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文化部办公厅关于2011年第一季度全国文化市场综合执法改革进展情况的通报
（办市发〔2011〕14号）

各省、自治区、直辖市文化厅（局），北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：

2011年以来，各地积极贯彻落实全国宣传部长会议和全国文化厅局长会议精神，努力进取，综合执法改革工作取得积极进展。现将第一季度全国文化市场综合执法改革进展情况通报如下：

一、全国综合执法改革总体情况

截至目前，北京、上海、重庆、浙江、广东、海南、山西、安徽、吉林、河北、河南、贵州、陕西、青海等14个省（市）基本完成综合执法改革，山东、辽宁所有省辖市全部完成综合执法改革。除新疆、西藏和宁夏外，其他28个省（区、市）均已制定印发关于加快推进全省改革的实施意见或工作方案。广东、上海、重庆、浙江、黑龙江、宁夏、北京、贵州、海南、新疆、吉林、河南、辽宁、四川、河北、安徽、山东、湖北、内蒙古、陕西、天津、江西、湖南、青海、福建、云南等26个省（区、市）已成立或调整充实了省级文化市场管理工作领导小组。

除新疆、西藏外，402个地级市（含直辖市的区县）中，324个组建了综合执法机构，占81%，295个组建了综合文化责任主体，占73%，261个成立了文化市场管理工作领导小组，占65%；2592个县（区）中，1840个组建了综合执法机构，占71%，1681个组建了综合文化责任主体，占65%，977个成立了文化市场管理工作领导小组，占38%。

二、第一季度综合执法改革进展情况

2011年第一季度，陕西、青海、云南、内蒙古、甘肃、黑龙江、广西、湖北、福建、四川、辽宁、湖南等12个省（区）在组建综合执法机构方面取得新进展。陕西：增加9个地级市组建综合执法机构，92个县（市、区）组建综合执法机构并成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。青海：增加1个地级市组建综合执法机构，全省基本完成改革。云南：增加5个地级市组建综合执法机构并成立综合文化责任主体，10个县（市、区）组建综合执法机构并成立综合文化责任主体。内蒙古：增加4个地级市组建综合执法机构，4个县（市、区）组建综合执法机构并成立综合文化责任主体。甘肃：增加3个地级市组建综合执法机构，39个县（市、区）组建综合执法机构，19个县（市、区）成立综合文化责任主体。黑龙江：增加2个地级市组建综合执法机构，28个县（市、区）组建综合执法机构，20个县（市、区）成立综合文化责任主体。广西：增加2个地级市组建综合执法机构。

三、当前存在的主要问题

从全国情况看，今年第一季度，全国近一半省（区、市）已基本完成综合执法改革。与2010年第四季度相比，地级市综合执法机构组建率和县（市、区）综合执法机构组建率均提高了8个百分点，但部分地区还存在一些问题。

（一）未建立健全综合执法改革领导体制。在26个已成立或调整充实省级文化市场管理工作领导小组的省份中，有6个省未发文明确省级领导小组成员单位，江西未要求成立省级领导小组办公室；山西、江苏、甘肃、广西、西藏等5个省（区）仍未成立省级领导小组及其办公室。

（二）部分地区组建综合执法机构仍然相对滞后。个别地区的地市级综合执法机构组建率低于30%；部分地区的县区级综合执法机构组建率不足50%，个别地区的县区级综合执法机构组建率甚至低于20%。

四、全面完成综合执法改革的几点要求

为贯彻落实中宣部《关于开展文化体制改革任务完成情况检查验收的通知》精神，现就做好当前综合执法改革工作提出以下要求：

（一）建立健全统一的文化市场综合执法领导体制，组建统一的文化市场综合执法机构。落实中办发[2004]24号、中宣发[2009]25号文件精神，成立或调整充实各级文化市场管理工作领导小组及其办公室，统一领导文化市场管理和综合执法工作。省级领导小组及其办公室要加强对全省改革工作的督查指导，推进各市县落实改革方案，按时完成改革任务。

（二）未完成综合执法改革的地区，要认真对照中央关于综合执法改革的验收标准，积极协调宣传、编制等部门加快组建综合执法机构。已基本完成综合执法机构组建的地区，要扎实推进改革政策落实，切实解决机构编制、经费保障、装备配备、人员身份及分流安置等后续问题。

特此通报。

二○一一年四月二十二日

附件：
全国文化市场综合执法改革进展统计表
2011年第一季度（按地市综合执法机构组建率排序）

省份	地级行政区（含副省级城市和直辖市区县）				县（市、区）
省份	地市数量	组建综合执法机构数量	综合执法机构组建率	组建综合文化责任主体数量	县（市、区）数量	组建综合执法机构数量	综合执法机构组建率	组建综合文化责任主体数量
北京	16	16	100%	16
上海	18	18	100%	18
重庆	40	40	100%	40
浙江	11	11	100%	11	87	86	99%	86
广东	21	21	100%	21	121	121	100%	121
海南	2	2	100%	2	20	20	100%	20
山西	11	11	100%	11	119	119	100%	119
安徽	17	17	100%	17	105	62	59%	62
吉林	9	9	100%	0	60	60	100%	21
河北	11	11	100%	11	173	170	98%	170
河南	17	17	100%	9	158	108	68%	98
贵州	9	9	100%	0	88	86	98%	89
陕西	10	10	100%	10	107	106	99%	106
青海	8	8	100%	8	43	40	93%	43
山东	17	17	100%	17	140	111	79%	110
辽宁	14	14	100%	14	100	68	68%	32
云南	16	15	94%	15	129	19	15%	19
湖北	13	12	92%	1	103	65	63%	19
黑龙江	13	11	85%	13	128	56	44%	59
福建	9	7	78%	9	85	78	92%	85
江苏	13	9	69%	13	106	106	100%	106
天津	16	11	69%	16
甘肃	14	8	57%	3	86	48	56%	48
内蒙古	12	6	50%	1	101	75	74%	75
湖南	14	4	29%	4	122	23	19%	23
江西	11	3	27%	3	99	77	78%	0
广西	14	3	21%	1	109	109	100%	90
四川	21	4	19%	7	181	20	11%	67
宁夏	5	0	0%	4	22	7	32%	13
汇总	402	324	81%	295	2592	1840	71%	1681

说明：安徽省43个市辖区不设执法队伍，所有62个县已组建综合执法机构；河南省50个市辖区不设执法队伍，所有108个县已组建综合执法机构。湖北省除武汉市外，其余地级市的25个市辖区不设执法机构。

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