法邦网—法律法规查看

宽甸满族自治县人民政府关于印发青椅山基地单元现代烟草农业建设实施方案的通知
（宽政办发〔2011〕8号）

各相关单位：
经县政府同意，现将《宽甸满族自治县青椅山基地单元现代烟草农业建设实施方案》印发给你们，请遵照执行。



一、指导思想
坚持科学发展观，结合我县烟草产业发展的现状和发展趋势，按照统一规划、连片开发，突出重点、分步实施、整体推进的工作思路，遵循自然规律和经济规律，统筹基本烟田、基础设施建设协调发展。充分发挥镇内资源优势扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，优化烟叶业务管理流程，全面实现烟草农业现代化，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，为社会主义新农村建设，推进社会经济发展做出新贡献。
二、组织机构
为扎实有效推进辽宁省现代烟草农业基地建设试点工作，县政府决定成立宽甸满族自治县青椅山基地单元现代烟草农业建设工作领导小组，名单如下：
组长：周　亮　 代　县　长
副 组 长：王丽娟　 常务副县长
宋晓虎　 副县长
成员由高文利、仇宽（县农办主任）、孙亚光（青椅山镇镇长），姜大堋（宽甸烟草专卖局宽甸分公司经理）、王维新（财政局副局长）、牟忠武（供电局副局长）、范玉敏（国土局副局长）、王皓（交通局副局长）、杨光（住建局副局长）、黄波（林业局副局长）、于学波（水利局副局长）、白福香（审计局副局长）、马相山（县消防大队大队长）、郭连财（文广电局副局长）、倪圣东（招商局副局长）组成。领导小组下设办公室，办公室主任由高文利同志担任。各成员单位职责如下：
青椅山镇政府：配合市县烟草专卖局并协调县相关部门制定具体规划、实施计划，推进基础设施建设，完成检查验收，搞好后期基地管理以及对烟农的宣传发动、指导、矛盾排查等工作。
丹东烟草公司宽甸分公司：负责基地单元建设以及烟叶生产的技术指导，并积极向上级相关部门争取技术、资金和政策支持。
县农办：协助农业县长向上争取资金以及安排解决基地单元建设配套资金。
财政局：负责在每年财政预算中安排一定的扶持资金用于青椅山基地单元建设。
供电局：负责解决青椅山基地单元建设过程中的电力问题。
国土局：帮助办理青椅山基地单元建设中涉关用地手续。
交通局：协助市县烟草专卖局对青椅山基地单元建设中的烟区道路进行规划设计、修建和管护工作。
住建局：协助市县烟草专卖局对青椅山基地单元的工作站、密集式烤房群等建筑进行规划设计。
林业局：帮助完成青椅山基地单元建设中涉关林地征用，林木采伐、占地补偿核算等有关工作。
水利局：协助市县烟草专卖局对青椅山基地单元水渠、提灌站等水利设施进行规划、设计、建设以及管护工作。
审计局：负责对青椅山基地单元建设过程中资金使用情况进行监督、审计等相关工作。
县消防大队：负责青椅山基地单元建设的消防指导、安全服务等工作。
文广电局：负责青椅山基地单元建设的政策宣传、舆论发动工作。
招商局：负责解决在园区内建设用地问题同时做好相关服务工作。
三、规划原则
（一）根据青椅山烟叶产业发展规模、土地资源状况及相关环境特点，坚持“因地制宜、结合民意、突出特色”原则，加大烟叶基础设施建设，抓好“三大体系”的创新与全面推广工作。
（二）因地制宜，以稳为主，适度调整，择优布局。充分考虑现有种烟规模与长远发展潜力相吻合，结合今后农业、农村经济发展趋势，在现有生产规模的基础上，本着大稳定、小调整的原则，只对局部因社会经济发展和农村产业结构调整不再种烟或自然条件不适宜种烟的少数区域进行调整，以确保划定基本烟田的持续稳定、基础设施效能的长期发挥和烟农种烟比较效益的提高。
（三）统筹规划，量力而行，分步实施。现代烟草农业基地单元建设是一个系统的、长期的和渐进的烟叶生产可持续发展战略性行动计划。必须坚持全局观念，量力而行，循序渐进和分步实施的原则，坚持基本烟田划区界定和人口、资源、环境相协调，人与自然、烟与环境和谐发展的原则。立足系统规划，配套建设，集约利用，全面提升宜烟耕地质量，增加有效耕地面积，提高土地产出能力，改善烟叶生产条件和生态环境，确保基本烟田能够在较长时间内稳定种植烤烟。
（四）建管并重、持续利用。坚持规划紧扣实施，规划结合建设，投资配合效益的原则，通过布局调整烟田资源，积极探索提高基本烟田生产力水平和配套基础设施的可持续利用及运转效能，改善基本烟田环境，提升基础设施对烟叶发展的支撑能力。尊重农民意愿，服务烟农。
（五）本着区域化布局、规模化生产的烟叶生产长远发展目标，尊重农民意愿和保障烟农主体地位，统筹规划建设基础设施，统一烘烤、统一生产指导及管理，全面提升烟叶质量和种烟效益，提高烟农种烟积极性，促进烟农持续增收。
（六）政府主导，社会参与，制度保障。将现代烟草农业基地单元建设纳入当地政府中长期规划重点范畴，依靠政府加强领导和协调，充分调动社会各方面力量共同参与，把基本烟田规划与政府相关政策有机结合起来。
四、基地单元规划
（一）基本烟田规划。在保持现有基本烟田的基础上，根据现代烟草农业建设的实际需要，对基本烟田布局进行适当调整。基本烟田规划为5万亩，植烟面积达1.7万亩，对500亩以下的基本烟田进行整合，规划基本烟田数量72块，最低连片面积不少于500亩。
坚持“以烟为主，连片建设、合理利用、用养结合”的原则，优化布局，集中连片整理，合理轮作，提高综合生产能力。实行以烟草与玉米为主的两年轮作制度，不允许在基本烟田内种植茄科、葫芦科作物，有效防治烟草病虫害。
（二）烟水配套工程建设规划。青椅山水资源丰富，降雨分布与烟株需水规律基本吻合，自然降水能满足基地单元1.7万亩烟株生长发育需求。本着“依托水源、因地制宜、宜提则提、宜排则排、宜灌则灌、排灌结合”的原则，2011年对青椅山基地单元规划进行水渠、提灌站建设，建排洪水渠与主干渠长10公里，提灌站1个，2012年将根据烟田灌溉及排涝实际情况陆续建设烟水设施。
（三）烟区道路建设规划。按照“整合资源、统筹配置、满足需要、节约用地”的原则，与排灌沟渠建设有机结合，充分利用旧路基进行改建、扩建或沟渠挖方修建。2011年在青椅山基地单元规划铺设机耕路10公里，2012将根据烟田整合、道路等实际情况陆续规划铺设机耕路。
（四）密集烤房群建设规划。青椅山烟区现已建密集式烤房130座，承担烘烤面积0.26万亩，实现基地单元15%密集式烘烤。根据规划设计标准，结合青椅山烟叶布局及民意，2011年规划建设5处密集式烤房群，建设密集式烤房136座。包括2处35座密集式烤房群（赫甸城村六、七组）；1处24座密集式烤房群（六道河二组）；1处22座密集式烤房群（八棵树二、三组）；1处20座密集式烤房群（三道沟六组）。1处烘烤工场50座密集式烤房（与工作站配套）。2012年规划建设8处20座密集式烤房群（大水沟村七组、房身沟村六组、大水沟村二组、六道河村四组、六道河村七组、三道沟村四、七组、青椅山村、八棵树五组）、6处21座密集式烤房群（梨树园村三组、太平村八组、房身沟村一组、房身沟村五组、房身沟村九组、赫甸城村十一组）、1处26座密集式烤房群（房身沟村三组）、1处24座密集式烤房群（房身沟村七、八组）、2处25座密集式烤房群（梨树园村十组、赫甸城村二）、1处28座密集式烤房群（三道沟村五组）、1处34座密集式烤房群（太平村六组）、1处36座密集式烤房群（房身沟村四组），承担烘烤面积1.44万亩，实现100%密集烘烤。
（五）育苗工场规划。青椅山烟区现已达到100%商品化供苗，但目前没有一座育苗工场。2011年规划建设育苗工场2处，一处在青椅山工业园区，覆盖周边梨树园村、大水沟村、碱厂沟村、太平村、三道沟村5000亩左右烟田；一处规划建设在赫甸城村，覆盖3000亩左右烟田。2012年规划建1处在青椅山村闲置机场，覆盖周边9000亩烟田。3处育苗场建成后，达到育苗工场100%覆盖。
（六）农具配套。结合青椅山烟区机械化生产现状和山区特点，规划在适宜机耕作业且相对集中的烟田配置通用和专用机械。按照一个基地单元配套2500千瓦机械动力的要求，2011年规划购置4台80-90马力拖拉机（配套旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕拔杆等机具），30台喷药机，43台回潮机；2012年规划购置6台80-90马力拖拉机（配套旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕拔杆等机具），70台喷药机，121台回潮机。
（七）基层站点规划。规划选定新址进行工作站建设，并按照国家烟草专卖局《烟叶收购站设计规划》进行规划建设。工作站分为办公生活区、收购区和仓储区。办公生活区分为办公区和生活区两部分；收购区划分为烟农候验休息区、预检编码区、检验编码区、检验定级区、观察退烟区、解码过磅区、结算区。各区域须有明显标识，高度5.5米以上；仓储区设150平方米散烟堆放区、40平方米成包区、150平方米成品周转区、300平方米农用物资库。
（八）防灾减灾体系规划。规划增加防雹作业车3辆，防雹炮弹20枚，采取固定作业点和流动作业相结合，保证覆盖基地单元所有基本烟田；与沈阳农业大学烟草研究所建立病虫害预测欲报网，完善病虫害预测预报体系；与各级气象部门建立协预警制度预测预报灾害性天气。
五、目标任务
（一）总体目标。完成基地单元“八大工程”及“三大体系”建设任务。“八大工程”包括烤房群、烟叶工作站、育苗工场、机械化作业、烟水配套、机耕路、防灾减灾建设；“三大体系”建设包括生产组织体系、专业化服务体系、信息化管理体系。
（二）年度目标。2011年在基地单元内推广规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。基本烟田建设方面：规划为5万亩，植烟面积达1.7万亩，对500亩以下的基本烟田进行整合，规划基本烟田数量72块，最低连片面积不少于500亩；烟田水利设施方面：建设沟渠（含排洪渠）10公里，提灌站1个；砂石路面机耕路方面：规划铺设机耕路10公里；烟叶调制设施方面：以集群式密集烤房建设为主，规划建设5处20-50座烤房群136座，1处烘烤工场烤房50座；烟草农用机械方面：规划购置4台80-90马力拖拉机（配套旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕拔杆等机具），30台喷药机，43台回潮机。育苗设施方面：规划建设育苗工场2座80个育苗大棚；防灾减灾体系方面：规划增加防雹作业车总量为3辆；烟叶基层站建设方面：规划在青椅山工业园区建设1个标准化烟叶工作站（配套1处烘烤工场、1处覆盖5000亩烟田的育苗工场）。
2012年规划建设24处密集式烤房群484座，实现基地单元100%密集式烘烤；烟草农用机械方面：规划购置6台80-90马力拖拉机（配套旋耕、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕拔杆等机具），70台喷药机，121台回潮机。育苗设施方面：规划建设育苗工场1座90个育苗大棚，集约化供苗面积达到100%。
六、运作模式规划
（一）生产组织形式规划。按照“统分结合、双层经营、专业合作”的总体要求，规划组建1个统分性综合合作社。2011年规划以赫甸城村千亩连片田为依托，在烟地准备、移栽、施肥、大田管理、烟叶采收和烟叶交售环节以互助形式完成具体作业；在育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节组建专业服务队完成具体作业。在此基础上，2012年以发展20亩以上种植专业户为主，积极引导和鼓励农民在自愿互利的基础上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地经营权、使用权有偿、合理、有序地向种烟专业户流转，规划800户左右；在青椅山机场发展一个植烟面积近千亩的家庭农场，实行规模化种植。通过加强烤烟农业标准的宣贯，努力培养有文化、懂技术的烟农，不断提高烟叶生产科技含量及烟农经济效益，持续提高烟叶生产收入比重。
（二）综合服务烟农专业合作社规划。2011年规划成立1个烟农综合合作社， 2个育苗专业队、1个机耕专业队，其余以集群密集式烤房为依托，组建植保、烘烤、分级等专业队。实现统一供种、统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。合作社要制订合作社章程。通过章程明确合作社有关事宜的重要原则，规范社员行为。由分公司或工作站协助社长起草合作社章程。章程要在合作社全体社员大会通过方能生效。
2012年规划再组建1个育苗专业队，1个机耕专业服务合作社（包括4-5个分社），其余以集群密集式烤房为依托，组建植保、烘烤、分级等专业队，逐步引导专业队向专业服务合作社转变。
（三）按照“设施产权明晰、有效管护、长效利用”的要求，将烟草补贴形成的资产按当年种烟面积量化到烟农，合作社享有资产经营权和收益权，行业享有运行监督权和最终处置权，实现对烟草补贴资产的有效掌控。
（四）管理模式规划。按照“机构扁平化、岗位专业化、业务流程化、管理信息化”的总体要求，结合优秀烟叶工作站创建活动，按标准设置工作站的机构、人员、业务流程和信息化管理体系。
（五）根据基地单元规划面积 （1.7万亩），按照国家烟草专卖局创建优秀工作站标准--人均服务面积500-800亩测算，需要包片技术员22名。为提高技术人员整体素质，除加强对现有技术人员的培训外，要招聘具有大专以上文凭的专业大学生2一3名。培养烟叶烘烤、植保等培训师各1名。工作站员工每人配备一台工作电脑，配备网络设施，并实现基层站线网络连通率100%。在基层站、收购线配置烟农信息查询终端设备。
（六）工商合作模式规划。从四个方面明确工商合作的具体措施，构建工商合作模式。一是发挥红塔山品牌导向作用。根据红塔山品牌需求，由工业企业提出特色需求、质量需求、生态要求、品种要求、技术要求等；二是完善组织机构。工商双方成立领导小组和工作小组，落实工作职责，发挥工业主导、商业主体作用；三是深化合作内容。工商共同制订工作方案，完善工作机制，明确工作任务，保障规划实施；四是提高工业全面参与程度。工业企业“主动参与、深度介入”基地单元建设，落实调拨计划，优化业务流程，全过程参与基地单元规划、建设，烟叶生产、收购，烟叶调拨、加工，开展基地单元烟叶质量评价和工业验证。
（七）配套产业及辅助产业规划。规划育苗工场在非育苗期间，利用育苗工场种植烟草、玉米。育苗工场总面积170亩，2009年烟农植烟每亩经济效益大概在1500元左右，玉米种植每亩经济效益大概在700元左右。育苗工场在非育苗期可增加经济效益11.9万元-25.5万元。集约式密集烤房在非烘烤期间对五味子进行烘干，每座烤房可烘烤五味子近100公斤，可增加经济效益50元。共计增加经济效益可达4万元。
七、资金概算与筹措
青椅山基地单元现代烟草农业“八大基础设施”总预算金额为5156.03万元，行业补贴总额3385.36万元，固定资产投入1369.23万元。各项目投资分别为：烟水配套工程总投资380万元，行业补贴224万元；机耕路铺设总投资180万元，行业补贴150万元；密集式烤房建造总投资2395万元，行业补贴2395万元；农用机械总投入304.8万元，行业补贴174.36万元；育苗工场总投入527万元，行业补贴442万元；基层烟站建设固定资产投入1315.23万元；防灾体系建立固定资产投入54万元。各项目投资分别为：
（一）烟水配套工程。受益面积0.28万亩，投入资金380万元，行业补贴按每亩800元测算，补贴资金为224万元，占总投资额的58.9%，剩余部分资金缺口156万元，由政府出资及烟农投工投劳解决。
（二）机耕路建设。建设10公里机耕路，投入资金180万元，行业补贴资金150万元，占总投资额83.33%，剩余部分资金缺口30万元，由政府出资及烟农投工投劳解决。
（三）密集式烤房建设。建设密集式烤房670座，投入资金2395万元，行业补贴资金2395万元。
（四）农用机械。配备10台80－90马力拖拉机，100台喷药机，164台回潮机。投入资金304.8万元，行业补贴资金174.36万元，剩余部分由烟农自筹资金。
（五）育苗工场。建设50米×8米冷棚170个，覆盖1.7万亩烟田，投入资金527万元，行业补贴资金按每亩260元测算，行业补贴资金442万元，占总投资额的83.87%，剩余部分资金缺口85万元，由政府出资以及烟农投工投劳解决。
（六）基层烟站建设。青椅山基地单元新建1处工作站，总预算资金1315.23万元，行业固定资产投资1315.23万元。
（七）防灾体系建设。青椅山基地单元规划购买3台防雹火箭车，预算资金54万元，行业固定资产投资54万元。
八、建设进度安排
（一）2011年完成千亩连片田烟水、烟路建设；建设2处育苗工厂；建造5处20-50座密集式烤房群，1处50座以上烘烤工场；完成千亩连片田农机具配套；建设1个工作站（同址配套1个育苗工厂，1个烘烤工场）；完成基地单元防雹设施配套。在基地单元内赫甸城村进行烟叶生产组织体系、专业化服务体系、信息化管理体系试点工作。
2012年根据实际需求进行基地单元基本烟田烟水、烟路建设；建设1处育苗工厂，达到100%集约化供苗；再建设21处20-50座密集式烤房群，达到基地单元100%密集式烘烤；农机具配套要满足基地单元机械化作业需求。在试点工作基础上完成基地单元“三大体系”建设工作。
（二）项目进度。

基础设施建设时间进度表

	选　址	招　标	建　设	完　工	验　收
烟水工程	2010.10-11月	2011.2-3月	2011.4-7月	2011.8月	2011.8月后
烟路工程	2010.10-11月	2011.2-3月	2011.4-7月	2011.8月	2011.8月后
育苗工厂	2010.10-11月	2011.2-3月	2011.4-7月	2011.8月	2011.8月后
烘烤工场	2010.10-11月	2011.2-3月	2011.4-7月	2011.8月	2011.8月后
农机具	2010.10-11月	2011.2-3月		2011.5月	2011.5月
工作站	2010.10-11月	2011.2-3月	2011.4-9月	2011.10月	2011.10月
防灾减灾		2011.2-3月		2011.6月

运作模式规划实施时间表

	制定方案	宣传发动	组建运行	检查督促	评价验收	考核考评
生产组织方式	2010.10-12月	2010.12月	2011.1月	随时	2011年末	每月
专业服务组织	2010.10-12月	2010.12月	2011.1月	随时	2011.9月	每月
业务运行管理	2010.10-12月	2010.12月	2011.1月	随时	2011年末	每月
基层队伍建设	2010.10-12月	2010.12月	2011.1月	随时	2011．3月	每月
信息化建设	2010.10-12月	2010.12月	2011.10月	随时	2011.10月	每月
共商合作	2011.1月	2011.2月	2011.3月	随时	2011.10月	每月
科技创新体系	2010.10-12月	2010.12月	2011.1月	随时	2011年末	每月

（三）投资进度。2011年基地单元“八大基础设施建设”投入2972.23万元，行业投入2705.27万元，政府出资及烟农投工投劳226万元。其中烟水工程投入380万元，行业补贴投入224万元，政府出资及烟农投工投劳156万元；烟路工程投入180万元，行业补贴投入150万元，政府出资及烟农投工投劳30万元；育苗工场投入248万元，行业补贴投入208万元，政府出资及烟农投工投劳40万元；密集式烤房群及烘烤工场投入701万元，行业补贴投入701万元；农机具投入94万元，行业补贴投入53.04万元，合作社出资40.46万元；工作站建设行业固定资产投入1315.23万元；防灾减灾设施行业固定资产投入54万元。
2012年基地单元“八大基础设施建设”投入2183.8万元，行业投入2049.32万元，政府出资及烟农投工投劳45万元。其中育苗工场投入279万元，行业补贴投入234万元，政府出资及烟农投工投劳45万元；密集式烤房群投入1694万元，行业补贴投入1694万元；农机具投入210.8万元，行业补贴投入121.32万元，合作社出资89.48万元。
九、保障措施和建后管理
（一）组织保障。加强领导，明确职责。县政府方面由主要领导牵头，分管领导负责，组成由青椅山镇政府，县烟草分公司、财政局、国土局、住建局、交通局、林业局、水利局、审计局、供电分公司、文广局、招商局，县消防大队等有关部门主要分管领导组成的青椅山基地单元现代烟草农业建设工作领导小组，统一组织、协调基地单元基础设施建设工作。
（二）投入保障。建立国家、企业、烟农多元化、多渠道的投资体系。一是申请基础设施建设专项资金或由烟草部门直接给予专项资金扶持；二是地方财政每年在预算中安排一定的扶持资金；三是积极争取工业公司扶持资金。
（三）政策保障。出台各项优惠政策，引导烟农搞好生产组织及专业服务合作社建设，稳定烟农队伍，要加大对烟农及烟农组织补贴资金、风险保障、基础设施建设等方面的扶持力度。一是对合作社进行扶持，在种植风险保障、烤房建设方面向合作社倾斜；二是对种植专业户的扶持，对种烟规模稳定（种植面积20亩以上）的种植专业户配套密集式烤房及农机具设备，以提高生产效率，稳定种植专业户队伍；三是对烟农进行扶持，完善自然灾害及病害风险保障措施，解决烟农后顾之忧，稳定种植规模。
（四）机制保障。现代烟草农业建设工作离不开政府、村委会、烟农及相关部门的支持和协助。在规划建设中要认真开展宣传工作，加强沟通，积极争取配合。统一思想，坚持与社会主义新农村建设相结合，促进各项工作顺利开展并有效落实。建立长效机制，对“八大基础设施”和专业合作社、种植专业户生产各个环节进行考核管埋。
（五）技术保障。青椅山烟站经过多年的探索，己经总结了一套适应当地烟叶生产的标准化技术管理规程，已经建立起比较完善的技术培训、推广体系。今后要进一步加强对专业服务人员进行技能培训，持证上岗，保证烟叶生产水平逐年提高。
（六）考核管理措施。建立完整的管理制度、考核办法和奖惩措施，对“八大基础设施”的操作、管理及技术员、专业合作社、种植专业户生产各个环节进行考核管理。
（七）基本烟田保护措施。一是建立保护制度，在基地单元内建立统一的以烟草为主的种植制度，适当进行土壤改良，在基本烟田内全面落实轮作措施，实现年度种烟面积不超过基本烟田的二分之一，建立以烟为主的种植制度。建立电子档案。对基本烟田进行编号，建立烟田地理信息、地块面积、土壤质量、配套设施及经营者等信息档案；二是基本烟田一经确定，必须严格保护，要坚持以烟为主，妥善处理好其它作物与烟争地的矛盾，确保基本烟田不被挤占，确保基本烟田及配套设施不被破坏，实现烟叶生产与其它农作物生产的协调发展；三是实行基本烟田的用养结合，保护和提高土壤肥力，防止土壤退化。建立以烟为主的种植制度，实行合理轮作，落实好秸秆还田、绿肥压青、冬前深耕、使用优质火土灰和有机肥等土壤改良措施。发展生态烟草，规范农药、化肥、农膜等农用物资的质量管理和使用，防止对土壤、水源等环境的污染。加强土壤、水质等环境的监测和评价，定期开展土壤普查，深入开展土壤可持续利用的研究，加强烟区土壤的系统评价和基本烟田保护的监督考核。
（八）建后管理。现代化烟草农业的各项设施建成验收后，确定专人管理，签订管护协议，建立奖惩机制。烟叶工作站、育苗工场、密集式烤房群等设施要建立安保档案，实行值班值宿制度。一是明确管护人员和管护责任。明确项目运行管护主体，各村在村民委员会的领导下成立烟叶生产基础设施项目管护小组，负责组织成员承担本村责任项目的管护，确保每个项目管护责任落实到村、到人。二是制订运行管护监督办法，落实监督责任制。管护小组组长实行聘用制，一经确定签定项目管护责任书，接受烟农综合服务社管理和指导。管护人员实行一年一聘，由县现代烟草农业青椅山基地单元建设工作领导小组办公室及合作社成员负责考核，采取平常考核，年终考核与受益群众评定相结合的办法进行。