中共吉林省委关于做好帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织工作的意见
（2011年6月2日）
为迎接建党90周年，深入推进创先争优活动，充分发挥全省基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，切实帮助群众解决实际困难，进一步增强基层党组织的生机和活力，省委决定在全省广泛开展帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织工作（以下简称“三帮扶”）。现提出如下意见。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省“十二五”发展目标任务，以密切党群干群关系、促进民生改善、增强基层党组织的生机和活力为目标，以解决困难群众和困难党员生产生活问题、加强薄弱基层党组织建设为重点，整合各类资源，加大工作力度，完善帮扶机制，增强工作合力，努力使困难群众、困难党员的生产生活状况得到较大改善，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强。
二、任务措施
（一）帮扶困难群众的主要任务和措施
--开展真情扶困行动。组织省市县三级机关10万名党员干部与10万名低保对象结对，重点在就业指导、资金扶持、物资帮助等方面开展帮扶活动。组织10万名科研院所、学校、企业中的党员技术人员与10万名低保对象结对，重点在技术传播、技能培训、信息提供等方面开展帮扶活动。组织10万名党员志愿者与10万名低保对象结对，重点在爱心捐赠、法律维权、亲情陪伴等方面开展帮扶活动。
--开展引领创业就业行动。利用省市县三级创业就业培训机构，对有创业就业需求的困难群众进行技能培训。每年投入5000万元，用于创业培训基地建设。以基层党组织和党员干部为骨干，吸收困难群众参加，建立党群经济联合体、党员生产合作社、专业协会等各种新型经济合作组织，带动困难群众脱贫致富。实施积极就业政策，坚持政府主导，发展致富产业，扩大公益岗位规模，努力促进困难群众就业。
--开展改善民生行动。加大城乡困难群体社会救助力度。力争3年内筹措资金122亿元，确保城乡低保对象基本生活。健全完善全省城乡低保保障标准动态调整机制，按照上年城镇人均可支配收入的20%和农民人均纯收入的25%，确定城乡低保标准，并相应提高补助水平。改善困难群众基本生活条件。加快推进城市棚户区、煤矿棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区、农村泥草房、廉租住房和公共租赁住房等安居工程建设，基本满足城乡低收入住房困难家庭住房需求。以困难群众供热保障为重点，加快推进“暖房子”工程建设。继续实施农村饮水安全工程，2011年解决全省110万农村居民及25.5万农村学校师生的饮水问题。帮扶社会弱势群体子女就学，实施“留守儿童关爱工程”，对6.5万名留守儿童进行帮扶。继续实施“金秋助学”、“希望工程”、“春蕾计划”等助学活动，对困难家庭子女就学给予专项教育补助。切实保障困难群众医疗需求。实施农村儿童重大疾病保障性救治、贫困白内障患者复明、农村妇幼重大公共卫生服务等项目，加大对困难群众的救治、救助力度。
（二）帮扶困难党员的主要任务和措施
--落实党内结对帮扶任务。组织基层党组织与困难党员结成帮扶对子，重点帮助解决就业、就医、子女入学等方面问题。开展定期走访慰问活动，利用重大节日、重要活动，各级党组织和党员领导干部集中开展慰问活动，帮助困难党员解决实际困难和问题。建立应急救助机制，建立健全困难党员调查摸底和登记制度，在困难党员遇到重大自然灾害、重大疾病和其他突发事件时，实施及时有效的帮扶救助。
--建立困难党员专项帮扶资金。指导市、县采取财政投入、社会捐助、党费支持以及整合现有各种扶贫帮困资金等多种形式，建立困难党员帮扶专项资金，以市场化运作模式进行资金管理，主要用于创业就业资金支持、大病医疗补助、子女入学奖励等，充分发挥资金的帮扶作用。
--实施党员示范户带富项目。充分发挥带富能力强的党员示范户作用，为困难党员创业提供场地支持、创业策划、信息咨询等服务，带动困难党员共同致富，力争每年至少培育出2000个左右困难党员创业致富示范户。抓好创业培训。每个市州建立1个党员创业培训中心，每个县（市、区）建立1至2个党员创业培训基地和5个以上党员创业实践基地，每年培训2万名困难党员。成立党员创业服务团队。省、市、县分别成立由人力资源和社会保障部门、大专院校、科研院所组成的创业服务团队，为困难党员就业创业提供有效服务。
（三）帮扶薄弱基层党组织的主要任务和措施
--建立领导包保责任制。以县（市、区）为单位，采取县级领导带头包、部门单位领导定点包等形式，对薄弱基层党组织逐一落实包保责任。
--开展先进带后进活动。按照不同区域和类别，以企业、农村、机关、学校、街道社区等为单位，组织相对薄弱的基层党组织对照先进找差距，落实本部门本单位先进党组织对薄弱党组织的帮带责任。
--开展“千名处长进千村”和“千名党建指导员下基层”活动。每年选派1000名左右省直机关处级领导干部到薄弱村进行接力帮扶，定期深入包保村，在党组织班子和党员队伍建设、发展村级集体经济、村容村貌整治和平安村屯建设等方面开展帮扶活动，增强引领科学发展的能力。组织800名市、县机关党员干部到薄弱社区，重点在党组织班子和党员队伍建设、活动场所建设和服务群众等方面开展帮扶活动；组织200名市、县机关党员干部到非公有制经济组织和社会组织，重点在党组织和党员队伍建设、载体创新等方面开展帮扶活动。
--加强薄弱基层党组织书记培训。有组织、有计划地对薄弱基层党组织书记进行培训，提高组织协调、引领带动能力。2011年底，对所有薄弱基层党组织书记轮训一遍。
--选好配强基层党组织书记和党务干部。2011年，抓住社区换届有利契机，通过公开选聘、组织选派等形式，重点为薄弱社区党组织配备1名专职副书记。选聘高校毕业生到薄弱村、社区任职。2011年底，力争使所有薄弱村、社区都有1名任职的高校毕业生。加大非公有制经济组织和社会组织党组织建设力度，配齐配强党务工作者。
--开展“基层党组织结对共建”活动。选择有帮带能力的城乡基层党组织与薄弱基层党组织结对共建，加大对薄弱基层党组织扶持力度。
--加快活动阵地建设步伐。按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶持、县（市、区）兜底“五位一体”的社区活动场所建设模式，加大社区党组织活动场所建设力度，重点解决薄弱社区党组织工作条件差、活动无场所问题。利用3年时间，力争使薄弱社区党组织活动场所面积全部达到规定标准。组织4500个左右驻街区单位与社区结成活动场所帮建对子，从资金、物资、技术、信息等方面提供支持。
--提高基础设施建设水平。实施薄弱村党组织所在地的公路建设、场站建设、渡口改造项目，力争用3年时间，使薄弱村全面通水泥（沥青）路、全部通班车。加大政策扶持，对农村公路连通工程投资比照非薄弱基层党组织所在村上浮5%。
三、工作机制
1. 建立健全工作协调机制。树立全省“一盘棋”思想，充分整合各方面资源，汇集各方面力量，广泛调动各级党组织、广大党员干部和社会各界参与“三帮扶”工作的积极性，努力构建各部门密切配合、社会力量广泛参与的工作格局。把“三帮扶”工作同农村基层组织建设“三项工程”、“富民工程”、“强基富民固边工程”，以及深入开展创先争优活动等重点工作有机衔接起来，形成联动互促、共同发展的良好局面。
2. 建立健全投入保障机制。各级财政设立帮扶专项资金，列入财政预算，努力解决困难群众、困难党员和薄弱基层党组织建设方面的实际问题。鼓励引导社会各方面积极捐助，构建多元投入的帮扶资金保障体系。加强对帮扶资金的统一管理和使用，提高资金使用效益。
3. 建立健全督查考评机制。加强督促检查，及时发现并解决工作中存在的问题。加大奖惩力度，把“三帮扶”工作成效作为评价领导班子和领导干部的重要依据，对成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对重视不够、工作不力的视情况作出相应处理。
四、加强领导
1. 提高思想认识。各级党组织和广大党员要强化全局意识和宗旨观念，密切联系群众，做到胸中时刻有大局，心中时刻有群众。转变工作作风，真心关怀群众，热心帮助群众，切实为困难群众和党员办实事、办好事。
2. 落实工作责任。各级党委政府要把“三帮扶”工作作为一项重要政治任务，高度重视，精心组织，认真抓好落实。党政主要领导要负总责、亲自抓，领导班子成员要建立帮扶联系点，根据分工落实具体责任。各部门要抓好任务分解，扎实做好人员选派、资金投入、物资保障、项目支持等方面工作，确保“三帮扶”工作持续开展。
3. 营造良好氛围。各级党委政府要充分利用新闻媒体，广泛宣传“三帮扶”工作经验和突出成效，宣传“三帮扶”工作中涌现出的先进典型，有效激发党组织和广大党员参与帮扶工作的热情，积极营造全社会共同重视基层、关注民生、扶贫帮困的浓厚氛围。
