各出资企业、事业单位： 现将《市国资委2009年安全生产重点工作》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇〇九年三月十三日
市国资委2009年安全生产重点工作
2009年是学习落实科学发展观的重要一年，也是上海“迎世博600天行动计划”的关键年，在市委、市政府的领导下，在市安委办的指导下，市国资委安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和“安全发展”为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出安全生产重点，落实安全生产责任，狠抓隐患整治，提高监管能力，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般事故发生，确保安全生产始终处于受控状态。
2009年市国资委系统安全生产工作的重点领域：
一是从事危险化学品生产、经营、运输和存储企业。市国资委系统现有危险化学品生产经营和运输单位上百家，另有七十多家油气站，在城市中构成重大危险源。
二是建筑施工企业。全市三分之二以上的建筑施工项目集中在国资委系统，这些工程项目具有点多、面广、分散和外来务工人员多等特点，近年来绝大多数事故发生在建筑施工行业。
三是涉及国计民生的供电、供水、供气和食品生产企业，这些企业承担着全市人民的生活保障和安全运行，一旦发生事故，社会影响极大。
四是公路、民航、水上交通运输企业。这些企业一旦发生事故，容易造成群死群伤。
五是出租的厂房、场所，特别是出租给从事高危行业生产经营的单位。目前仍有部分出租厂房隐患还没有完全消除，有的还有“回潮”现象。
为确保完成市委、市政府提出的安全生产不发生重特大恶性事故、一般事故有所下降的目标，2009年市国资委安全生产工作的重点是：
1、加强组织领导，严格落实安全生产责任
按照市委、市政府提出的“确保经济平稳较快增长、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序推进是当前和今后一个时期的重要工作”的要求，充分认识抓好安全生产工作的重要性，进一步增强“保安全就是保增长、就是保民生、就是保稳定”的责任感和紧迫感，切实提高主动性、掌握主动权、打好主动仗；进一步加强领导，明确责任，强化措施，抓好落实；要建立严格的安全生产责任制，把责任落到每一个单位、每一个岗位、每一个员工；要严格安全生产工作考核，把安全生产工作作为对各级领导干部政绩业绩考核的重要内容，严肃责任追究，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要严肃处理。
2、深入开展隐患排查治理，建立安全生产长效管理机制
按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求，进一步加强动态跟踪和督促检查，做到事故隐患排查治理制度化和经常化，构建隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制。各单位要定期认真组织开展事故隐患排查，建立隐患排查信息库，治理一项，验收一项，对一时不能完成整改的隐患和问题，要采取严密的监控防范措施，对不能确保生产安全的重大隐患，要责令停产整改，经验收合格后方可恢复生产，对整改无望的，坚决关闭或退出。
3、继续深化安全生产专项整治工作
按照世博会安全保障的要求，继续深化安全生产专项整治：一是深化危险化学品的专项整治，进一步推进危险化学品企业的布局调整，运用科技和信息化手段对危险化学品生产、经营、使用、储运等环节实施有效监控，防止泄露燃爆事故的发生。同时积极推广应用加油站阻隔防爆技术和液氯替代应用技术，做好危险化学品运输车辆GPS系统整合和升级工作，确保世博会召开以前完成确定的目标和任务。二是深化建筑施工行业的专项整治，以安全生产许可证为抓手，建立安全生产业绩差劣企业清出机制，认真开展安全生产标准化活动，推进施工现场电子监控，完善安全生产费用保障机制，建立安全培训考核体系，提高安全素质，消除隐患，减少建筑行业事故的发生。三是深化道路、水上交通运输的整治，进一步加强运输企业规范化管理，健全交通安全责任制，健全事故应急救援体系和预案，积极开展专项整治，消除安全隐患。四是深化人员密集场所、特种设备等专项整治，重点做好检查整改，特别是对重大隐患的整改，必须落实责任，确保隐患得到彻底整治。另外进一步深化开展“反三违”专项整治行动，认真制定“反三违”专项整治行动方案，明确职责分工，及时消除安全隐患。
4、加强督促检查，推进世博保障措施落实
进一步加大监管和检查的力度，建立和完善“定责、定人、定措施”的监管制度，确保做到万无一失。强化危险化学品生产、经营、储存和运输过程中的监督和管理，防止构成潜在的危险。同时加强世博场馆和配套项目、出租厂房场所、建筑工地、宾馆、大型超市和娱乐场所等人员聚集场所的安全防范和检查，对存在的问题抓紧研究整改，进一步严密安全防范措施，确保世博会安全举办。
5、加强出租厂房场所的安全管理
进一步规范出租厂房场所的经营秩序，建立健全管理制度，完善防范措施，规范经营行为，正确引导企业的产业结构调整，防止国有资产流失，达到标本兼治，长治久安的目的。一是统一审批程序，未经审批的单位，不得擅自出租和处置；二是严格审批制度，对达不到要求的不得签订租赁合同。涉及危险化学品、浴室服务、盒饭加工等特殊行业的，除必须验证承租单位生产经营许可、营业范围等合法、有效证照，从严审核外，不经特别批准和上级事先备案的，不得进入；三是加强动态监管，建立健全管理台账，并实施分级、分类管理，通过定期检查、突击巡查，及时发现存在的安全隐患；四是规范租金收入管理，实行收支两条线，租金收入重点用于职工安置和生活保障，确保国资权益和职工利益不受侵犯。
6、做好防台防汛和夏季防暑降温工作。
坚持以人为本的工作方针，认真组织落实防暑降温的各项措施，制订工作计划，开展安全生产宣传教育，进一步保障职工安全与健康。各单位领导要深入到生产一线，倾听员工的呼声，了解员工的疾苦，关心员工的生活与生产，工会要充分发挥劳动保护监督检查网络优势，加强对企业防台防汛和防暑降温工作的督促检查，发现问题，及时督促企业整改，防止、减少各类工伤事故的发生。要认真贯彻《中华人民共和国防洪法》和《上海市防汛条例》，牢固树立“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，以对党和国家财产、对职工生命高度负责的精神，全面落实各项防台防汛措施，确保安全度汛。
7、开展安全宣传教育，提高职工安全生产意识
突出“以人为本”的主题，认真组织安全生产月的各项活动，进一步营造“人人关注安全，人人关爱生命”的氛围；抓好各类人员的安全培训教育，特别是强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员和外来农民工的上岗资格培训，确保培训考核质量，实行持证上岗；强化企业内部从业人员的安全生产教育，建立健全安全培训制度，使从业人员掌握必要的安全知识，减少违章作业。
8、进一步建立和完善各类应急预案
2010年世博会时间长，人数多，涉及范围广，各集团要建立健全统一管理、分级负责的应急管理体系。要根据世博会的特殊情况，结合本系统实际制订和细化各类应急预案，对可能发生的情况要有预见性，做好事前预防工作，同时要加强应急救援工作的日常管理，经常组织示范和演练，不断完善预案，切实提高对突发事件的处置能力，一旦发生事故，必须快速、有效、科学处置，将损失控制在最低程度。要进一步强化安全生产专报制度，发生安全生产死亡事故和有社会影响的突发事件必须在第一时间向市国资委和有关部门报告。
2009年市国资委系统安全生产工作任务十分艰巨，各级组织要全力以赴，不畏艰难，狠抓落实，形成上下“齐抓共管”安全生产工作的局面，为举办一个精彩、成功、难忘的世博会作出应有的贡献。
