连云港市人民政府办公室关于推进我市光纤宽带第三代移动通信网络建设和产业发展的实施意见
（连政办发〔2011〕35号）
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为深入贯彻落实《省政府办公厅关于进一步加快全省光纤宽带第三代移动通信网络建设和产业发展的通知》（苏政办发〔2010〕158号）（以下简称《通知》），进一步引导推进我市光纤宽带、第三代移动通信（以下简称为3g）网络建设，充分发挥光纤宽带、3g网络建设和业务应用在加快发展方式转变和经济结构调整中的基础性作用，促进经济社会又好又快发展，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、充分认识推进我市光纤宽带、3g网络建设的重要意义
加快推进光纤宽带、3g网络建设和产业应用发展，对于加快我市数字化城市建设，提升政府管理水平、转变政府职能、提高工作效率、更好地服务民生，推动信息化和工业化“两化融合”、电信网广播电视网互联网的“三网融合”、培育新的经济增长点，都具有重要意义。当前，正是我市全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。市委、市政府提出了打造航运、商务、金融、信息、物流、旅游等六大区域性中心的战略规划，这些对加快推进光纤宽带、3g网络建设和产业发展，提升信息化基础设施能级、提高信息化发展水平提出了迫切要求。针对我市在光纤宽带和3g网络建设中仍然存在着城市宽带化整体水平低、基站选址困难、城乡差距大、业务应用不足等问题，各县区、各有关部门要充分认识加快推进光纤宽带和3g网络建设的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，采取有力措施，加强统筹协调，加大支持力度，提供配套保障，积极推动我市光纤宽带、3g网络的建设、应用和相关产业发展。
二、突出重点注重应用，加快光纤宽带、3g网络产业发展
（一）重点加强3g网络建设。要大力推进基于光纤宽带、3g网络的信息服务在电子政务、城乡社会管理和公共服务、电子商务及其他领域的广泛应用，以网络建设支撑信息化向纵深推进，以信息化应用带动网络建设，形成建设与应用双向驱动的发展格局。
（二）重点发展软件和信息服务业。大力发展光纤宽带、3g等新一代信息传输服务业，促进网络运营商和服务提供商互动合作。大力引导和支持企业建立光纤宽带、3g业务开发增值研发平台，整合行业资源，推动完善信息服务产业链。促进光纤宽带、3g技术与内容产业融合，鼓励发展基于光纤宽带、3g的音乐、视频、动漫、游戏等信息服务业。电信运营企业要以市场为导向，配合产业链相关企业，发挥各自网络和技术优势，开发适合光纤宽带和3g网络的特色业务，加快宽带应用的创新服务，努力实现共赢。
（三）重点推广光纤宽带、3g网络安全应用。各电信运营企业要完善内部安全保障制度、防范措施、应急预案和信息安全技术保障体系。要按照国家有关规定和技术规范开展光纤宽带网络和3g网络系统建设；要积极采取多种模式，以需求为导向，以技术为驱动，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署，构建高速互联、功能强大、随需应变的通信网络环境。加大3g网络覆盖，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。要积极配合新闻单位加强舆论引导，加大对光纤宽带、3g网络建设、基站电磁辐射等的科普宣传力度，引导公众科学对待电磁辐射问题，消除误解和疑虑。要加强宣传推广，积极开展光纤宽带、3g网络的试用和体验活动，提高全民宽带使用率。
三、统筹规划明确职责，积极保障光纤宽带、3g网络建设
（一）科学规划共建共享。各县区、各有关部门要把光纤宽带、3g网络作为信息基础设施建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展信息化“十二五”规划。经济和信息化部门要按照符合我市土地利用总体规划和城乡规划的要求，积极会同规划、城乡建设、国土、环保等部门，组织各电信运营企业编制基站站址、管道、杆路、光缆等设施的专项规划，统筹考虑空间布局和建设时序。要建立完善电信运营企业的信息化基础设施共建共享机制，推动基站、通信管线、机房等相互开放，提高利用率，避免重复建设。
（二）加强协调合力推进。各县区、各有关部门要加强对光纤宽带网络和3g网络建设、应用和产业发展工作的组织领导，明确职责分工，落实责任，形成合力，有计划、有重点、有步骤地推进网络建设和产业发展。规划、建设、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等新建、改扩建项目的审批中，要明确为信息化基础设施建设预留管道、设备间、电力配套、站址资源（包括机房、天面、铁塔、管道、分布系统等）等配套资源，所需投资纳入建设项目概算；在公共设施项目上报初审或审批时应将光纤宽带网络和3g网络配套资源纳入审批的重要条件予以统筹考虑。公安部门要会同有关部门、企业严厉打击盗窃、破坏信息化基础设施犯罪的活动，大力整治危害光纤宽带、3g等网络建设和安全运行的违法行为，建立长效机制，确保通信网络安全畅通。无线电管理机构要加强无线电频率台站管理，进一步优化基站建设的计划申报、站址报备、台站执照核发等审批流程，提高服务效率，推进共建共享；同时要加大无线电监测和干扰查处力度，加强光纤宽带、3g网络的电磁环境保护，切实维护好电波秩序。
（三）优化环境积极扶持。各县区、各有关部门要进一步完善相关扶持政策，加大对光纤宽带网络、3g网络与信息安全的监督、检查和协调力度，大力支持光纤宽带、3g网络建设和产业发展。各级经济和信息化部门要在申报国家、省、市相关专项资金等扶持政策方面，对光纤宽带、3g技术和产品的研发与应用等给予支持。科技部门要利用国家和省、市科技重大专项和自主创新政策，进一步加大对光纤宽带、3g网络建设和产业发展的支持。财税部门要按照国家和省市相关政策要求，将经认定的光纤宽带、3g产品列入政府采购自主创新产品目录，对利用光纤宽带、3g开展研发、技术改造、增值服务的企业，要落实相关税收优惠政策。同时，要积极保障电信业务的平等接入、开通和使用，各建设单位或物业管理部门不得与电信运营企业签订垄断性协议，限制其他电信运营企业进入，影响用户的通信权益，努力营造一个公平开放、健康有序的市场竞争环境。
二○一一年三月二十四日
