太原市人民政府关于推进休闲观光农业发展的实施意见
（并政发〔2011〕25号）
各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，各有关单位：
休闲观光农业是融农业经济功能、生态功能与社会功能为一体的新兴产业，是建设都市现代农业的重要内容，是丰富旅游发展内涵、拓展农业发展空间、促进农业增效和农民增收的重要举措。为加快推进我市休闲观光农业发展，提出本实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕发展都市现代农业和建设社会主义新农村主题，按照率先发展、争创一流要求，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和优势特色主导产业，以城乡居民休闲消费需求为导向，以资源合理开发利用为基础，以农业增效、农民增收和生态环境改善为目标，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，着力建设功能多样化、投资多元化、发展产业化的休闲观光农业园区，加快培育发展主体，做大做强休闲农业产业，拓展全市旅游发展内涵，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，构建融现代农业和现代旅游为一体的农业产业新体系。
（二）基本原则
1.政府引导、市场运作。充分发挥政府在经济调节、社会管理和公共服务方面的作用，通过制定发展规划和扶持政策，引导休闲农业发展方向；通过强化管理服务，促进休闲农业规范发展。以市场为导向，以农民为主体，动员社会广泛参与，引导人才、资金、土地等要素流向休闲农业，实现持续发展。
2.科学规划、合理布局。正确处理设施完善与耕地保护、经济效益与生态效益、点上创建与面上推进等关系，结合新农村建设、土地利用、农业产业发展、旅游业发展和生态区建设总体规划，制定全市观光休闲农业发展规划。
3.量力而行、适度开发。利用现有农业空间、农业自然资源和农村人文资源，因地制宜，分类指导；有条件的先发展，有优势的快发展，边投入边建设，边建设边收益，循序渐进，梯度推进。坚持开发利用与资源保护并重，把项目开发与保护文物古迹、保护自然生态环境、注重当地文化艺术、民俗风情结合起来，深度挖掘和展示乡土文化内涵，确保休闲观光农业的生命力和可持续性。
4.体现特色、示范推进。以农业为基础、农民为主体、农村为特色，主导产业为依托，自觉做到农中有游、以游促农、农游结合、强游兴农。坚持发展与规范并举，在发展中求规范，以规范促进发展，通过引导支持、典型示范、以点带面，高标准、高质量稳步推进。
二、发展目标、方向、重点和模式
（一）发展目标
利用两年时间，扶持打造5个省级、10个市级宜看、宜居、宜游现代休闲观光农业综合示范园和特色“农家乐”示范点。经过五年努力，建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待和农家特色美食为一体的省级多功能园区10个、市级园区20个，满足不同层次、不同规模、不同消费群体需求，构建起“食、住、行、游、购、娱”为一体的休闲观光农业网络。
（二）发展方向
1.突出经济功能，建设一批现代农业观光精品园。以现有农业高科技园区、高效生态农业示范园区、花卉苗木基地、特种养殖场为依托，改造、提升、新建一批集生产、科研、休闲、观赏、体验、教育于一体的经营性农业观光示范精品园。
2.突出生态功能，建设一批生态休闲农业景观。结合果品种植等特色农业发展，辅以园林绿化、田园景观、生态保护区、植物园等建设，形成独具一格、品位较高的生态公园、休闲农庄和农家乐景点。
3.突出文化功能，策划一批休闲观光农业大型节庆和游乐活动。充分挖掘我市特色农业产业文化底蕴，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，举办具有浓郁地方特色的农事节庆活动和乡村旅游，串点连线，成片开发，带动农业观光旅游业发展。
4.突出社会功能，打造一批吸纳农村剩余劳动力的龙头企业。利用休闲观光农业多元化发展优势，带动餐饮、住宿、物流、旅游、交通等产业发展，为更多的剩余劳动力创造就业机会。
（三）发展重点
依托区域资源优势和发展基础，在我市境内东西山两翼、沿汾河岸线和“三县一市”，着力培育西北部山水人文休闲带（万柏林、尖草坪、晋源），南部平原田园风光体验带（清徐、小店），北部黄土风情领略带（阳曲），汾河水源度假带（娄烦、古交），东山生态农业观光带（杏花岭、迎泽）“五条精品休闲观光线路”，打造省会城市休闲观光农业品牌。
清徐县发挥全国休闲观光农业重点县示范带动作用，重点依托汾河高效农业园区、西边山生态旅游区、非物资文化遗产、葡萄采摘节和醋文化节进行深度开发；小店区以无公害蔬菜观光采摘园、现代农业与生态观光旅游示范区建设为核心进行打造；尖草坪区借助目前柴西路两侧高效农业观光园区、北部丘陵特色农家乐园、西部山区农家乐园的基础进行提档升级；杏花岭区和迎泽区着力围绕东山绿化及农业生态园区建设进行布局和发展；万柏林区以西山万亩生态园区为中心丰富观光农业发展内涵；晋源区借助古晋阳城和旅游景点集中优势，着力打造以“农家乐”为重点的旅游观光农业区；娄烦县、古交市以汾河库区生态建设和名人故居为依托，着力打造生态观光旅游和红色旅游度假区；阳曲县深度挖掘农俗民情，着力打造黄土风情观光区。
（四）发展模式
1.现代农业观光游。以现有设施农业园区、优质葡果基地、无公害蔬菜基地、苗木花卉基地等为重点，开展现代农业新技术、新工艺、新装备展示，吸引游客在进行园内参观、采摘、科普知识学习，将单纯农业产业拓展为复合产业，延伸产业链，提升附加值。重点打造清徐县美锦农艺园、大禾新农业科技园、葡峰山庄、晋源区梅芝园艺、尖草坪区众成生物工程等现代农业项目。
2.特色乡村休闲游。在城郊周边交通便利地区，利用现有农业生产资源开发以认种农地、体验农活、休闲垂钓、烧烤野营为主的体验休闲产业，将普通农产品销售转变为休闲商品享受，带动相关产业发展，扩大农民就业，促进农民增收。重点打造阳曲县青草坡、清徐县通和农场、晋源区天泉农业、杏花岭区采薇庄园等项目。
3.自然生态领略游。选择自然风景优美、气候舒适宜人、生态优势明显的村庄，保持原有生态，注重人与自然和谐，珍视人文资源保护性开发，推出郊游、野营、探险等自然生态游活动，将自然风景区打造成回归自然、休闲度假、避暑养生的理想场所。重点打造娄烦县云顶山、汾河库区水系、晋源区蒙山景区、阳曲县安阳山庄、万柏林区王封一线天景区等项目。
4.农家度假体验游。选择旅游景点所在地，结合新农村建设，利用农家庭院、民俗风情、农家生活和乡村文化，开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活”为主题的休闲、娱乐、体验、旅游活动，着力建设与乡村旅游度假相结合的“农家乐”休闲旅游特色村，推进农村二、三产业联动发展。重点发展小店区华辰高科农业观光园、尖草坪区宇文山庄、晋源区寺底村“农家乐”、清徐县中隐山“农家乐”、阳曲县黄寨镇上安村“农家乐”等项目。
5.民俗文化追忆游。抓住国家将太原市列为国家历史文化名城的机遇，将民俗文化内涵注入休闲观光农业进行深度开发。利用乡村特有民俗风情、传统工艺、文物古迹、节庆文化、民间工艺和农耕文化等优势，挖掘乡村古民居、祠堂、牌坊、书院、古井、古树、古庙等资源潜力，开展观光、游憩、考古、体验、休闲等旅游活动。重点发展清徐县徐沟背棍文化遗产、水塔老陈醋工艺展示等项目。
三、主要任务
（一）科学编制发展规划。各县（市、区）政府要立足当前、着眼长远、结合实际、合理布局，精心组织编制休闲观光农业发展规划，注重与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、生态功能区规划、城镇建设规划和旅游发展规划的衔接。强化规划的调控和指导作用，在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，科学合理定位，适度超前规划，体现以农为本，讲求区域特色，强化内部设计，优化分区布局和景观设计，积极探索多种类型的产业经营模式，推动各模式间的优势互补，避免景点同质化，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。
（二）培育多元化经营主体。鼓励和支持农村集体经济、农民专业合作社和民营资本，通过股份、合作、独资等形式参与休闲观光农业发展。以“农民乐意、企业愿意、政府满意”为原则，加大农业招商引资力度，吸引农业龙头企业、煤焦企业、旅游企业转产或投资开发休闲观光农业，通过注入多元资本、引进先进管理、探索市场营销等模式，精心包装、策划一批特色鲜明的休闲观光农业项目，发展一批主题突出、设施配套、科技含量高的品牌休闲观光农业产业，带动全市休闲观光农业向集约型、规模化方向发展。
（三）加大政策扶持力度。逐步建立完善“政府扶持、市场运作、科技支撑、企业组织、股份合作、农户参与”的休闲观光农业发展机制。市、县两级财政通过以奖代补形式列支休闲观光农业发展专项资金，用于优化品种种植结构、加强农业重点项目建设、认定星级示范企业、建设休闲观光农业行业协会、整体宣传推介活动等。各县（市、区）政府要用足用好土地占补平衡各项政策，完善农村土地使用权流转机制，搞好宅地置换、耕地置换、地权入股、分户管理和企业经营，妥善解决休闲观光农业发展用地问题。休闲观光农业项目需要办理建设用地手续时，可在条件成熟区域采用城乡建设用地增减挂钩政策进行操作。鼓励各经营主体通过对废弃农田、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲观光农业。不得以建设“现代农业园区”等名义占用基本农田、破坏耕作层，更不得变相开发房地产。
（四）加强基础设施建设。积极引进适合休闲观光农业发展的特色蔬菜、水果、花卉以及其它观赏性动植物，提高观光园区品味特色和科技含量。大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、有机农业等高效生态农业模式，丰富休闲观光农业功能作用、经营内容和活动项目。以满足休闲观光旅游需求为导向，以完善旅游服务功能为目标，将休闲观光农业园区建设与农村基础设施、生态建设、农业发展、村庄整治等项目有机结合起来，加强园区道路、通讯、水电、环保等基础设施配套，提高旅游综合服务功能。
（五）加强项目监督管理。科学立项，注重项目的经济性、科学性、适用性，突出项目的带动效应和投资效益，避免资源浪费和重复申报，做到相对集中不零星摆布、突出重点不遍地开花，真正实现扶持一处见效一处，建设一处巩固一处，发展一处受益一方，确保项目在经济、社会、生态效益方面取得多赢效果。要对各县（市、区）上报的项目进行调查研究和协调决策，建立全市休闲观光农业项目库，优先扶持集中连片和具有辐射带动作用的效益型项目。加强项目跟踪监管，促进项目稳步实施、尽快投产达效。
四、具体措施
（一）加强组织领导。成立由分管农业的副市长任组长，农委和旅游局牵头，宣传、发改、农业、财政、国土、交通、科技、环保、旅游、卫生、水务、林业、农机、工商、税务、科协等部门负责人为成员的领导组，统筹推进全市休闲观光农业发展工作。宣传部门要组织新闻媒体对休闲观光农业景点进行宣传推介，发改部门要在项目安排上优先向观光农业倾斜，
财政部门要设立扶持休闲观光农业发展专项资金，旅游部门要将休闲观光农业列入全市旅游业发展规划深入开发，交通部门要协调搞好观光农业景点周边县乡公路硬化和维护管理，科技部门要扶持景点内农业科技引进、示范和推广，国土部门要在土地占补平衡的基础上按年度计划为休闲观光农业企业办理用地手续，卫生部门要加强景点内卫生防疫管理，在办理卫生许可证、健康证及卫生场所检测时，按成本收取费用；农业部门要搞好宏观指导和技术服务，扶持企业申请认证无公害、绿色、有机农产品及原产地地理标志和注册名优农产品商标，公安部门要做好景点内消防管理，水务部门要将水利配套设施优先向景点安排，农机部门要将现代农业机械设施配套安排到景点农业生产中，工商部门要为景点办理营业执照提供优惠，环保部门要为景点申请办理环境影响评价开辟绿色通道、减免相关费用，税务部门要优化服务、简化手续，及时落实各项税收减免政策，电力部门要为休闲观光农业企业提供电力服务并执行农业生产电价，市科协要为休闲观光农业发展提供科技服务和相关宣传工作，金融机构要为休闲观光农业企业提供信贷服务；各县（市、区）政府要将有关部门扶持休闲观光农业发展成效列入目标责任制考核内容。
（二）搞好指导服务。切实加强对休闲旅游农业的指导，强化服务意识，按照科学规划、有序开发的思路规划指导休闲观光农业场所开发、建设。要结合我市经济发展水平和居民消费能力，准确定位休闲旅游农业规模、档次和水平，加强项目开发指导，逐步形成“一村一品”“一户一特”发展格局，避免雷同化、单一化。积极组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，加强从业人员素质培训，不断提高服务质量、规范化运作水平和文化品位。
（三）规范行业管理。加强休闲观光农业经营场所管理，加快制定和完善休闲观光农业行业标准和运行规则，重点在经营场地、接待设施、经营规模、从业资格、环境保护、服务质量、特色项目等方面提出具体标准和要求。要重视休闲观光农业示范项目建设，树立品牌意识，努力培育一批具备独特风格、拥有自主品牌、具有示范带动作用的休闲观光农业企业，积极打造农业特色旅游精品。加强休闲观光农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲观光行业协会、休闲观光农业专业合作社及中介服务组织，提高管理服务水平和行业自律能力。
（四）星级评定管理。实行休闲观光农业市场准入和淘汰制度，出台认定办法和验收标准，认真组织实施休闲观光农业星级评定创建工作。对符合要求的景点实行挂牌制和评星制，对经营管理差、服务水平不高或游客投诉多的单位，坚决吊销其经营资质。全市每年评出3-5个星级园区。对市级以上休闲观光农业创建单位，采取以奖代补形式给予扶持。
（五）积极宣传推介。各县（市、区）政府要研究策划观光休闲农业主题推介活动，做好形象设计、包装宣传和推介工作，创建休闲观光农业品牌，创新宣传促销活动方式，充分利用丰富的土特产资源、传统饮食和民间工艺等，大力开发“农家乐”休闲观光商品，满足不同层次游客消费需求。各新闻媒体要加强对休闲观光农业的宣传报道，开设专题宣传节目和栏目，共同营造休闲观光农业发展的良好氛围。
二○一一年七月六日
