四川省经济和信息化委员会、四川省财政厅关于推动全省中小企业公共服务平台网络建设工作的指导意见
（川经信创服〔2011〕301号）
各市（州）经信委、财政局，相关服务机构：
为进一步发挥中小企业公共服务平台作用，更好地集聚服务资源、集成服务手段、打造服务品牌，实现中小企业公共服务平台之间的功能互补、服务协同和共赢发展，按照工信部总体部署，结合我省实际，现就推动我省中小企业公共服务平台网络建设工作提出如下意见：
一、我省中小企业公共服务平台网络的总体框架
中小企业公共服务平台网络是指由一个统筹全省服务资源的服务平台（以下简称“省服务平台”）和若干个直接服务于中小企业的“窗口”服务平台（以下简称“窗口服务平台”）共同构成的服务平台网络体系。
（一）省服务平台的定位
一是推进全省中小企业服务体系建设工作的总引领。利用已有的服务基础和优势，横向扩大公益性服务的影响，架起社会服务资源为中小企业服务的桥梁；纵向起到政策传导、协调互动、示范引领的作用，带动各窗口服务平台建设和发展，当好“龙头”。
二是推动全省中小企业服务资源实现互联互通和服务协同的总枢纽。通过必要的方式和途径，从工作机制、制度安排、激励奖惩等方面进行把控，建立服务平台网络内部、公共服务平台与社会服务资源之间的资源共享、互联互动、合作共赢的机制，激发服务平台网络的整体活力。
三是整合、构建和运营全省服务平台网络系统和呼叫服务的总节点。借助较强的技术力量，承担全省在线服务和呼叫服务系统、全省服务平台网络运营管理系统和共享数据资源中心的建设、运行和维护工作，为全省中小企业服务平台网络建设提供必须的信息渠道和基础环境。
（二）窗口服务平台的定位
一是构建中小企业公共服务平台网络的重要节点。在具有条件的市（州）、重点产业集群中建立具有独立法人资格，拥有服务场所、服务仪器设备、服务力量和具体服务内容的实体性服务平台。在省服务平台的统筹引导下，形成与省服务平台相互呼应、互为联通的格局，共同构成全省中小企业公共服务平台整体网络构架。
二是成为本地区中小企业提供公益性服务的重要载体。立足重点优势特色产业发展现状，面向本地区和重点产业集群，通过现场咨询、对接推荐、事务代理、在线与呼叫应答等服务，为中小企业提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作、创业辅导、人员培训、管理咨询、融资担保等直接服务。
二、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，依托全省产业布局和发展现状，从中小企业实际需求出发，按照政府统筹、资源整合、面向产业、服务企业、市场化运作的原则，打造以省服务平台为枢纽、窗口服务平台为支撑的“一枢纽多窗口”全省中小企业公共服务平台网络总体格局，更好地整合、配置和优化各级、各类服务资源，提升服务能力，扩大服务范围，提高服务质量，为全省中小企业加快发展提供有力的服务保障。
（二）基本原则
一是资源统筹、服务协同原则。注重对省级服务平台建设的顶层设计和总体规划，注重对全省服务资源的统筹安排，注重对公共服务平台网络的资源共享和服务协同，打造省服务平台、窗口服务平台及社会服务资源之间有效结合、多元合作、互利共赢的良好机制。
二是政府引导、市场化运作原则。在政府引导和扶持的同时，加强对社会服务资源的带动和引导，处理好政府与市场、公共服务与市场化服务等关系，坚持市场经济规律，把政府政策性、公益性、资源公共性与市场化服务结合互补。
三是面向产业、服务企业原则。中小企业公共服务平台网络的布局和发展要与产业发展和中小企业的实际需求紧密结合，将服务触角向园区、产业集群、创业基地延伸，为中小企业提供贴身化、多元化、专业化的服务，着力解决企业面临的共性和个性问题。
（三）工作目标
用3至5年的时间，基本建成全省中小企业公共服务平台网络体系，在不断完善省服务平台功能的基础上，争取实现21个市（州）、部分重点产业集群窗口服务平台的建设和联通，实现服务平台网络内部以及与服务资源的互联互通和服务协同，为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务，使我省中小企业公共服务平台网络成为全省中小企业可以依靠、值得信赖的服务品牌。
三、中小企业公共服务平台网络建设的工作重点
（一）夯实服务平台基础设施建设
各级中小企业公共服务平台建设必须以实体的服务场地为载体，根据中小企业的实际需求，通过新建、改造等方式打造服务场所，购置必要的仪器设备提升服务质量，创造良好的硬件服务环境。省服务平台要着力打造四川省中小企业服务基地，做到完善局部，功能分区，立体多元。各窗口服务平台的服务场地应设置在中小企业聚集区或具有地理位置优势的区域，便于中小企业寻求服务，服务面积应不少于1000平方米。
（二）完善提升平台服务功能
打造省服务平台枢纽功能，完善相关制度安排，实行服务标准、服务流程、服务功能、服务收费和服务办理时限“五公开”，做到服务指南、咨询热线、信息服务网站、服务标准、服务产品资源库、服务专家团队的“六统一”，建立健全服务质量、服务客户回访、服务评价等管理制度，搭建与社会服务资源的合作桥梁，根据市场需求提供优质服务，培育服务品牌。窗口服务平台要以受理企业诉求、提供直接服务为出发点，根据中小企业服务需求提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作、创业辅导、人员培训、管理咨询、融资担保等直接服务。
（三）强调服务资源聚集统筹
省服务平台和窗口服务平台要统筹政策、服务资源以及行业、产品、市场等各类信息，强化服务平台的资源统筹功能，优化服务资源配置，建立省服务平台与窗口服务平台、窗口服务平台之间、中小企业公共服务平台网络与社会化服务资源联通互动的有效途径，合理有效地引导和调动社会服务资源，促进服务供需的有效对接，形成公益性服务与专业服务资源的资源共享和优势互补，满足中小企业的个性服务需求。省服务平台和窗口服务平台建成后，能有效实现资源共享和服务合作的服务资源分别不少于50家和20家。
（四）强化互联互通服务协同
技术上，省服务平台通过建设本地区在线服务和呼叫服务系统、全省服务平台网络运营管理系统、共享数据资源中心等，构建全省中小企业公共服务平台网络内部实现互联互通和协同响应的通道，并带动窗口服务平台应积极利用这一通道寻求外部优质资源的服务。机制上，省服务平台要牵头建立与窗口服务平台的合作机制，采用签订服务协议、建立联席会议制度、成立中小企业服务联盟、开展多元化服务活动等形式，丰富合作内容，固化合作模式，形成合力共同解决中小企业的服务需求。
（五）注重服务水平优化提升
省服务平台和窗口服务平台应建立高素质的专业服务队伍，优化专业人员配置，大专及以上学历和中级及以上技术职称专业人员的比例不低于50％。积极与大专院校、科研机构进行广泛合作，开展并强化服务专家队伍的建设工作。建立健全科学的内部管理制度、运营机制，统一服务规范，明确服务流程，规范服务行为，建立质量标准，使服务活动公开、透明、务实、高效。增强服务、市场和品牌意识，培育服务品牌，打造行业标杆，引领全省中小公共服务平台建设向更齐层次、更宽覆盖、更高水平发展。
（六）注重培育可持续发展能力
指导服务平台在满足中小企业公共服务需求的同时，开发有市场需求的特色专业服务产品，组织服务资源，开拓服务市场，挖掘服务客户，用市场化服务覆盖公共服务成本，建立有利于服务平台可持续发展的运营模式。
四、保障措施
（一）加强政策指导
各地经信委和财政局应根据工信部、财政部关于构建中小企业公共服务平台网络工作的总体部署和本指导意见的主要精神，结合本地实际，联合制定出台贯彻实施意见，落实相关工作措施。特别要从当地中小企业的实际需求出发，将共性需求和个性需求相结合，以本地优势产业为依托，明确“十二五”期间本地中小企业公共服务平台的建设规划和方案，为中小企业公共服务平台网络建设提供政策保障。
（二）加大资金扶持
“十二五”期间，我省相关专项资金将向服务平台网络体系建设方向倾斜，重点通过对国家资金配套、对服务平台服务业务补助、购买服务等方式给予支持，增强服务平台后续发展的能力。鼓励各窗口服务平台所在的市（州）安排专项资金进行配套支持，保证窗口服务平台建设的顺利推进。
（三）实行动态管理
各级经信委和财政部门将建立对服务平台的绩效考核机制，实行滚动发展，定期依据服务平台的内部建设、服务业绩、服务质量和水平进行考评，实行优胜劣汰，动态调整，保证服务平台网络体系的整体质量。
（四）采取有效激励
各地要积极争取相关部门的支持，争取更多的公共服务资源，降低服务平台的公益性服务成本。在各级经信委和财政部门联合指导下，对运作规范、管理有序、服务成效突出的服务平台给予激励，在政府性支出的建设项目中，须对外选择专业机构承担的，在同等条件下将给予优先选择。
（五）加强跟踪指导
各地经信委要牵头加强对窗口服务平台日常运作的指导和监测，引导窗口服务平台规范发展，及时跟踪了解窗口服务平台建设运营情况，及时发现并解决平台建设面临的问题。建立服务情况报表制度，各地要按季度收集和整理窗口服务平台运营情况并上报。
四川省经济和信息化委员会
四川省财政厅
二○一一年六月十日
四川省财政厅
二○一一年六月十日
