杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”国内合作交流发展规划的通知
（杭政办函〔2011〕166号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市“十二五”国内合作交流发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
为进一步扩大对内开放，优化开放结构，完善开放体系，提升开放水平，推动本市在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内合作与交流，推动转变杭州经济发展方式，推进“生活品质之城”建设，特制定本规划。本规划以浙江省和杭州市“十二五”规划为指导，依据《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见》（浙委〔2009〕72号）和《中共杭州市委杭州市人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见》（市委〔2010〕14号）等文件精神制定。规划期限为2011-2015年。
一、现实基础和发展环境
（一）现实基础
“十一五”时期，杭州国内合作交流工作以促进发展为中心，以推动区域合作为主线，以国内引进为重点，以改革创新为动力，初步形成了社会各界广泛参与、共同推进的格局，全面超额完成了“十一五”时期的目标任务，开创了国内合作交流新局面。
体制机制不断完善。市委、市政府高度重视国内合作交流工作，出台一系列关于加强我市国内合作交流的政策制度，颁发了我市国内合作发展、接轨上海、杭州都市圈及对口支援、山海协作的规划、计划和意见。建立了以市委、市政府主要领导牵头的加强我市国内合作交流工作的领导、协调、议事机构。出台了我市国内招商引资绩效评价指标体系和杭州都市经济圈评价指标体系。理顺了国内合作工作关系，加强了队伍建设。招商引资超额完成。实现了我市国内招商引资五年目标任务四年完成。“十一五”期间，我市国内招商引资累计引进内资项目26283个，协议资金5550.11亿元，实际到位资金2399.67亿元以上，继续保持全省领先地位。接轨上海有新突破。市政府办公厅印发了《杭州市接轨大上海融入长三角打造增长极规划》（杭政办函〔2010〕24号）。按照“七共”原则，坚持每年杭沪两市党政领导工作座谈和赴沪举办合作交流系列活动。编制实施了我市接轨上海三年行动计划，完成了40个重点合作项目和一批专题合作课题。全市13个区、县（市）已全部与上海城区缔结友好合作关系。都市圈建设强势推进。建立了以市长联席会议决策机制、秘书长工作会议协商机制、协调会办公室主任会议议事机制、专业委员会项目合作执行机制为框架的推进都市经济圈建设的协调机制。编制出台了《杭州都市经济圈发展规划》。组建了14个专业委员会，共启动实施了85个跨地区的四市合作项目。杭州都市圈综合竞争力被评为全国六大城市都市圈首位。对口支援全面完成。全面完成对口支援帮扶四川、西藏、新疆及重庆涪陵任务，我市被国家扶贫办评为全国先进集体。市本级和12个对口支援工作小组共落实支援南充市救灾资金1172万元。全面完成山海协作工程和资源与产业合作任务，与衢州达成山海协作项目367个，完成到位资金106亿元。区域合作领域拓展。积极参与西部开发、中部崛起、东北振兴和省委、省政府组织的经济合作活动。全市建立了14个国内友好城市，扩大了友城之间和全国大中城市之间在经济、科技、人才等方面的合作交流，构筑了全国重点城市合作交流工作网络。对外服务不断优化。积极服务外地驻杭办事机构和来杭投资企业、商会协会。共有163个县级以上人民政府，近3000家企事业单位在杭设立办事机构，异地在杭商会（协会）25家。充分发挥其参与我市生活品质之城建设作用，探索创新了“大经合大党建”工作，受到全国媒介关注。
五年来，取得的成绩为“十二五”发展打下了坚实基础。但我市国内经济合作交流工作也存在不少矛盾和问题，主要表现在：国内引进体系仍需进一步健全，国内区域合作领域及层次需进一步拓展；“走出去引进来”的力度需进一步加大；我市国内合作交流体制机制需进一步完善。这些矛盾和问题，在“十二五”期间需要继续着力解决。我市发展急需的战略性资源的引进及要素的跨地区优化整合还需在更大范围，更广领域不断拓展和深化。
专栏1：“十一五”时期我市国内合作的指导性文件和规划 |
1．市委办公厅 市政府办公厅关于印发《杭州市招商引资目标责任制考核奖励办法》的通知（市委办发〔2007〕64号）； 2．《杭州市人民政府办公厅转发市经合办市统计局关于加强和改进国内招商引资统计工作若干意见的通知》（杭政办函〔2009〕4号）； 3．市委办公厅 市政府办公厅关于印发《杭州市招商引资目标责任制考核奖励办法》的通知（市委办发〔2009〕157号）； 4．《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市接轨大上海融入长三角打造增长极规划的通知》（杭政办函〔2010〕24号）； 5．《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》（市委〔2007〕27号）； 6．《中共杭州市委 杭州市人民政府关于构建杭州都市经济圈的实施意见》（市委〔2007〕31号）； 7．《杭州市人民政府办公厅转发市经合办等部门关于杭州市山海协作工程和参与西部大开发财政贴息资金管理办法的通知》（杭政办〔2006〕54号）； 8．《杭州市人民政府办公厅转发市经合办关于杭州市2009-2012年对口支援工作意见的通知》（杭政办函〔2009〕55号）； 9．杭州市国内招商引资绩效评价体系； 10.杭州都市圈评价指标体系； 11.《中共杭州市委 杭州市人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见》（市委〔2010〕14号）。 |
专栏2：“十一五”时期我市国内合作主要指标完成情况 | |||||
领域 | 指 标 名 称 | 规划目标 | 完成情况 | 同比增长 | |
国内招商引资 | 到位资金（亿元） | 2235.3 | 2399.67 | 205.11% | |
引进总部项目（家） | -- | 60 | -- | ||
引进省会经济项目（亿元） | -- | 935.57 | -- | ||
引进楼宇经济项目（亿元） | -- | 694.1 | -- | ||
浙商回归项目（亿元） | -- | 128.75 | -- | ||
接轨上海 | 长三角合作专题、课题 | -- | 21个专题，7个课题 | -- | |
从上海引进项目数（个） | -- | 1718 | -- | ||
与上海有关城区建立友好区（县）数（个） | -- | 13 | -- | ||
都市经济圈 | 编制并出台《杭州都市经济圈发展规划》 | 编制并出台 | 完成 | -- | |
实施85个跨区域合作项目 | 推进并完成 | 完成 | -- | ||
成立14个专业委员会 | 分批组建 | 完成 | -- | ||
山海协作工程 | 签订产业合作项目（个） | -- | 814 | -- | |
合作金额（亿元） | -- | 171.24 | -- | ||
培养（训）村级班子成员和致富带头人（个） | -- | 150 | -- | ||
省内欠发达地区劳动力输出（万人次） | -- | 0.5 | -- | ||
对口培训劳动力（万人） | -- | 0.15 | -- | ||
对口支援 | 建设新村扶贫工程 | 项目数（个） | -- | 32 | -- |
金额（万元） | -- | 2270 | -- | ||
我市有对口支援任务的市，每年在以重庆涪陵区为重点的三峡库区落实项目（个） | -- | 5 | -- | ||
经济合作项目 | 项目数（个） | -- | 27 | -- | |
金额（亿元） | -- | 18 | -- | ||
无偿捐赠资金（万元） | -- | 72.96 | -- | ||
援建学校、卫生院（所） | -- | 23 | -- | ||
各类人才、劳务培训（人） | -- | 3400 | -- | ||
结对助学（人） | -- | 25 | -- | ||
乡村道路改造（公里） | -- | 146 | -- | ||
区域合作 | 每年组织重大经贸交流活动（次） | -- | 3 | -- | |
与外省（市、自治区）达成合作项目（个） | -- | 70 | -- | ||
（二）发展环境
“十二五”时期，国家积极实施扩内需的发展战略，经济结构加快转型，有利于我市国内合作交流不断创新、加强和发展。国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）和《国家发展改革委关于印发长江三角洲地区区域规划的通知》（发改地区〔2010〕1243号）的实施，长江三角洲区域经济一体化步伐进一步加快，有利于我市接轨大上海融入长三角，大力实施区域合作战略。我省转变经济发展方式综合配套改革试点全面推进，大平台、大产业、大项目、大企业建设等重大举措深入实施，有利于我市国内合作交流拓展空间，提升层次，开创新领域。
“十二五”时期，杭州人均gdp将实现从1万美元向2万美元新跨越，是全面建设小康社会共建共享“生活品质之城”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。杭州将继续深入实施“六大战略”，加快建设高新产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心和杭州都市经济圈。在区域深度合作趋势增强、区域竞争压力明显增大的趋势下，国内合作交流工作日益重要。市委、市政府把国内合作交流作为发展杭州“开放型经济”的重要工作来抓，对加强国内合作交流工作做出新部署提出新要求，有利于在更高层次、更广领域扎实推进我市国内合作交流工作再上新台阶。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十二五”期间我市国内合作交流的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“富民强市、社会和谐”为主旨，以深化合作交流、助推转型升级为主线，进一步加强区域合作交流和协调发展，着力构建我市全方位、宽领域、多层次的国内合作交流新格局，为共建共享“生活品质之城”做出新贡献。
（二）基本原则
“十二五”时期全市国内合作交流重点把握以下三项基本原则：
立足开放，服务大局。认真贯彻落实国家和省、市委的重大战略和决策部署，不断扩大对内开放，提高国内合作交流层次和水平。坚持“走出去引进来”，大力发展“杭州经济”和“杭州人经济”。
政府推动，市场导向。充分发挥政府主导力，市场配置力和企业主体力，发挥商会、协会等社团及中介组织的作用，引导社会各界广泛参与，不断拓展我市国内合作交流的渠道和领域。
优势互补，合作共赢。进一步加强城市之间、区域之间的联系和交流。充分发挥比较优势，跨地区建立战略资源合作基地。推进经济、科技、社会事业等领域的广泛合作，推进都市圈建设和长三角区域一体化。
（三）发展目标
招商引资再上新台阶。坚持“稳量提质”方针，“十二五”期间国内招商力争引进到位资金3800亿元，比“十一五”期间引进到位资金增长60%以上。提升引进项目质量，引进总部项目50家，省会经济项目1600亿元，楼宇经济项目1500亿元，浙商回归项目100亿元。
接轨上海取得新突破。围绕“一基地、四中心”即：高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心的杭州城市功能定位，全面接轨上海融入长三角，推进区域一体化合作交流，促进城市能级持续提升，长三角南翼中心城市地位不断强化。
都市经济圈建设强势推进。杭州市在都市经济圈中的极核城市服务功能得到提升，生态和人居功能得到巩固，科技、教育、文化功能得到强化，产业国际化水平有较大提高，创业创新中心功能进一步凸显。初步形成都市经济圈雏形。机制初建，功能初具，品牌初树，在长三角城市群中重要地位进一步突出。每年完成30个以上跨行政区域的重点合作项目。
对口支援任务确保完成。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，做好对口帮扶四川阿坝州、甘孜州，对口支援重庆涪陵及新疆阿克苏市工作，落实对口援助资金。“十二五”期间，按照省下达任务指示，帮助对口支援地区援建一批产业发展项目，推进一批扶贫新村建设，不断改善对口地区基本生产、生活条件，扶持产业发展。深入推进“山海协作工程”，按照省委、省政府和市委、市政府的要求，深化我市与衢州等地区的山海协作。完成经济合作项目100个。积极推进与衢州在科教、卫生、旅游、劳务等方面的合作。
专栏3：“十二五”时期我市国内合作交流发展目标 | |||
序号 | 指标名称 | 数值 | 同比增长 |
1 | 国内招商引资到位资金 | 3800亿元 | 60%以上 |
2 | 引进总部项目 | 50家 | -- |
3 | 引进省会经济项目 | 1600亿元 | 76% |
4 | 引进楼宇经济项目 | 1500亿元 | 年均10% |
5 | 浙商回归项目 | 100亿元 | -- |
6 | 引进500强项目 | 50个 | 比2009年均11% |
7 | 都市经济圈合作项目 | 每年30个以上 | -- |
8 | 对口帮扶四川阿坝州、甘孜州 | 建设一批扶贫新村 | -- |
9 | 援建一批项目 | -- | |
10 | 对口支援重庆涪陵 | 援建10个项目 | -- |
11 | “山海协作工程” | 完成经济合作项目100个 | -- |
三、主要任务
坚持一条主线：坚持构建引进资金、引进项目、引进科研机构及成果、引进人才、推进战略资源合作和引导浙商回归“六位一体”的国内引进体系为主线。在打造大项目引进平台、完善大产业引进机制、创新区域合作题材上实现新突破。
构建三大体系：
构建科学招商引资体系。构建以政府为主导、企业为主体、社会组织参与，市和区、县（市）两级联动、开发区（功能区）为主战场的招商引资工作体系。充分发挥商会、协会，外地驻杭机构在招商引资中的积极作用。不断创新招商引资的方法和手段，提高招商引资工作的管理水平，探索招商引资工作的内在规律，推动招商引资工作向稳量提质方向发展。
构建都市圈推进体系。进一步完善杭州都市圈四位一体的工作协商体系，即市长联席会议的决策机制、政府秘书长工作会议的协商机制、主任办公会议的议事机制和专业委员会项目合作的执行机制。完善我市市级和区、县（市）层面构建都市圈的推进体系，市政府建立以市长为组长的都市经济圈工作推进协调领导小组，各区、县（市）政府建立相应的领导小组负责推进工作。进一步建立健全工作及检查考核制度。正确定位杭州都市圈与接轨上海融入长三角合作关系，形成以杭州都市经济圈一体化为核心的多圈层大跨度合作格局，即以都市经济圈一体化为基础的紧密型合作，以江浙沪二省一市为主体的重点型合作，与周边及全国重点区域合作组织加强联系为内容的交流型合作。
构建区域合作交流体系。构建积极参与西部大开发、东北振兴、中部崛起的全国性区域合作体系。积极组团参加国家级区域性的经济合作交流论坛、展会活动。打响全国重点城市国内合作交流研讨会品牌。构建以重点城市、友好城市为支撑、浙商杭商及驻杭机构、来杭投资企业为纽带的区域性合作交流及杭产品营销网络体系。构建“输血造血”并重的对口支援、山海协作新模式。
推进七项工程：
大力推进招商引资。突出招商引资工作重点。坚持招大引强，招新引优，招才引智，重点引进“三经济一工程”项目，即总部经济、楼宇经济、省会经济和浙商回归工程项目。实施“大项目带动”战略，大力引进中国企业500强、中国制造业企业500强、中国服务业企业500强和中国民营企业500强。加大高新优项目引进力度，招引新信息技术、高端装备制造业、节能环保、生物医药、新能源、新材料等高新产业，助推我市加快培育和发展战略性新兴产业。加大科研机构大院大所招引力度，吸引更多的国家级科研院所、大企业来杭设立研发中心、研究分院，与我市相关机构、企业联合、协作、互补，健全新型“产学研”、“产销研”一体化机制，吸引“两栖型”高端人才带项目、带资金来杭创业。加强招商资源整合，围绕突破资源瓶颈，注重招商资源的挖掘、包装和整合，突破市和区、县（市）行政区划壁垒，整合好连片资源、配套资源和同质资源，实行统一包装和对外招商，形成规模效应。抓好招商平台建设，充分利用开发区、杭州大江东新城、城西科创产业集聚区和楼宇等招商引资主平台，做足做好提升文章。积极搭建重大活动平台，继续强化长三角、环渤海、珠三角三大区域和西博会重大活动平台，打响国内引进活动品牌。
大力推进区域合作。贯彻实施国家区域发展战略，引导我市企业积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴和促进中部地区崛起等国家区域发展战略的实施，充分利用当地优惠政策和资源，加快“走出去”发展。加强中西部和东北地区在资源和能源原材料领域的合作，着力拓展一批资源合作项目，扩大和深化一批战略资源基地建设。进一步扩大与长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区的合作交流，建立全方位合作交流机制。推进杭商营销网络建设。加强与北京、上海、广州、西安、成都等市场辐射力强的国内大中城市的经贸、科技、文化交流和合作，巩固提升传统市场，着力拓展新兴市场，完善市场营销体系。积极推动我市大型专业市场到市外创办分市场，利用专业市场的品牌效应扩大杭州产品的国内市场份额。依托杭州营销协会、异地杭州商会（企业联合会）等社团中介组织在全国建立一批杭州产品营销中心。参与国内各地大型展会。积极组织我市企业参加重大展会，充分利用电子商务平台、大型展会提高杭州产品在国内市场的知名度和占有率。切实加强经贸招展工作，吸引国内外客商来杭参会参展，开展投资贸易活动。广泛开展城市间的合作交流。打响“全国大中城市国内合作交流工作研讨会”品牌，使之成为全国合作交流系统相互交流和共同研讨区域合作工作的重要载体，成为宣传杭州、扩大杭州影响力的重要平台。办好友城市长峰会，注重与友好城市的互访交流，形成定期议事协商机制，深入推进与各友好城市的经济社会联系。统筹安排到兄弟城市学习考察，认真做好兄弟城市来我市考察和经济合作活动的接待服务工作。
专栏4：“十二五”时期我市参加的国内重大展会 | |||
活动名称 | 举办地点 | 举办时间 | 活动内容 |
中国东西部合作与投资贸易洽谈会 | 西安 | 每年4月 | 组织有关部门和企业积极参加，开展科技、人才、资源、粮食等方面的专题引进活动。 |
中国哈尔滨经济贸易洽谈会 | 哈尔滨 | 每年6月 | 参与东北等老工业基地振兴的主要平台，组织有关部门和企业参加，开展先进制造业、资源、能源、粮食等方面的专题合作。 |
中国（重庆）国际投资暨全球采购会 | 重庆 | 每年 | 加强与西部地区开展经贸合作交流的重要平台，开展投资项目的宣传推介与洽谈签约。 |
中国西部商品交易会 | 四川省 | 每年 | 与西部地区开展经贸合作交流的重要互动平台，开展投资项目的宣传推介与洽谈合作等。 |
广州博览会 | 广州 | 每年 | 组织相关企业参加中外经贸结合的广州博览会，推动与珠三角地区的经济合作交流；通过广博会的平台，展示杭州的发展成就和投资环境，积极引进各类经济技术合作项目。 |
大力推进接轨上海。以“一基地、四中心”建设为重点务实推进接轨上海工作。认真贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》，以共建共享生活品质之城为目标，围绕我市建设国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心，电子商务中心和区域性金融服务中心，开展有影响、有实效的接轨上海融入长三角合作交流活动。抢抓高铁时代和后世博经济新机遇，进一步发展后世博经济，着力提升杭州城市能级。积极开展长江三角洲城市合作专题，与长三角其他城市共同推动长三角区域的联动发展，重点在交通、信息、环保、旅游、金融、物流、会展、医保等方面开展合作。
大力推进都市经济圈。抓住国家推进长三角“率先发展、科学发展、和谐发展”的重大机遇，围绕省委省政府“两创”总战略和建设杭州都市经济圈的决策部署，创新体制机制，突破行政区域，加强合作交流。以实施《杭州都市经济圈规划》为龙头，以健全专委会为抓手，以项目合作为重点，推进杭州都市圈建设。进一步发挥杭州在区域联动发展中的龙头作用，推进规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享，形成以杭州市区为极核，杭州市域网络化大都市为主体，湖州、嘉兴、绍兴三市市区为副中心，德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等杭州相邻六县市为紧密层，联动湖州、嘉兴、绍兴市域的杭州都市经济圈。全面提升区域整体实力，建成世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。统筹城乡区域发展，认真贯彻《中共杭州市委杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）。切实为五县（市）发展搭建经济、科技、人才合作交流平台。坚持承接产业梯度转移与培育郊区型特色产业相结合，加快五县（市）现代工业、现代都市农业和现代服务业发展，促进五县（市）与八城区的联合发展，合作共赢。发挥萧山、余杭的区位优势，探索建立区片联席会议制度，牵头举办区县（市）发展论坛等合作交流活动，发挥好纽带作用。推动重点领域项目合作。推进重大基础设施建设。强化空间连接，切实打通断头路；加快包括轨道交通在内的都市圈快捷交通网络建设，以交通促合作。把改善民生作为发展杭州都市经济圈的重要任务，加快推进公交、医保、邮政、通信、旅游等一体化。加强生态环境的共同治理。推动都市圈内区域文化体育融合，共同参与举办有关传统节庆节会，增强四市人民的文化、体育交流。加强市场体系建设，构建统一、开放、便捷、高效的物流市场，降低物流成本。建立健全都市圈区域内人才、科技、教育、文化共享机制。加强与邻杭节点县（市）的合作。萧山、余杭等区、县（市）要进一步加强与邻杭节点县（市）的合作，建立联席会议制度，积极推进区、县（市）联动，逐步推进产业的合理布局和一体化融合发展。
大力推进对口支援。坚持帮扶与合作相结合，重在合作，“输血与造血”相结合，重在造血的方针，做好对口帮扶四川阿坝州、甘孜州和对口支援重庆涪陵区工作。抓好整村推进工程，推进经济技术合作。帮助改善农村基础设施，援建公益事业。加强培训和干部挂职交流工作，促进当地经济发展和群众生活改善。做好对口支援西藏那曲、新疆阿克苏和四川青川的工作，援建一批公益项目，开展干部挂职交流，积极推进经济合作。
大力推进山海协作。坚持“政府推动、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则，以项目合作为中心，以资源与产业合作为重点，进一步加大经济合作力度。切实推进资源与产业合作，建立两地信息和项目定期沟通机制。加大对区、县（市）考核力度，推进项目合作。推进萧山与淳安两地的山海协作工作。积极实施“山海协作工程?百村经济发展促进计划”，围绕农民增收、产业发展的重点，抓好典型，以点带面。进一步扩大合作领域，着力抓好旅游、科技、人才、劳务、文化、卫生等社会事业领域的合作，积极推动经济社会共同发展。
大力推进对外服务。充分发挥驻杭办事机构在信息交流沟通、两地合作项目的综合分析、协调服务和配合重大经贸活动等方面的积极作用。进一步加强对外地驻杭机构的服务、管理和指导。充分发挥异地在杭商会、来杭投资企业协会和杭州在外商会、走出去发展企业及驻外办事机构在沟通联络、促进发展、招商引资等方面的积极作用。加大“两新”组织党建工作力度。各区、县（市）要充分利用“两外”力量，延伸区、县（市）合作交流工作的渠道。
四、保障措施
（一）完善合作交流体制机制
认真贯彻浙江省委、省政府和杭州市委、市政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的意见，进一步健全国内合作交流体制机制。
健全国内合作工作体制。按照《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见》（浙委〔2009〕72号）和《中共杭州市委杭州市人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见》（市委〔2010〕14号）文件要求，建立健全市和区、县（市）两级国内合作交流工作体系，理顺工作关系，完善工作职能，配齐机构人员，为确保“十二五”国内合作目标任务提供体制保障。
健全国内合作工作机制。完善招商引资绩效评价体系，建立招商引资绩效数据采集网络，开展招商引资绩效评价工作。建立和完善招商引资信息共享平台，不断提高信息化和网络化水平，提高工作效率。坚持和完善杭州都市经济圈四级工作机制，即市长联席会议的决策机制、政府秘书长工作会议的协商机制、主任办公会议的议事机制和专业委员会项目合作的执行机制。建立友好城市政府层面定期互访和相互参加重大经济、科技、文化交流活动制度。进一步发挥友好城市在推进国内合作交流工作中的作用，深入推进与各友好城市的经济社会联系。
健全国内合作考评体系。继续把招商引资、接轨上海、杭州都市经济圈建设、对口支援、山海协作工作任务纳入全市综合目标考评体系，加大对市直各单位和区、县（市）的考核力度。
（二）出台合作交流政策制度
制定加强国内合作交流工作的相关政策和制度，完善合作交流工作政策体系。编制市和区、县（市）两级《“十二五”国内合作交流发展规划》及实施意见。落实接轨上海、杭州都市经济圈等专项规划。根据国家和省、市区域发展战略要求，制定关于国内招商引资、都市经济圈建设、对口支援、商会协会管理、“两新”组织党建等国内合作交流相关政策制度，为加强全市国内合作交流工作提供政策保障。
（三）夯实合作交流基础
切实加强国内合作基础工作，进一步完善招商引资、接轨上海、杭州都市圈建设、对口支援、山海协作、驻杭办事机构、来杭投资企业和商会协会信息库、数据库、项目库“三库”建设。做好外地驻杭办事机构登记备案、年检、撤销和来杭投资企业享受优惠政策认证工作的网上办事系统及权力阳光运行机制建设。
加强机构队伍建设。根据市委、市政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见要求，加强市和区、县（市）两级合作交流机构建设。按照条块结合、上下对口的要求，进一步健全工作体制，理顺工作关系，配强工作人员。市经合办要切实履行国内合作交流主管部门的职能，加强统筹、协调、指导和服务工作。各区、县（市）和国家级、省级开发区、产业集聚区要进一步明确和落实国内合作交流责任，可以单设机构，也可与其他经济职能部门合署办公。配备专门工作人员，确保必需的工作经费。
（四）营造合作氛围
加强理论研究和指导。加强调研工作，加强理论探索，注重工作创新。重视加强与高校和研究机构合作，根据对内开放和区域合作交流新情况、新任务，每年排出一批重点调研课题，开展调查研究和理论分析，提出有价值的对策思路，为市委市政府提供重要信息，当好参谋助手。重视干部理论和业务培训工作，加强学习型机关建设，坚持每年举办干部培训班，不断提高全市国内合作交流队伍的理论水平和业务能力。
加强信息宣传工作。建设信息交换平台，健全国内合作交流信息公开和发布制度。定期组织信息通报会、信息发布会。加大国内合作交流工作宣传力度，加强宣传典型榜样。办好《国内合作交流》刊物、简报及都市圈网站。为社会各界广泛参与支持国内合作交流工作营造良好氛围。
规范管理优化服务。重视规范管理和转变机关作风，不断提高在国内引进、区域合作工作中的办事效率。修改完善国内合作交流管理服务规章制度。按照《杭州市外地驻杭州办事机构管理办法》和《杭州市异地在杭商会登记管理办法》的要求，认真做好外地驻杭办事机构、异地在杭商会协会的登记备案、年检、撤销等管理工作。指导外地驻杭办事机构、异地在杭和在外商会、协会完善工作职能，加强内部管理，积极开展工作和活动。进一步优化对驻杭机构和商会、协会的服务。
附表：
1.“十二五”期间国内合作交流重大活动及项目一览表
2.“十二五”期间对口支援、山海协作重大活动及项目一览表
附表1
“十二五”期间国内合作交流重大活动及项目一览表
序号 | 名 称 | 举办地点 | 活 动 内 容 | 备注 |
1 | 西湖博览会投资合作周-“杭州国内经济合作洽谈会” | 杭州市 | 秉承“精致和谐、大气开放”的杭州人文精神，将展示、交流、贸易、旅游结合起来，实现经贸、科技和文化的互动。期间要重点打造“杭州国内经济合作洽谈会”的品牌，在合作交流的过程中推进招商引资，加大“引进来”工作力度。 | 每年1次 |
2 | 投资峰会-杭商发展论坛 | 杭州市 | 以“转型升级、共谋发展”为主题，贯彻市委、市政府关于打响杭商品牌的要求，在西博会期间组织杭商发展论坛。 | 每年1次 |
3 | 长三角国内招商系列活动 | 长三角地区城市 | 每年选择长三角地区的重点城市（上海、南京等）开展经济合作洽谈会。邀请两地企业和科研院所参加，推介我市投资发展环境，不断提高“敲门招商”的成效。 | 每年1次 |
4 | 珠三角国内招商系列活动 | 珠三角地区城市 | 每年选择珠三角地区的重点城市（广州、深圳等）开展经济合作洽谈会。邀请两地企业和科研院所参加，推介我市投资发展环境，不断提高“敲门招商”的成效。 | 每年1次 |
5 | 环渤海国内招商系列活动 | 环渤海地区城市 | 每年选择环渤海地区的重点城市（北京、天津等）开展经济合作洽谈会。邀请两地企业和科研院所参加，推介我市投资发展环境，不断提高“敲门招商”的成效。 | 每年1次 |
6 | 全国大中城市国内合作交流工作研讨会 | 杭州 | 邀请直辖市、副省级城市、杭州友好城市等国内经合部门，国内重要区域合作组织参加，旨在构建合作平台，促进合作交流。 |
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7 | 广州博览会 | 广州 | 组织相关企业参加中外经贸结合的广州博览会，推动与珠三角地区的经济合作交流；通过广博会的平台，展示杭州的发展成就和投资环境，积极引进各类经济技术合作项目。 |
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8 | 中国东西部合作与投资贸易洽谈会 | 西安 | 围绕加强东中西部合作、促进区域经济协调发展，组织参加中国东西部合作与投资贸易洽谈会，引导企业到西部开发市场、利用资源；同时吸引有条件的企业来我市投资发展。 |
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9 | 中国哈尔滨经济贸易 洽谈会 | 哈尔滨 | 组织有关部门和企业参加中国哈尔滨经济贸易洽谈会，进一步加强与黑龙江省的经济联系，积极参与东北地区的发展；通过洽谈会帮助企业发展对俄经贸科技合作，拓展国际、国内市场。 |
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10 | 中国西部国际博览会 | 成都 | 组织有关部门和企业参加中国西部国际博览会，促进区域协调发展，进一步加强与西部地区的经济联系，引导企业到西部开发市场、利用资源。 |
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11 | 市党政代表团赴沪交流访问活动 | 上海 | 贯彻国务院长三角地区区域规划，接轨大上海、融入长三角，党政代表团赴上海举行交流访问活动，与上海市主要领导举行座谈会，举办经济合作洽谈会等系列活动。 | |
12 | 杭州友好城市市长峰会 | 杭州 | 邀请杭州友好城市市长参加“杭州友好城市市长峰会”，加强与友好城市的合作交流，密切合作、增进友谊。 | |
13 | 杭州都市经济圈市长联席会议 | 杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市轮流举办 | 杭州都市经济圈市长联席会议每年举行一次，杭湖嘉绍四城市市长参加会议，共商建设杭州都市经济圈大计，旨在进一步加强合作与联动发展。 |
附表2
“十二五”期间对口支援、山海协作
重大活动及项目一览表
序号 | 名称 | 举办地点 | 活动内容 | 备注 |
1 | 开展山海协作经济项目合作活动 | 衢州、淳安 | 组织本市若干企事业单位赴欠发达地区考察，与欠发达地区共同组织开展产业对接洽谈。 | |
2 | 开展山海协作社会事业领域项目合作 | 衢州、杭州 | 组织市级有关部门为牵头单位，与对口地区开展社会事业领域项目活动。 | |
3 | 开展劳动力培训活动 | 衢州 | 结合欠发达地区的布点需求，依托山海协作职业技术实训基地，组织培训低收入群众。 | |
4 | 对口支援 | 四川阿坝州、甘孜州，重庆 涪陵区 | 根据国务院有关三峡库区移民工作和经济发展规划、四川藏区经济社会特点和有关发展要求、按照中央开发式扶贫的要求，以促进农民增收为核心，以项目扶持为载体，坚持帮扶与合作相结合，努力提高扶贫开发水平，推进当地群众脱贫致富，推动区域协调发展，促进社会和谐稳定。 | |
5 | 西部人才培训班 | 杭州 | 根据《国家发改委印发关于进一步做好东部城市对口支持西部地区人才培训工作的指导意见的通知》（发改西部〔2010〕2519号文件）精神，每年组织150名西部省、区、市学员参加杭州支持西部人才培训班。 |
