国家文物局关于2011年第一季度文物行政执法与安全监管情况的通报
（文物督函〔2011〕1160号）
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
2011年第一季度，各省级文物行政部门按照《文物行政执法与安全监管情况公告制度工作方案（试行）》，认真实施文物行政执法和安全检查工作，加大文物安全与行政违法案件督察督办力度，取得了较好成效。现将2011年第一季度全国文物行政执法与安全监管工作情况通报如下：
一、执法巡查与安全检查情况
（一）执法巡查：全国各省级文物行政部门开展文物执法巡查5680次。其中，对全国重点文物保护单位（共2352处）巡查5335次、1843处，巡查覆盖率78.4%；对列为一级风险单位的文物收藏单位（共129家）巡查345次、102家，巡查覆盖率79.1%。
（二）安全检查：全国各省级文物行政部门对一级风险单位开展安全检查6893次。其中，对全国重点文物保护单位（共2352处）检查6311次、1908处，检查覆盖率81.1%。安全检查中发现全国重点文物保护单位存在各类安全隐患166项，整改150项，整改率90.4%；对核定为一级风险单位的文物收藏单位（共129家）检查582次、113家，检查覆盖率87.6%。安全检查发现核定为一级风险单位的文物收藏单位存在较大安全隐患16项，整改16项。
二、文物行政违法与安全案件情况
（一）文物行政违法案件：第一季度接报全国各级文物单位发生行政违法案件20件，责令改正违法行为14件，进行行政处罚4件。其中，全国重点文物保护单位发生行政违法案件5件，责令改正违法行为4件，进行行政处罚2件。
（二）文物安全案件：第一季度接报全国各级文物单位发生文物安全案件17件，其中文物火灾案件3件，文物被盗、抢案件2件，文物被盗掘案件11件，其他文物安全案件1件。接报或通过“舆情监督”收集到全国重点文物保护单位发生盗窃、盗掘案件5起，已全部侦破；安全事故1起，已妥善处置。列为一级风险单位的博物馆发生火险1起（未酿成火灾事故）。
三、文物行政违法和安全案件信息监控工作情况
通过开展文物行政违法和安全案件信息监控，共收集文物行政违法与文物安全案件信息149条，对龙门石窟保护范围内地下埋藏石刻文物被盗案件等进行了专题信息监控。所有收集到的信息均在“文物安全与行政执法管理信息系统”进行了发布，国家文物局对其中3处全国重点文物保护单位发生的安全案件进行了重点督察督办。
四、公示公告制度实施情况
（一）自2010年实施文物行政执法与安全监管公示公告制度以来，各地不断加强执法巡查、安全检查和公示公告等制度建设，强化文物安全监管工作。如，北京市人民政府下发了《关于进一步加强文物安全管理工作的通知》，建立健全文物安全隐患整治管理协调机制。湖北省认真吸取黄冈博物馆被抢案件的教训，省文物局在全省实施博物馆安全检查及调研评估。江苏省以如皋博物馆被盗案件为戒，省文物局和省公安厅在全省联合开展博物馆安全专项检查。
（二）大多数省份高度重视文物行政执法与安全监管公示公告工作，明确专人负责，认真统计、按时上报信息和数据。但仍有个别省份对文物安全与行政执法信息统计和季报工作存在应付、拖延、迟报、虚报等问题。如，经多次催促，直到5月4日河南省文物局才上报统计数据和信息，影响第一季度信息的及时汇总与通报。
五、文物安全形势
（一）第一季度，文物安全案件主要集中为文物保护单位被盗掘案件，其中全国重点文物保护单位发生5起。2010年公安部和国家文物局联合部署开展打击文物犯罪专项行动，有效遏制了一些地方的文物犯罪高发势头，2010年文物犯罪案件立案数率较2009年有所下降。但是，今年第一季度全国发案情况看，被犯罪分子侵害的文物保护单位等级越来越高，一些全国重点文物保护单位甚至世界文化遗产地发生文物被盗窃、盗掘案件。博物馆安全案件出现反弹趋势，湖北省黄冈博物馆和江苏省如皋市博物馆先后发生馆藏文物被抢劫、盗窃案件。
（二）第一季度，全国重点文物保护单位发生的文物违法案件主要是未经许可擅自在文物保护单位保护范围和建设控制地带内违法建设。
六、下一阶段工作要求
（一）认真组织实施文物行政执法与安全监管公示公告制度。制定具体实施办法，确保文物行政执法巡查和安全检查制度化、常态化，增加巡查的频次和覆盖率。明确专人负责，做好信息、数据的汇总、统计和上报，保障公示公告制度的顺利实施。
（二）进一步加强文物行政执法工作，深入贯彻落实《关于加强文物行政执法的指导意见》（文物督函[2011]265号），强化文物行政执法工作的组织领导，理顺文物行政执法体制，健全完善文物行政执法机制，加大文物违法案件查处力度，积极开展文物行政执法日常巡查。逐步规范文物行政执法主体，明确责任，实行执法评议考核，强化监督。继续推进各级文物行政执法机构队伍建设，加强文物行政执法人员培训。不断加强部门联合执法与区域合作。
（三）切实提高文物安全防范水平。抓好安全保卫队伍建设，提高应急处置能力。按照国家相关标准和要求，进一步完善文物安全防范设施。积极主动与公安机关等部门联系沟通，建立防范、打击文物犯罪和遏制文物火灾事故的联合长效机制。
（四）认真组织开展打击文物犯罪专项行动。各级文物部门要按“2011打击文物犯罪专项行动”动员部署会议要求，密切配合公安机关，尽快形成严打声势。各重点省份要将本地打击文物犯罪专项行动进展情况和阶段性成果及时报告国家文物局。
（五）做好暑期文物防火、防汛工作。进入第二季度后，部分地区文物火灾数量有所增加。同时南方部分省份进入汛期，一些文物博单位面临洪涝灾害的威胁。各地要建立预警机制和报告制度，全面开展安全隐患排查，采取应急措施，确保文物安全。
附件：
1．2011年第一季度全国文物安全与行政执法工作情况统计表；
2．2011年第一季度全国重点文物保护单位安全与行政执法工作情况统计表；
3．2011年第一季度全国重点文物保护单位和馆藏一级文物安全案件统计表；
4．2011年第一季度全国重点文物保护单位行政违法案件统计表。
二〇一一年六月九日
附件1：2011年第一季度全国文物安全与行政执法工作情况统计表
| 省市 | 执法巡查和安全检查情况 | 文物行政违法案件情况 | 文物安全事故情况 | ||||||||||
| 执法巡查次数 | 安全检查次数 | 发现隐患次数 | 责令整改次数 | 发生违法案件 | 立案件数 | 责令改正件数 | 行政处罚件数 | 案件总数 | 火灾事故 | 盗抢案件 | 盗掘案件 | 其他安全事故 | |
| 总计 | 5680 | 6893 | 182 | 166 | 20 | 12 | 14 | 4 | 17 | 3 | 2 | 11 | 1 |
| 北京市 | 240 | 229 | 11 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 天津市 | 123 | 104 | 3 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 河北省 | 347 | 393 | 0 | 0 | 2 | 2 | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 | 0 |
| 山西省 | 64 | 59 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 内蒙古自治区 | 984 | 984 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 |
| 辽宁省 | 4 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 吉林省 | 99 | 90 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 黑龙江省 | 222 | 266 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| 上海市 | 60 | 0 | 2 | 0 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 江苏省 | 490 | 580 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 浙江省 | 25 | 25 | 0 | 2 | 9 | 4 | 7 | 2 | 2 | 1 | 0 | 1 | 0 |
| 安徽省 | 33 | 39 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 福建省 | 120 | 223 | 26 | 26 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 江西省 | 96 | 170 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| 山东省 | 184 | 182 | 10 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| 河南省 | 429 | 499 | 38 | 36 | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| 湖北省 | 347 | 393 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 | 0 |
| 湖南省 | 429 | 499 | 38 | 36 | 2 | 1 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| 广东省 | 152 | 222 | 3 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 广西壮族自治区 | 199 | 374 | 9 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 重庆市 | 30 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 四川省 | 66 | 198 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 |
| 贵州省 | 98 | 94 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 云南省 | 190 | 401 | 21 | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| 西藏自治区 | 0 | 107 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 陕西省 | 261 | 259 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 甘肃省 | 156 | 22 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 宁夏回族自治区 | 40 | 48 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 海南省 | 72 | 67 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 青海省 | 32 | 32 | 8 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 新疆维吾尔自治区 | 88 | 330 | 3 | 3 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 |
附件2：2011年第一季度全国重点文物保护单位安全与行政执法工作情况统计表
| 省市 | 执法巡查和安全检查情况 | 文物行政违法案件情况 | 文物安全事故情况 | ||||||||||
| 执法巡查次数 | 安全检查次数 | 发现隐患次数 | 责令整改次数 | 发生违法案件 | 立案件数 | 责令改正件数 | 行政处罚件数 | 发生安全事故总数 | 火灾事故 | 盗抢案件 | 盗掘案件 | 其他安全事故 | |
| 总计 | 5335 | 6311 | 166 | 150 | 5 | 5 | 4 | 2 | 7 | 1 | 0 | 5 | 1 |
| 北京市 | 224 | 213 | 11 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 天津市 | 81 | 62 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 河北省 | 331 | 376 | 0 | 0 | 2 | 2 | 1 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 | 0 |
| 山西省 | 61 | 56 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 内蒙古自治区 | 920 | 920 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 辽宁省 | 4 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 吉林省 | 99 | 88 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 黑龙江省 | 124 | 144 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 上海市 | 56 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 江苏省 | 484 | 558 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 浙江省 | 22 | 22 | 0 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| 安徽省 | 33 | 33 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 福建省 | 118 | 205 | 26 | 26 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 江西省 | 90 | 164 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| 山东省 | 175 | 173 | 6 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 河南省 | 414 | 486 | 36 | 34 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| 湖北省 | 331 | 376 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| 湖南省 | 414 | 486 | 36 | 34 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 广东省 | 149 | 197 | 3 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 广西壮族自治区 | 192 | 351 | 9 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 重庆市 | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 四川省 | 66 | 186 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 贵州省 | 96 | 92 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 云南省 | 185 | 386 | 20 | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 西藏自治区 | 77 | 77 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 陕西省 | 209 | 207 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 甘肃省 | 156 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 宁夏回族自治区 | 34 | 42 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 青海省 | 21 | 21 | 5 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 海南省 | 63 | 58 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 新疆维吾尔自治区 | 86 | 328 | 3 | 3 | 1 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 |
附件3：
2011年第一季度全国重点文物保护单位和馆藏一级文物安全案件统计表
省 份 | 序 号 | 案发单位 名称 | 案件 来源 | 案件 类别 | 案件基本情况 | 案件处理情况 |
河北省 | 1 | 平山县中山故城遗址 | 河北省文物局报告 | 古墓葬被盗掘 | 2月20日，河北省平山县全国重点文物保护单位中山故城遗址建设控制地带发生盗墓案件 | 已侦破。公安机关抓获3名犯罪嫌疑人 |
2 | 张家口市蔚县 南安寺塔 | 河北省文物局报告 | 文物保护单位被盗 | 3月10日，河北省张家口市蔚县全国重点文物保护单位南安寺塔地宫被盗 | 已侦破。公安部、国家文物局派员现场督办，公安机关已抓获主要犯罪嫌疑人 | |
浙江省 | 3 | 玉山古茶场 | 浙江省文物局报告 | 安全事故 | 2月16日，位于浙江省磐安县玉山镇马塘村边的全国重点文物保护单位玉山古茶场文物保护标志碑因人为攀爬造成倒塌，导致一人死亡、一人轻伤 | 玉山茶场管委会、玉山镇政府分别给予补偿，事故已得到及时妥善解决 |
江西省 | 4 | 瑞昌市铜岭铜矿遗址 | 舆情收集 | 古遗址 被盗挖 | 3月，瑞昌市铜岭铜矿遗址遭到盗挖，新闻媒体对此进行了报道 | 国家文物局派员现场督办，盗挖行为已被及时制止 |
河南省 | 5 | 龙门石窟（国保） | 舆情收集 | 古墓葬被盗掘 | 2011年3月，国家文物局从瞭望东方周刊报道中获知，2010年11月，龙门石窟西山北坡发现一件被盗出土的石刻。 | 已侦破。当地公安机关已抓获主要犯罪嫌疑人14人。 此案当地文物部门未及时上报，国家文物局进行了通报批评 |
| 新疆维吾尔自治区 | 6 | 阿克苏地区拜城县温巴什石窟被盗掘 | 新疆维吾尔自治区文物局报告 | 文物保护单位被盗掘 | 2月22日18时许，温巴什石窟看护员在例行巡查时发现可疑人员行踪，随即向温巴什派出所报案。经勘查，温巴什石窟7号、11号窟，以及石窟文物保护区遗址内有多处盗坑 | 已侦破。2月23日，公安机关将10名犯罪嫌疑人全部抓获 |
附件4：
2011年第一季度全国重点文物保护单位行政违法案件统计表
省份 | 序号 | 案发单位名称 | 案件来源 | 案件基本情况 | 案件处理结果或处理进展情况 |
| 河北省 | 1 | 满城汉墓 | 群众举报 | 3月，群众举报河北省保定市全国重点文物保护单位满城汉墓在旅游开发过程中，其所有权、自主经营权归属于文化产业总公司 | 已向河北省文物局下发督察单。经调查，满城汉墓由县文物旅游局直接管理，文物旅游局又属于自收自支事业单位，除局长一人为公务员外，其余人员享受事业人员待遇。鉴于县财政紧张和满城汉墓门票收入不足，当地政府拟在不改变汉墓所有权性质的前提下，转化景区经营方式，成立县旅游文化产业公司。在对该方案酝酿中，部分职工提出了不同意见。经研究，县政府已经停止该方案的实施 |
2 | 定窑遗址 | 群众举报 | 3月，群众举报河北省曲阳县令山煤电公司三矿在国保单位定窑遗址保护区内建高楼并将“定窑遗址石碑”推倒掩埋 | 已向河北省文物局下发督察单。并要求核实：1、高楼建设地点与定窑遗址的确切关系；2、定窑遗址石碑是否被破坏。 当地文物行政执法部门正在进一步调查处理 | |
| 河南省 | 3 | 孟庄遗址 | 河南省文物局报告 | 3月底至4月初，辉县市永昌化工有限公司未经批准，擅自在全国重点文物保护单位孟庄遗址保护范围内兴建围墙扩建煤场，但对文物本体未造成破坏 | 2011年4月14日，河南省文物局接到群众举报后，立即责令新乡市文物局调查核实情况。确认违法事实后，由新乡市文化新闻出版局立案处理，已责令停工，恢复原状，决定对违法行为人处以10万元罚款 |
浙江省 | 4 | 通济堰 | 群众举报 | 1月，全国重点文物保护单位通济堰流经的碧湖镇保定村117号处，主渠保护范围内（离渠5米）有一农户正在开挖地基准备建房。经现场了解，该农户在此建房未经任何部门审批 | 1月14日下午，浙江省丽水市文物监察支队联合市执法局莲都分局机动中队和碧湖中队20多人对该违章建筑即浇注的地梁进行了强制拆除，确保了通济堰主渠的安全，要求农户在规定的期限内停止挖土，自行拆除地基钢筋，进行填土恢复 |
| 新疆维吾尔自治区 | 5 | 香妃墓 | 群众举报 | 2月，群众举报全国重点文物保护单位新疆维吾尔自治区喀什香妃墓被中坤公司非法经营 | 已向新疆维吾尔自治区文物局下发督察单。经查实，自2005年香妃墓归属喀什地区文物景区管理委员会管理，中坤集团为管委会成员单位 |
