湖南省人民政府关于加快推进三网融合试点工作的意见
（湘政发〔2011〕15号）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
我省长株潭地区被国务院批准为第一批三网融合试点地区。为加快推进三网融合试点工作，根据国家有关文件精神，结合我省实际，现提出以下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导， 根据国家加快战略性新兴产业发展和推进三网融合试点工作精神，结合长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设总体规划， 全面推进长株潭地区三网融合试点工作。
（二）基本原则
科学规划、统筹协调，服务全局、民生为本，共建共享、确保安全，改革创新、率先突破，优化环境、加快推进，政府推动、市场运作。
二、主要任务
1、加快网络建设和升级换代，构建全面承载三网融合业务的下一代宽带网络基础设施。 大力推进电信网的升级换代， 努力实现城市光纤到楼到户， 农村光纤到村；3g移动通信覆盖长株潭地区所有县城、乡镇。 到2012年，长株潭地区电信网络宽带下行接入能力达到1吉比特/秒， 入户能力达到100兆比特/秒，实现城市地区12兆比特/秒以上高清iptv接入能力、 农村乡镇地区4兆比特/秒以上标清iptv接入能力的目标。 主要城镇无线宽带网络覆盖率达到90%， 城市家庭宽带普及率达到80%，农村信息服务站覆盖率达到75%。 建立下一代广播电视网。到2012年，有线电视接入网实现广播下行带宽达到2吉比特/秒， 窄播下行带宽达到1吉比特/秒，宽带接入能力达到100兆比特/秒。在支持数字电视广播业务、交互业务、信息服务业务以及其他增值业务的基础上， 较好地支持各类通信业务的发展， 满足200万户以上数字电视业务、30万户以上宽带接入用户的需求。
2、推进双向业务进入，加快融合型业务的开发应用，大力发展新型通信信息服务。 到2012年，通过电信网和广电网的宽带接入用户达到200万户；手机电视和手机视频用户达到140万户，视频内容库超过10万小时； 交互电视用户达到150万户；iptv集成播控平台支持实现80路中央iptv节目落地，32路本地直播节目、20路轮播节目（剧场）的集成播控， 整合超过16万小时点播节目内容资源，iptv用户达到50万户。
3、 打造初具规模的三网融合业务产业链，促进相关产业集群发展。建设一批创新服务平台，加快与三网融合相关的整机、 终端、 芯片和创意设计、研发生产、系统集成等产业的发展，加快发展电子商务、移动电子商务，推动广播电视、新媒体、通信业与其他现代服务业融合发展。 培育10家左右省级以上重点研发中心和100家左右具有自主知识产权的省级以上重点创新型企业， 使长株潭地区成为我省乃至全国电信、 广电技术和业务发展的先导区，成为相关产业链的创新基地、示范基地。 力争产业发展规模达到500亿元。
4、满足人民群众对品种多样、快捷经济的信息和文化服务需求。 实现电信网、广电网、互联网的互联互通、资源共享，使人民群众对网络、运营商的选择更多元、 更自主， 享受的业务形态更多样、内容更丰富、价格更低廉、服务更优良，提高人民群众的信息、文化、娱乐消费质量。
三、主要措施
（一）大力支持网络基础设施建设
1、将通信、广电网络设施建设纳入城乡建设总体规划。省通信管理局、省广播电影电视局要组织相关通信企业、广电企业编制基站站址、室内分布系统、传输网络、管道、杆路等设施的专项规划，使之与城市总体规划相衔接。 各级住房和城乡建设、规划、国土资源、交通运输、市政等部门要将专项规划纳入城市建设总体规划和村镇、 集镇建设总体规划。
2、省住房和城乡建设厅、省通信管理局、省广播电影电视局、 省质监局要加快制定我省通信及广电网络设施建设的设计、验收规范。各级住房和城乡建设、规划、投资主管部门在审批住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目时，应明确要求建设单位为通信、广电网络建设预留配套设施资源（包括机房、管线、基站站址、分布系统、公共接入点等，以下简称配套设施），并将其所需投资纳入建设项目概算；在组织地铁、机场、车站、铁路、公路、桥梁等公共设施项目建设的可行性研究审查论证、建设方案审查时，应征求省通信管理局、省广播电影电视局的意见； 在进行相关城建项目的审批和验收时，视情况请省通信管理局、省广播电影电视局参加。
3、规范住宅小区及商住楼的配套设施建设和使用行为。 住宅小区及商住楼的建设投资方负责红线范围内的配套设施建设， 其所需投资纳入建设概预算， 其他单位和个人不得投资或参股配套设施建设。配套设施建成后，其所有权属于全体业主，通信和广电企业可平等使用配套设施，建设投资方、物业服务部门等单位不得限制，不得收取费用，不得签订排他性协议垄断配套设施。
4、改善通信、广电网络设施的建设环境。省重点办要将符合条件的三网融合试点项目纳入省重点建设项目，给予重点支持。各级国土资源部门要将通信网络、 广电网络建设用地作为公共设施用地给予支持。各级环保部门要加快通信、广电网络建设规划环评审批进度， 简化基站建设的审批程序。 各级各有关部门要协调党政机关和企事业单位及住宅小区提供站址资源。 各级规划、城建、市政等相关职能部门对通信网络、 广电网络建设中破路、破绿、占绿的，要免收赔偿费、补偿金等费用，工程完工后由通信、广电网络建设单位负责修复。 住宅小区、商住楼、办公楼的业主或管理单位对通信和广电企业进入现场开展网络建设、 改造施工要提供便利，不得收取任何费用。
（二）加大财税政策支持力度
1、将三网融合涉及的技术改造、技术创新、新产品研发及产业化等重点项目， 纳入省文化产业引导资金、产学研结合专项资金、信息产业发展专项资金、技术改造专项资金、推进新型工业化引导资金、战略性新兴产业专项引导资金支持范围。试点地区市、县政府可根据财力情况，对三网融合试点项目给予财政支持。 省财政安排专项资金支持iptv监管平台建设， 保障iptv监管平台的运行、维护和管理。
2、积极落实国家支持三网融合的税收优惠政策，对符合条件的高新技术企业、技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税。
3、 对三网融合试点企业符合条件的研发费用，可在计算应纳税所得额时加计扣除50%；企业在一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税； 三网融合试点企业更新换代较快的固定资产可以加速折旧。
（三）理顺有线网络管理体制
省有线网络集团对全省各市州、 县市区有线网络实行统一规划、统一建设、统一运营、统一管理， 构建适应三网融合需要的现代企业管理体系和运行、维护体系。 各市州、县市区政府要积极支持全省有线网络整合工作， 确保2011年全面完成全省有线网络整合工作。 省有线网络集团要充分利用资本市场，整合全省广电网络，实现全省有线网络规模化、产业化、集约化发展。
（四）推进资源共享
1、将iptv业务纳入数字电视转换总体规划，并享受与数字电视同等扶持政策。 iptv业务资费标准参照数字电视的相关标准制定， 并报省通信主管部门和物价部门批准备案。
2、相关广电企业和通信企业要加强资源共建共享，避免重复建设，对一些特殊地区实施统一规划建站，统一基站租金收取标准，同时，在播控平台建设、 节目内容建设和运营管理等方面加强合作。
3、各级政府及其职能部门、公共服务机构要将三网融合宽带网纳入电子政务工程，及时、免费为三网融合试点企业提供本级政府、本部门、本行业的政务信息和便民服务信息。
（五）加强对通信和广电网络设施设备的保护
1、通信、广电网络是重要公共基础设施，任何单位和个人不得阻止或妨碍通信、广电网络建设；任何单位和个人不得擅自改动或者迁移通信、广电网络设施、设备。遇有特殊情况必须改动或者迁移的，应当征得该设施产权人同意，由提出改动或者迁移要求的单位或个人承担改动或者迁移所需费用，并赔偿由此造成的经济损失。
2、从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及通信、广电网络设施的安全或者妨碍线路畅通；可能危及通信和广电网络设施安全时， 应当事先通知有关通信或广电业务经营者， 并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。 损害通信、 广电网络设施或者妨碍线路畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。
（六）强化网络信息安全和文化安全监管
要按照国家三网融合总体方案和试点方案的要求，健全安全监管机构，落实监管职责。 省通信管理局、省广电局要加强安全监管力量，建立对试点业务的标准化、制度化的安全评估机制，全面推进三网融合的网络信息和文化安全体系建设。
（七）加强对三网融合试点工作的统筹协调
省三网融合工作协调小组及办公室要贯彻执行国家关于三网融合工作的方针、政策，研究、协调和解决长株潭地区三网融合试点工作涉及的重大问题，科学部署，落实责任，加强督促检查。各协调小组成员单位要认真履行职责， 加强配合，务实、高效、有序地推进三网融合试点工作。试点地区的长沙、株洲、湘潭三市政府要切实贯彻落实国务院及省政府推进三网融合试点工作的精神，加强统筹协调，优化试点环境，加大支持力度，为三网融合试点工作创造良好条件。
湖南省人民政府
二○一一年六月七日
二○一一年六月七日
