证第一时间救灾物资和药品及时供应。如物资出现不足，应立即报告同级人民政府和上级主管部门，请求援助。
3、各级党政机关要全力以赴，把抗灾救人，保证城市功能作为中心任务，组织动员社会各方面力量，在指挥部的统一指挥下集中人力、物力和财力，竭尽全力搞好救灾工作。
4、建立灾情汇报制度。雪灾发生后，各级指挥部办公室要指定专人负责，坚持24小时值班，早、快、准地反映灾情发生的时间、地区、面积、受灾户数、人口、危害程度及救灾进展情况等。
六、其他要求
1、各县（市、区）人民政府根据本地区实际情况制定雪灾应急方案，使本地区防灾抗灾工作逐步走向规范化、制度化、程序化，提高防灾抗灾工作水平。
2、各有关单位要依照职责划分，根据灾情程度，积极发挥职能作用，主动做好工作；要加强部门协作，建立通畅的信息交流、共享会商机制和现场协同，强化应急协调能力，真正形成高效快捷的联动机制。
3、每次抗灾工作结束后，各级防灾抗灾指挥机构要对方案的实施情况进行认真总结，使方案内容不断充实和完善，更具科学性和可行性。
