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辽阳市人民政府办公室关于加强和改进城乡环境卫生管理工作的意见
（辽市政发〔2011〕16号）

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市城乡建设发展迅速，在全市范围内开展的一系列城乡环境卫生整治专项活动取得了显著成效，城乡环境面貌有所好转，积累了好的经验，对推动城镇基础设施建设，优化旅游、投资和人居环境，增强文明意识，保护群众身体健康发挥了重要作用。但是，我市环境卫生状况与全市经济社会发展的要求，与实施“五大发展战略”、建设特大型城市的要求，与迎接全运会的要求，特别是与广大群众不断提高的健康需求相比，还存在很大差距。为全面加强和改进城乡环境卫生管理工作，打造优美、和谐、宜居的生活空间，以整洁靓丽的环境卫生状况迎接全运会的召开，现提出如下意见：

一、统一思想，充分认识加强和改进城乡环境卫生管理工作的重要性

环境卫生工作与人民群众生活息息相关，是经济社会发展的基础和保障，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。城乡环境卫生反映着一个地区的管理水平和文明程度，影响其投资环境和发展后劲。加强环境卫生工作，对于提高人居环境质量，树立城市良好形象，增强城市功能，提升城市管理水平，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

目前，我市城乡环境卫生管理工作存在体制不顺、职责不清、分工不细、标准不高、考核奖惩不严，以及由此引发的推诿扯皮、效率不高、效果不明显等问题，具体表现在：一是城市三级以上道路与三级以下道路界限不清，甚至同一条道路内涵外延不明，清扫保洁不到位；二是城市三级以下街巷道路没有物业小区管理，平房区不能及时清理；三是由于管理不到位，导致城乡结合部、城市出入口垃圾随意排放，堆积如山；四是建筑工地管理不到位，随意排放垃圾和残土，大部分建筑工地内不按规定围档，不设置车辆清洗设备，运输车辆无覆盖设置，扬尘及运输车辆车轮挟带泥土污染城市道路；五是露天集贸市场管理混乱，有的只收费，无专职清扫保洁人员，垃圾达不到日产日清；六是铁路沿线长期积存大量的生活垃圾，形成脏、乱、差卫生死角。

今年是“十二五”开局之年，也是建设特大型城市、以崭新面貌迎接全运会的关键一年。各县（市）区政府、各有关部门要充分认识加强环境卫生工作的重要意义，切实增强彻底改善全市环境卫生面貌的紧迫感和责任感，把城乡环境卫生管理工作作为城市管理的主要工作抓紧、抓好。主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，分管领导要深入一线，发现问题及时解决。同时，要创新举措，真抓实干，持之以恒，加大环卫保洁工作的资金投入，建立专业队伍，确保全市城乡环境卫生面貌得到根本改善。

二、科学规划，不断加大城乡环境卫生配套设施建设力度

市城市管理委员会和爱国卫生运动委员会作为全市城乡环境卫生管理机构，要充分发挥指导作用，制定全市城乡环境卫生管理目标和标准，提出城乡环境卫生基础设施建设的具体措施和分阶段实施规划。各县（市）区政府要坚持环境优先的发展观，加大投入力度，实现城乡环境卫生基础设施和配套设施建设适当超前发展。

（一）市城市管理委员会办公室和爱国卫生运动委员会办公室要对全市环境卫生配套设施现状进行调查，并会同规划、发展改革、财政等部门统筹安排城乡公共厕所设施、垃圾收集设施的建设。各县（市）区政府要根据实际情况，制定配套设施建设方案和综合整治方案，加快建设和整治进度。要按照“相对集中，服务范围合理”的原则，规划建设垃圾处理设施。规划和土地行政主管部门要落实建设规划和建设用地指标。在尚不具备建设处理设施的地区，应根据实际情况，采取就近利用现有垃圾处理设施、联合建立垃圾处理厂或分散堆肥、焚烧、简易填埋、分类利用等方式，对生活垃圾进行处理。

（二）加大环境卫生清扫保洁、垃圾运输、道路水洗设施和机械设备的投入，提高市政环境卫生设施的完好率，推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现垃圾、污水处理减量化、无害化、资源化。将新建住宅区生活垃圾收集及处理设施、公共厕所等纳入新建住宅区开发建设规划设计方案，未按规定同步完成配套设施建设的，一律不得交付使用。继续搞好已建成居住小区和平房区的环境综合整治。重点完善配套基础设施，清理整治脏乱点，绿化美化环境，推进和规范居住小区物业管理。

（三）加大城乡结合部环境卫生管理力度，有条件的县（市）区要将环境卫生管理范围向乡村延伸覆盖，乡镇设立专业环境卫生保洁队伍，设置垃圾收集、清运设备和中转设施，逐步开展农村垃圾村收集、镇转运、县处理。有步骤、有重点、有规范地建设镇村污水收集处理设施。

三、理顺体制，进一步明确全市城乡环境卫生管理的目标和责任

从2011年开始，市政府将城市管理工作重心下移，按照“以人为本、覆盖城乡、环境优美、促进和谐”的基本要求，积极推进城乡环境卫生管理体制和管理机制的创新；按照“条块结合，以块为主”的原则，进一步明确各县（市）区政府以及各有关部门工作职责，构筑全天候保洁、全覆盖管理、全过程控制的环境卫生管理网络。

（一）进一步明确分级管理职责和权限。市城市管理委员会办公室和爱国卫生运动委员会办公室负责制定全市城乡环境卫生发展规划，负责全市城乡环境卫生管理的监督检查；各县（市）区政府负责本辖区环境卫生发展规划的组织实施；乡镇（街道）、村（社区）负责本辖区环境卫生管理工作。

（二）逐级建立市容环境卫生责任制度。市城市管理委员会办公室和爱国卫生运动委员会办公室要对城市中心区市城建公用事业局环卫处、市交通局公路处、各县（市）区政府、公共场所环境卫生管理界线进行重新确定，划定环境卫生责任区；要重点对铁路、高速公路和普通公路沿线及周边地区环境卫生整治、设施建设和绿化美化工作划定环境卫生责任区。各县（市）区政府要对划分的环境卫生责任区负责；街道办事处对本辖区的环境卫生责任区的划分负责，使全市环境卫生管理达到“全覆盖、网格化、高标准”。

（三）根据《中共辽阳市委办公室 辽阳市人民政府办公室印发〈关于向城区下放部分经济社会管理权限的意见〉的通知》（辽市委办发〔2010〕42号）精神，各县（市）区政府要按照属地管理原则，尽快成立环境卫生管理组织机构和环卫队伍，制定并落实环境卫生管理责任制，以社区为单元实行网格化管理。

（四）保障农村饮水安全，大力普及农村无害化卫生厕所。各县（市）区政府要加快实施农村饮水安全工程建设，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率；要加大力度保证完成5000座农村无害化卫生厕所的建设任务。

（五）强化以环境治理为主、化学药物消杀为辅的病媒生物防制策略，实施全市春季统一熏杀越冬蚊虫和春秋季灭鼠活动，加强重点行业的老鼠、蟑螂危害控制达标工作，降低城乡病媒生物密度，各县（市）区除害工作逐步达到国家标准。

（六）开展多种形式健康教育活动。各县（市）区要发挥健康教育专业队伍的主力军作用，认真搞好《辽宁省爱国卫生管理条例》和《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》的宣传，组织新闻媒体和传媒机构积极传递健康信息、弘扬健康文化，大力倡导不吸烟，勤洗手，不随地吐痰，不施用未经无害化处理的农家肥等科学文明的生活、生产方式，使群众了解环境与健康关系，提高城乡居民文明卫生意识和健康素质，摒弃不良陋习。同时，发扬媒体的监督作用，表扬先进，鞭挞丑陋的不讲卫生的行为。

四、严格考评，切实加大对违法违规现象的查处力度

（一）将城乡环境卫生管理考核工作纳入绩效考评范围，建立健全城乡环境卫生监督检查、责任考核和责任追究制度，将环境卫生责任制和环境卫生指标纳入对各级领导干部的年度考核。

（二）建立城乡环境卫生社会评价机制，制定科学的评价指标体系，邀请人大代表、政协委员、居民代表及监察部门、新闻媒体共同参与，定期不定期进行抽查考核，并定期公布评价结果。对完成工作目标、成绩突出的县（市）区、部门、单位和个人给予表彰和奖励；对疏于环境卫生管理的责任部门和环境卫生脏乱现象，予以公开曝光，并依据有关规定对责任单位和责任人进行处罚。

（三）市城市管理委员会办公室和爱国卫生运动委员会办公室要设立举报电话，接受群众对环境卫生的监督和举报，对群众举报的市容环境卫生问题，有关部门经核实后，依照有关条例进行处罚，并及时将处理情况反馈给举报人，对举报有功人员给予表彰、奖励。

五、广泛发动，营造全民参与城乡环境卫生管理的浓厚氛围

（一）市委宣传部、辽阳日报社、辽阳广播电视台等新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，利用广播、报纸、电视等媒介向广大市民宣传城乡环境卫生管理的意义，引导广大群众理解、支持和参与城乡环境卫生整治活动，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好舆论氛围。

（二）加强市容环境卫生法律法规的宣传，高度重视对居民公共道德和法制教育，坚持管理、教育同时抓，进一步提高环境卫生意识，引导城乡居民积极参与环境卫生管理；通过在全市广泛开展“迎全运，创文明城市”活动，加强道德建设，普及科学知识，革除不良陋习，树立文明新风，倡导健康的生活方式。

（三）在中小学校广泛开展城乡环境卫生专题教育，从小培养学生热爱辽阳、保护环境意识。要积极组织社会和群团组织及志愿者参加整治行动。各级妇联要引导妇女开展“妇女、家园、环境”宣传教育，树立环境卫生意识和可持续发展意识，在管理好自家室内庭院卫生基础上积极参加公益卫生活动。各级共青团组织要积极组织和动员共青团员和青年投入到整治行动中来，将其作为进步青年锻炼的实践载体，在行动中发挥先锋模范带头作用。各机关、学（院）校、企事业单位要做到办公室场所和生活区窗明几净、物放整齐、无卫生死角，室内外环境卫生符合爱国卫生管理标准要求。

（四）在全市开展“爱国卫生清洁月”活动，掀起城乡环境卫生整治高潮。通过评选无违章建设街道、环境优美乡镇、环境卫生达标社区、绿色住宅小区、环境卫生先进村等形式，形成植根于基层的竞争激励机制，推动城乡环境卫生管理工作。

（五）积极引导居民关注、参与市容环境卫生管理。加强对环境卫生监督电话和城管热线等便民电话的管理，进一步畅通渠道，建立严格的工作制度，方便居民举报和投诉。环境卫生管理重大决策和政策的制定，要采取举行听证会等多种形式征求各方面意见。