大连市人民政府办公厅关于印发加快发展休闲农业实施意见的通知
（大政办发[2011]65号）
各有关区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《关于加快发展休闲农业的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年五月二十六日
关于加快发展休闲农业的实施意见
为加快农业产业结构调整，提升都市型现代农业发展水平，促进农业增效和农民增收，完善与旅游城市相适应的乡村旅游体系，推进全域城市化和社会主义新农村建设，现就加快发展休闲农业提出如下实施意见：
一、充分认识加快发展休闲农业的重要意义
休闲农业是建设都市型现代农业的重要内容，加快发展休闲农业是推进农业功能拓展和农业产业结构调整的重要举措，是促进农民就业增收的重要渠道，是推进社会主义新农村建设的重要载体，是加快全域城市化进程的有效途径，是丰富我市旅游产品体系的重要内容。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我市旅游消费转型升级、培育新型消费业态、提高居民幸福指数都具有重要意义。各级政府要充分认识加快发展休闲农业的重要意义，将其作为新农村建设的重要内容，切实抓紧抓好、抓出成效。
二、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕都市型现代农业发展与社会主义新农村建设这个主题，以农业增效、农民增收和生态环境建设为目标，以统筹城乡发展为理念，以休闲消费为导向，以农业特色主导产业与农村自然资源为依托，拓展农业功能，提升农业品位，着力建设休闲观光农业园区和新农庄，培育休闲农业发展主体，做大做强休闲农业产业。
（二）工作目标
力争通过5年努力，逐步形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观的休闲农业发展格局。全市创建1个全国休闲农业和乡村旅游示范县、2个全国休闲农业示范点；建成200个休闲观光农业园区和符合标准的新农庄、2000个农家乐（渔家乐）；不断提升农事节庆档次，年接待游客1500万人次，休闲农业年综合收入达到50亿元。
（三）基本原则
1.坚持科学规划、有序发展的原则。要加快全市休闲农业规划编制工作，强化规划指导，重视布局规划，完善产业功能，形成区域特色，加强行业管理，促进有序发展。
2.坚持因地制宜、突出特色的原则。要依托当地特色产业，做足特色农业文章，将休闲农业发展与培育壮大主导产业有机结合起来。
3.坚持市场运作、多元投入的原则。积极鼓励工商企业、乡镇企业、房地产开发企业、乡村集体经济组织、农业产业化龙头企业、农户和个人等投资开发休闲农业企业，广泛开展自主经营和联合经营，构建休闲农业发展的多元化投入体制。
三、建设重点和主要工作
（一）建设重点
1.突出经济功能，建设一批现代农业观光精品园。以现有的都市型现代农业示范区、高效生态循环农业示范区、花卉苗木基地、特种养殖场等为依托，改造、提升、新建一批集生产、科研、休闲、观赏、体验、教育于一体的经营性农业观光示范精品园。
2.突出生态功能，建设一批生态休闲新农庄。以沿海、海岛、沿河水系、森林公园等为生长点，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，辅以园林绿化，结合发展特色农业、田园景观、生态保护区、植物园等，形成独具一格的、高品位的生态公园、新农庄和农家乐（渔家乐）。
3.突出文化功能，策划一批休闲农业大型节庆和游乐活动。充分挖掘我市特色农业产业的文化底蕴，举办具有浓郁地方特色的农事节庆活动和乡村旅游，串点连线、成片开发，带动农业观光旅游业发展。
（二）主要工作
1.科学编制发展规划。强化规划的调控和指导作用，精心组织编制休闲农业发展规划，并做好与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、生态功能区规划、城镇建设规划和旅游业发展规划的衔接，提高规划的整体性、前瞻性和延续性。休闲观光农业园区和新农庄建设起点要高，要充分挖掘农业内涵，体现以农为本的理念，讲求区域特色，准确功能定位，优化分区布局和景观设计，实行规模经营，促进生态、生产、科研和市场相融合，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。
2.着力培育多元化经营主体。鼓励和支持村集体经济、农民专业合作社和广大农户，参与休闲农业的发展，以农民专业合作社、规模种养大户为建设主体，通过采取不同的土地流转方式，实行规模经营，并建立自负盈亏的现代企业制度。要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲观光农业，通过资本嫁接和引入先进的管理模式，发展一批主题突出、科技含量高、设施配套的品牌休闲观光农业项目和产业，进而带动全市休闲农业向集约型、规模化方向发展。
3.加强行业规范管理。要结合本地实际，着手制定休闲农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求。加强休闲农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲行业协会、休闲农业专业合作社及中介服务组织，促进行业间合作与交流。积极组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，促进休闲农业有序健康发展。
4.加快基础设施建设。要重视和加强休闲农业园区和新农庄道路、通讯、水电、环保等基础设施建设，将各级农村基础设施和生态建设、生态农业发展、村庄整治等项目与休闲农业园区和新农庄建设有机结合起来。要以满足休闲观光旅游需求为导向，以完善旅游服务功能为目标，加快建设休闲农业园区和新农庄的旅游服务设施，努力提高配套程度和综合服务功能。
5.突出特色和科技含量。要积极引进适合休闲农业发展、品质优良的特种蔬菜品种、水果、花卉和其他观赏性动植物，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、有机农业等高效生态农业模式，使之成为休闲农业的重要功能、经营内容和活动项目。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府及有关部门要进一步统一思想、形成共识，把休闲农业纳入都市型现代农业建设的重点工作，有计划、有组织、有措施地推进。市政府成立休闲农业发展领导小组，由市政府分管领导任组长，领导小组下设办公室（设在市农委）。领导小组统一负责休闲农业发展的规划编制、政策制定和统筹协调工作，及时解决休闲农业发展中的重大问题，督促检查有关政策的实施和落实。各涉农部门要发挥各自的职能作用，加强协作，优化服务，努力形成工作合力。
（二）加大资金投入力度。建立和完善“政府主导、业主开发、市场运作、多方参与”的休闲旅游农业发展投入机制，即以财政投入为引导，业主开发为主体，社会资金为补充的模式，多渠道投入。从2011年开始，我市将重点扶持休闲农业园区和新农庄建设，对休闲农业重点项目的基础设施建设进行补助和奖励。各区市县政府都要从实际出发，进一步加大对休闲农业的扶持力度。
（三）加强金融信贷支持。鼓励金融机构为休闲农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲观光旅游业发展过程中的融资需求。组织开展休闲农业企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，支持都市型现代农业发展。
（四）落实好相关优惠政策。认真落实上级有关兴办休闲农业的税费优惠政策。妥善解决休闲农业发展的用地问题，对其涉及的非农建设用地，在其选址符合土地利用总体规划的前提下，依法办理用地手续。鼓励各经营主体通过对废弃园地、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲农业。鼓励和支持各类资本以协作、参股、合作、独资、土地入股等多种形式参与建设。
（五）组织实施示范工程建设。要重视休闲农业示范项目建设，努力培育一批风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的休闲农业企业。认真组织实施新农庄示范工程建设，出台认定办法和验收标准，开展新农庄示范点的创建活动。全市计划每年评出20个示范新农庄。对被确定为市级的新农庄，采取以奖代补的形式给予扶持。
（六）加大宣传推介力度。各地要重视休闲农业的宣传推介工作，搞好休闲农业的策划、组织、包装，创新营销方式，广泛利用互联网、报刊、电视、广播等多种新闻媒体和农业博览会、农产品展销会等大型会展，有计划、有重点地进行宣传推介。要精心筹划和举办各类农事节庆、节会活动，扩大休闲农业的知名度。要总结一批先进典型，加强休闲农业品牌建设，发挥它们的示范作用，全面提升我市休闲农业的发展水平。
