上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室关于印发《上海市对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估指标》的通知
（沪教委督〔2011〕25号）
各区县人民政府：
根据《上海市人民政府办公厅转发市教委、市政府教育督导室关于对区县政府开展义务教育均衡发展督导、考核和评估实施意见的通知》（沪府办发〔2011〕31号，简称《通知》，下同）的要求，现制定《上海市对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估指标》（简称《评估指标》，下同）并印发给你们。
请各区县政府根据《通知》与《评估指标》的意见，做好政府相关职能部门的责任落实工作，全面推进本区义务教育均衡发展，并做好接受专项督导的准备。督导工作的具体要求和时间，届时另行通知。
附件：上海市对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估指标及指标体系说明
上海市人民政府教育督导室
二○一一年七月十一日
附件：
上海市对区县政府义务教育均衡发展督导、考核
和评估指标及指标体系说明
一级指标 | 二级 指标 | 评 估 标 准 | 责任部门 |
a1 履行 法定 职责 | b1 责任主体 | 1.区县政府是本行政区域义务教育均衡发展的责任主体，区县长为第一责任人，义务教育均衡发展的目标、步骤、措施明确，纳入区县教育发展的规划。 | 区县政府 |
2.区县发改委、建交委、财政、规土、人保和教育等部门是具体责任单位，建立目标责任制，依法履行教育职责。 | 区县政府、发改委、建交委、财政、规土、人保、教育等 | ||
3.不以升学率和考试成绩排名作为评价教育部门、学校的唯一依据，形成有利学校发展的质量监控和评价制度。 | |||
b2 经费保障 | 4.保障义务教育经费投入达到法定的“三个增长”；区县政府财政性教育经费占区县政府财政支出比例达到市规定标准。 | 区县财政局 | |
5.将义务教育纳入财政保障范围，确保财政预算中将义务教育经费单列；完善义务教育经费统筹制度。 | |||
6.确保市级义务教育转移支付资金全部用于义务教育，依法对义务教育经费收支管理情况开展审计监督。 | |||
b3 资源配置 | 7.确保学校布局合理，标准落实到位；健全完善教育公建配套管理制度，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。 | 区县规土局、建交委、教育局 | |
8.学校教育教学设备设施均衡配置，定期开展对学校的校舍、场地、设备设施等安全检查及维修改造。 | |||
b4 师资建设 | 9.按照学校岗位设置标准配足配齐教职工，保证教师职务比例和专业结构基本合理；保证学校高级教师、区级及以上骨干教师校际间配备基本均衡。 | 区县人保局、财政局、教育局 | |
10.完善区域内校长与教师均衡配置、合作交流、柔性流动等制度；促进校长、教师专业发展；在职教师培训、骨干教师配备和教师待遇向需要重点扶持的学校倾斜。 | |||
a2 构建 有效 机制
a2 构建 有效 机制 | b5 学校管理 运行机制 | 11. 区域内不分重点校和非重点校，学校不设重点班，形成促进学校依法自主、内涵发展的管理与评价机制。 | 区县教育局、各学校 |
12.完善以课程教学为核心的学校教育改革指导工作机制，推动学校特色发展与品牌建设。 | 区县教育局 | ||
13.完善义务教育就近入学的政策措施，有效控制择校，形成优质高中招生名额合理分配到初中学校的工作机制。 | |||
b6 优质资源 共享机制 | 14.形成师资、课程、教育设施等优质资源共享辐射的机制。 | ||
15.发挥市区优质资源带动效应，推进城区与远郊区捆绑结对、委托管理等支持郊区学校内涵发展的长效机制。 | 区县教育局 | ||
b7 民办学校 扶持机制 | 16.形成规范和扶持民办中小学健康发展的工作机制，完善民办教育政府专项资金使用的管理制度，整体提升区域义务教育发展水平。 | 区县教育局 | |
17.形成对“纳入民办管理学校”经费、办学条件及师资扶持机制，保障学生接受义务教育。 | |||
b8 学校建设 保护机制 | 18.形成由教育行政部门全程参与的协调学校校园舍建设的工作机制。 | 区县规土局、建交委、教育局 | |
19.完善义务教育阶段学校房屋土地资源不流失的保护机制，落实相关补偿政策。 | |||
b9 教师发展 保障机制 | 20.保证校长和教师培训经费逐年增长，完善优化校长、教师培养与培训的机制。 | 区县人保局、教育局 | |
21.形成校长选拔任用与聘期考核，教师以师德、能力、业绩为评价依据的正确导向。 | |||
a3 均衡 发展 水平 | b10 普及水平 | 22.常住人口适龄儿童义务教育按时入学率达99.7%；满足残疾儿童接受义务教育。 | 区县教育局 |
23. 学生体质健康标准合格率达到90%以上；初中学生学业合格率达到95%以上。 | |||
b11 校舍设备 | 24.义务教育阶段学校校舍、场地达本市普通中小学校建设90标准﹙05年前建设﹚或04标准﹙05年后建设﹚。 | 区县规土局、建交委、教育局 | |
25.学校教学仪器、设备达到市规定的教学装备标准。 | |||
26.“纳入民办管理学校”，达到市规定的配备标准，满足学校办学与学生发展需求。 | |||
b12 教师达标 | 27.专任教师100%具备教师资格，小学教师本科学历达到50%以上，初中教师本科学历达到90%以上。 | 区县人保局、教育局、各学校 | |
28.“纳入民办管理学校”教师100%具有教师资格，学历要求符合市有关规定。 | |||
b13 教育教学 | 29.小学班额不超过40人，初中班额不超过45人，人口导入区适当放宽。 | 区县教育局、各学校 | |
30.学校严格执行市颁课程计划，开齐开足各类课程，注重三类课程的开发。 | |||
31.学校创设师生民主平等、有效互动的教学环境；注重抓实教学工作环节，提高教学有效性；确保减负增效措施的落实，学习困难学生得到有效帮扶。 | |||
32. “纳入民办管理学校”按照国家标准开足开齐课程，达到教育教学规定的基本要求。 | |||
b14 办学成效 | 33.善于总结典型经验与案例，形成一批依法规范办学，管理模式创新，“轻负担、高质量、有内涵”的特色学校。 | 区县教育局、各学校 | |
34.学校传承优秀文化，积淀办学底蕴，营造“为了每一个孩子健康快乐成长”的和谐校园氛围。 | |||
35.“纳入民办管理学校” 注重办学信誉，办学水平与教育质量逐年提高。 | |||
36.社会代表﹙人大、政协、民主党派代表、人民教育督查员等﹚和学生、家长对义务教育均衡发展工作评价的满意度达95%。 | 社会各界 |
附：
一、制订指标体系的依据
本次制订主要依据：
1．《中华人民共和国义务教育法》
2．《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号）
3．《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》
4．《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》
5．《上海市人民政府办公厅转发市教委、市政府教育督导室关于对区县政府开展义务教育均衡发展督导、考核和评估的实施意见的通知》（沪府办〔2011〕31号）
6.《关于进一步推进上海市义务教育均衡优质发展的实施意见》（沪教委基〔2011〕29号）
二、指标体系结构
本次督导、考核和评估指标体系的框架结构主要采用层次结构模式。即由评估目标分解出三个一级指标，即履行法定职责、构建有效机制、均衡发展水平；再由三个一级指标分解出十四项二级指标 并对进一步分解出的三十六项评估检测点提出了相应的评估标准。
三、各项指标说明
a1 履行法定职责
该指标主要是依据法规文件，提出对推进区县义务教育均衡发展的责任主体---区县政府，必需履行的法定职责，为区县实现义务教育均衡发展提供必要的基础条件和政策保障。该一级指标主要包括：责任主体、经费保障、资源配置、师资建设等四个二级指标。
b1责任主体 主要检测规划、目标责任制、监控和评价制度的情况。
b2经费保障 主要检测加大经费保障力度和自身努力程度的情况。
b3资源配置 主要检测教育布局结构、校舍达标和设备设施配置、维修的情况
b4师资建设 主要检测均衡配置教师资源、实行合理流动和有关倾斜、激励政策的情况
a2 构建有效机制
该指标主要反映在推进义务教育均衡发展过程中，各区县探索构建符合区域实际的运行机制，调动学校办学的积极性、主动性、创造性，形成区城内校际均衡、城乡学校均衡的发展态势，实现义务教育均衡、持续的发展。该一级指标主要包括：学校管理运行机制、优质资源共享机制、民办学校扶持机制、学校建设保护机制、教师发展保障机制等五个二级指标。
b5学校管理运行机制 主要检测区域内对学校管理与评价、指导与服务、学校招生调控机制的构建情况。
b6优质资源共享机制 主要检测区域内优质资源共享辐射机制、市区优质资源对郊区共享辐射机制的构建情况。
b7民办学校扶持机制 主要检测区域内义务教育阶段内两类民办学校扶持机制的构建情况。
b8学校建设保护机制 主要检测区域内义务教育阶段内校舍建设机制、防止教育资源流失机制的构建情况。
b9教师发展保障机制 主要检测区域内校长与教师培养、培训及考核机制的构建情况。
a3 均衡发展水平
该指标主要立足本市义务教育的发展现状，对区县义务教育均衡发展提出基本的水平与质量本质特征的指标。该一级指标主要包括：普及水平、校舍设备、教师达标、教育教学、办学成效等五个二级指标。
b10普及水平 主要对以常住人口为基数的四个统计指标达成的检测， 反映区县义务教育阶段普及水平的基本要求。
b11校舍设备 主要对校舍与设备设施达标的检测，反映区县义务教育阶段学校均衡配置的基本要求。
b12教师达标 主要对教师任职资格、学历达标情况的检测，反映区县义务教育阶段学校教师资质均衡的基本要求。
b13教育教学 主要对班额控制、课程执行、师生关系与学习环境的检测，反映区县义务教育阶段学校教育教学均衡实施的基本要求。
b14办学成效 主要对学校特色创建、校园文化氛围营造与办学满意度的检测，反映区县义务教育均衡发展基础上的优质发展。
