无锡市人民政府办公室关于深入开展市区背街小巷环境综合治理改造活动的实施意见
（锡政办发〔2011〕77号）
各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
根据市委、市政府提出的我市“十二五”时期“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”的全面发展要求，为进一步优化背街小巷功能，改善背街小巷环境面貌，提升城市整体形象，在继续巩固落实市区主干道市容市貌长效管理的基础上，从 2011年起，在我市深入开展背街小巷环境综合治理改造活动。具体实施意见如下：
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，进一步贯彻落实“以人为本、服务于民”的宗旨，以块为主，条块结合，统筹部署，分步实施，着力推进城市管理创优工作向背街小巷延伸，切实改善市区背街小巷基础设施和环境面貌，不断推进长效管理的全覆盖，有效提升我市城市人居环境质量。
二、重点范围
市区范围内有正式路名，宽度达3米、长度达50米以上，且与《无锡市市区道路市容环境秩序分级管理实施办法》中明确的市容环境卫生秩序管理一、二级主要道路相接壤，基础设施年久失修或市容秩序管理问题突出的三级及三级以下街巷（远郊街镇辖区内与街镇干道相接壤的主要街巷）。
三、主要任务
按照以块为主、属地负责，先内而外、先急后缓，建管结合、注重长效的原则，自2011年起，逐年、分批对软硬件矛盾突出、市民反响强烈的背街小巷进行环境综合治理改造，并落实长效管理，切实解决市民反映强烈的“环境差”、“秩序乱”、“行路难”等突出问题，达到路平、水畅、灯亮、配套设施齐全，洁化、绿化、美化、市容秩序井然，并保持常态化的基本要求。
四、工作标准
（一）基础设施
1．路面平整、路牙整齐、排水通畅，人行道铺筑平整牢固，照明设施完好，便于通行。
2．行道树规格、品种、树穴统一规划，无缺株、死树、枯枝，保持生长良好，无明显病虫害，树穴无黄土裸露。
3．环卫设施规范设置，排列有序并保持完好、整洁和美观；沿街巷架设的弱电杆线在具备条件的情况下改造入地。
（二）市容秩序
1．沿街建（构）筑物上无违章搭建，并保持外形完好、整洁；外墙面无乱张贴、乱涂写、乱刻画；沿街无乱设撑牌、户外广告；沿街路牌门牌、门头店招统一规范设置；各类工地封闭施工、出入口硬化。
2．日常保洁责任落实，路面及绿带内无垃圾杂物，地面无大面积油污积水。
3．无店外出摊、夜排档群、马路市场、占道作业、机动与非机动车辆乱停乱放等非法占道行为；各类临时摊点疏导有序，在指定地点规范经营，保持摊点周边整洁卫生，不影响周边居民生活和出行。
4．严格执行沿街单位市容环卫责任区、责任人制度，落实日常监管责任，市容环卫责任书签订率100%、履约率100%。
五、方法步骤
（一）量化任务：原则上，以区为主，结合省、市级市容管理示范路创建，高起点、高标准实施硬软件综合治理改造并落实后续常态管理，每年14条（每区不少于2条）。以街（镇）为主，对照上述工作标准，或实施硬软件综合治理改造并落实后续常态管理，或以整顿和规范市容秩序、落实常态管理为主，每年94条（每个街道、镇不少于2条），其中，实施软硬件综合治理改造并落实后续常态管理的街巷至少1条以上。
（二）统筹推进：各区及街（镇）开展背街小巷环境综合治理改造，应坚持建设与管理相结合、集中整治与落实长效相结合、集聚辖区市容规模性亮点需要与市民群众切身利益需要相结合的原则，结合辖区片区拆迁改造及控源截污工程推进实际，区分轻重缓急，合理确定年度治理改造目标任务，统筹科学实施，避免重复浪费。
（三）把握进度：根据背街小巷治理工作面广量大、综合性强的特点，整治工作分年度进行，每年度分三个阶段推进。
1．准备阶段：2011年3月底前。各区组织各街（镇）通过实地调查摸底，确定区及各街（镇）年度治理改造对象并由各区统一汇总上报市城管办备案；编制完成治理改造实施方案，分解细化目标任务，落实资金、人员及各参与方责任；对拟治理改造街巷沿街居民、经营户及单位进行逐户告知宣传。
2．实施阶段： 2011年4月初-9月底。按照确定的方案计划，最迟不超过6月底，实质性推开背街小巷整治；市、区城管办分别牵头市、区各相关部门加强对治理改造工作的现场指导，并帮助协调解决重点、难点问题。
3．验收阶段：2011年10月初-11月底。由市城管办组织对各区、街（镇）年度内实施的背街小巷综合治理改造工程进行综合验收；检查督促长效管理机制的落实；宣传整治成果，为保持后续常态管理营造舆论氛围，同时为下一年度的背街小巷治理改造工作打下基础。
六、措施要求
（一）加强组织领导。市区背街小巷环境综合治理改造活动在市政府统一部署下，以各区政府（管委会）为主，市各城市管理相关职能部门协同组织实施，市城管办负责具体牵头组织。各区政府（管委会）作为第一责任主体，要切实加强对活动的宣传发动和组织领导，统筹计划，周密部署，落实人力、物力、财力等各项保障措施，确保辖区背街小巷环境综合治理改造活动顺利、有效开展。
（二）严格考核奖惩。市将对区以“太湖杯”城管创优考评、对街道（镇）以及城管达标创优考评为抓手，加强对各区、街道（镇）开展背街小巷治理工作的责任考核，把是否保时保质保量完成市下达的区、街道（镇）背街小巷年度治理改造任务，作为评比年度城管创优“优胜城区”和“优胜街道”的重要内容，并对超额完成治理改造任务的区、街镇予以适当加分鼓励。
（三）落实长效管理。各区、街镇要把建立长效管理工作机制贯穿于街巷治理改造全过程，加大保洁经费投入，提高保洁作业标准，落实日常管理与执法责任，确保改造一条、巩固一条。特别要充分利用市容环卫责任区、责任人等相关规范制度和责任机制，通过广泛宣传告知、全面签订市容环境卫生责任书、教育与处罚相结合督促沿街单位履约尽责等手段，切实有效解决沿街单位不能自律的老大难问题，使背街小巷长效管理得到真正落实。
二○一一年三月二十一日
