浙江省人民政府办公厅关于印发2011年浙江省体制改革要点的通知
（浙政办发〔2011〕33号）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《2011年浙江省体制改革要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年四月十七日
2011年浙江省体制改革要点
根据中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照浙江省体制改革“十二五”规划的总体要求，现就2011年深化体制改革提出如下要点：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以综合配套改革试点为载体，深化社会领域体制改革为重点，创新行政管理体制为关键，以更大决心和勇气全面推进各领域体制改革，为全面建成惠及全省人民的小康社会提供动力源泉和体制保障。
二、主要任务
（一）着力推进经济转型升级的体制改革。
1进一步完善加快服务业发展的政策制度，积极推进服务业管理体制以及财税、土地、金融、价格等政策创新。扩大企业分离发展服务业试点，推进杭州、宁波国家服务业综合改革试点。
2完善粮食功能区、现代农业园区“两区”建设管理体制，深化农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系建设。
3制定出台促进企业兼并重组实施意见。改革民间投资市场准入制度，研究制定公开透明的市场准入标准和支持政策。积极推进个人境外直接投资试点。
4扎实推进国家技术创新工程试点，扩大创新型企业试点，建立健全产业技术创新战略联盟和科技创新服务平台运行机制。深化科技管理体制改革，探索新型科研院所体制。创新科技投融资体制，加快发展科技支行。健全知识产权保护制度。
5开展发展方式转变综合评价，对全省和11个设区市进行年度评价。建立生态文明评价体系。完善环境评价制度，全面推进环境准入制度改革。完善跨行政区域交接断面水质保护考核管理制度。建立健全绿色信贷和绿色债券制度，加强企业上市融资和银行信贷投放环保审核。
（二）着力推进要素市场化配置改革。
6启动实施“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”建设行动计划，大力培育地方金融产业，制定出台加快推进地方金融业改革发展政策意见。继续推动地方商业银行引进战略投资者、优化股权结构，深化农信社体制机制改革。继续推进金融创新示范县（市、区）试点，深入推进未上市公司股份转让试点。研究制定加强民间融资管理指导意见，引导民间资本投向实体经济领域。
7扩大工业用地分年期出让改革试点，建立健全低效利用土地退出机制和存量建设用地盘活利用机制。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索研究农村集体建设用地使用权流转管理办法，开展集体建设用地使用权流转试点。完善农村宅基地置换机制。探索建立跨区域耕地和基本农田保护补偿机制。
8深入推进排污权有偿使用和交易试点，建立完善省市两级排污权交易平台，开展化学需氧量和二氧化硫排放指标交易。建立按污染程度分档分类计费的污水处理收费机制。
（三）着力推进社会体制改革。
9全面启动13项国家级、29项省级教育改革试点。完善义务教育教师合理流动机制，改革中小学教师培训制度。深化基础教育课程改革，推进中职教育课程改革。扩大高职院校自主招生制度试点，开展普通高校综合评价招生试点。开展民办教育综合改革试点。实施非义务教育阶段教师绩效工资制度。
10推进出版发行、电影制片发行放映、广播电视等领域的转企改制，深化国有文艺院团体制改革。深化文化事业单位管理体制和运行机制改革。
11全面完成三年医改目标任务。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，规范完善药品招标采购制度，建立健全财政补偿机制。加快推进基层医疗机构综合改革，扩大县、乡、村医疗卫生资源统筹配置改革试点。深化完善基本公共卫生服务均等化推进机制。推进公立医院改革试点。制定出台鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的政策。
12制定出台贯彻落实国家支持和促进就业税收政策的配套文件。推行工资集体协商和支付保障制度，全面实施事业单位绩效工资制度。
13探索建立基本医保关系跨制度、跨地区转移接续的政策制度，加快医疗保险经办机构整合改革，全面推进医疗保险门诊统筹、市级统筹，实现市域范围内医疗保险“一卡通”，建立全省基本医疗保险异地就医联网结算制度。探索事业单位养老保险制度改革。推进国家基本养老服务体系建设试点。
14推进社会管理创新综合试点，重点抓好宁波、诸暨全国试点。探索建立行政管理与基层群众自治衔接互动的体制机制。探索新经济组织、新社会组织服务管理模式，推进社区类社会组织备案和民办非企业单位登记管理制度改革试点，健全中介机构公开公平竞争的体制机制。探索建立虚拟社会管理机制。完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等体制机制。
（四）着力推进统筹城乡发展的体制改革。
15组织实施小城市培育试点三年行动计划，加快建立行政审批、综合执法、就业保障、土地储备、应急维稳等五大公共服务中心，建立健全小城市评价考核和动态管理机制，积极推进中心镇和小城市强镇扩权、一级财政、要素保障等体制改革。
16在小城市培育试点镇先行开展以本地农民进城落户，原有权益可保留、可流转交易，以及当地城镇居民基本公共服务可享受为主要内容的户籍制度改革试点。
17抓紧启动农村改革试验区工作。创新以集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。深化集体林权制度改革，完善林权流转机制。争取国有林场改革列为国家试点。实施政策性农业保险巨灾风险准备金制度。
（五）着力推进行政管理体制改革。
18全面开展行政许可前置审批事项梳理工作，选择有条件的市县开展以减少审批部门、事项、环节、时间为主要内容的“四减少”行政审批制度改革试点。建立新增非行政许可审批事项审核和公示制度。完善投资项目联动审批机制，积极推进网上审批制和全程代理制。
19深化“三个子”公共财政管理制度改革，实施预算外资金管理收入按规定纳入预算管理制度。深化国库管理制度改革，全面推进市县国库集中支付改革，规范省级国库集中支付制度。深化公务卡制度改革，推进公务用车制度改革。优化财政支出结构，完善“三农”投入稳定增长机制。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。
20扩大政府部分职能向行业协会转移改革试点。建立健全政府购买服务制度，推进非基本公共服务市场化改革。
21研究制定重大行政决策程序规定。探索建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
（六）着力推进综合配套改革试点。
22全面启动义乌国际贸易综合改革试点，召开试点动员大会，制定出台三年实施计划。着力在推进小商品出口监管改革，研究制定海关、检验检疫等促进贸易便利化的政策制度，探索建立新型贸易体制，加快生产资料市场、进口商品展贸专区、境外经贸合作区、共享式市场平台及服务平台建设，推进现代流通方式和新型流通业态发展，创新与国际贸易相适应的管理和服务体制等方面取得实质性突破。
23深入推进转变经济发展方式综合配套改革试点，建立健全国家发展改革委改革联系点制度，完善部、省、市三级联动的试点推进机制。紧紧围绕试点主题，加大先行先试力度，力争在重点领域和关键环节率先突破。
杭州市围绕“三个率先”，着力在完善有利于创业创新的人才支撑机制、科技创新体制和地方金融制度，建立城乡区域协调发展机制和完善的公共服务体制，健全民主促民生决策机制和权力阳光运行机制等方面取得实质性突破。
宁波市围绕扩大对外开放，着力在完善区域合作、港口联盟机制，创新梅山保税港区管理体制，扩大社会领域对外开放，积极引进外资金融机构，大力发展航运金融、离岸金融等方面取得实质性突破。
温州、台州市围绕民营经济创新发展，着力在扩大民间投资领域与降低准入门槛，推进企业制度创新与发展模式转型，培育新兴产业与加快技术创新，引导民间资本与推动金融创新等方面取得实质性突破。
湖州市围绕社会主义新农村建设，着力在建立城乡一体化规划体制、城乡要素合理流动和优化配置机制，完善市校、军民、村企共建机制，创新美丽乡村建设机制等方面取得实质性突破。
嘉兴市围绕统筹城乡发展，着力在加快推进新型城市化、产业发展集约化、要素配置市场化和基本公共服务均等化等体制改革方面取得实质性突破。
绍兴市围绕工业转型发展，着力在建立健全新兴产业培育发展和传统产业提升改造机制、产业集聚发展平台和技术创新公共服务平台建设管理体制等方面取得实质性突破。
金华市围绕现代服务业发展，着力在创新服务业政策制度和发展方式，强化要素保障机制，建立服务业集聚发展、联动发展机制，促进传统服务业向现代服务业转型发展等体制改革方面取得实质性突破。
衢州市围绕特色产业发展，着力在完善特色产业发展的政策制度，推进特色产业发展的平台建设、技术创新、要素保障等体制改革方面取得实质性突破。
舟山市围绕海洋综合开发，着力在推进舟山群岛新区和舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，推进海洋产业转型升级、海洋海岛开发保护、大宗商品交易平台建设、扩权事项落实等体制改革方面取得实质性突破。
丽水市围绕生态经济创新发展，着力在建立健全生态产业发展、生态资源开发、生态环境保护和生态文明建设评价等体制机制方面取得实质性突破。
各地、各部门要高度重视改革对加快转变经济发展方式的动力支持和体制保障作用，把推进2011年各项重点改革工作与全面实施“十二五”经济社会发展规划有机结合起来，加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保取得实质性突破。牵头部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务。相关部门要结合自身职能，配合做好有关工作。发展改革部门要完善工作机制，切实加强对年度重点改革工作的指导推进和综合协调，督促检查各项改革的推进和落实。
