杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”循环经济发展规划的通知
（杭政办函〔2011〕204号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市“十二五”循环经济发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年八月一日
杭州市“十二五”循环经济发展规划
目 录
一、前言
（一）目的意义。
（二）编制依据。
（三）规划期限。
（四）规划范围。
二、规划区域基本情况
（一）经济社会发展情况。
（二）资源环境基本情况。
三、“十一五”循环经济发展总结与回顾
（一）取得成效。
（二）发展的紧迫性。
（三）发展的有利条件。
（四）面临的制约因素。
四、“十二五”指导思想和发展目标
（一）指导思想。
（二）基本原则。
（三）发展目标。
五、“十二五”循环经济发展的重点任务
（一）构建农业循环体系，促进循环型农业发展。
（二）构建工业循环体系，促进循环型工业发展。
（三）构建服务业循环体系，促进循环型服务业发展。
（四）构建社会循环体系，推动社会型循环经济发展。
（五）构建循环支撑体系，推动循环经济全面发展。
六、空间布局
（一）二核引领。
（二）二带串联。
（三）多点支撑。
七、重点工程和关键技术
（一）重点工程。
（二）关键技术。
八、保障措施
（一）完善政策法规，健全标准体系。
（二）强化监督管理，规范市场秩序。
（三）加强政策引导，加大资金投入。
（四）加强人才培养，鼓励自主创新。
（五）加强宣传教育，提高意识行为。
附表
杭州市“十二五”循环经济发展规划重点项目表
附图
《杭州市“十二五”循环经济发展规划》空间布局图
一、前言
（一）目的意义。
循环经济是对以“大量生产、大量排放、大量废弃”为特征的“资源-产品-废弃物”单向式传统增长模式的根本变革，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，建立在“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程基础上，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
在杭州步入城市化快速发展时期，能源、水、土地等资源供需矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。编制《杭州市“十二五”循环经济发展规划》，制定科学合理的指标体系，是缓解我市资源环境约束、实现可持续发展的根本出路，也是我市建设“生活品质之城”、“健康城市”、“卫生城市”、“低碳城市”的迫切要求。
（二）编制依据。
本规划主要依据《中华人民共和国循环经济促进法》，《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号），《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），国土资源部、国家发展和改革委员会、国家统计局《关于单位gdp和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》（国土资发〔2009〕12号），国家发改委、工商总局《关于启用并加强汽车零部件在制造产品标志管理与保护的通知》（发改环资〔2010〕294号），国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部等《关于推进再制造产业发展的意见》（发改环资〔2010〕991号），浙江省国土资源厅《关于浙江省工业建设项目用地控制指标（修订）》，《浙江省循环经济试点实施方案》（浙政发〔2009〕68号），《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以及杭州市相关专项规划和相关的规范和标准。
（三）规划期限。
本规划的基准年为2010年，规划期限为2011－2015年。
（四）规划范围。
本规划的空间范围为杭州市行政区域，即杭州市八区五县（市），包括杭州市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市。
二、规划区域基本情况
杭州市地处长三角南翼、杭州湾西端、钱塘江下游、京杭大运河南端，是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长三角中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。2009年末全市常住人口810万人（其中城镇人口562.95万人），户籍人口683.38万人，人口自然增长率为3.42‰。全市丘陵山地面积占总面积的65.6%，平原占26.4%，江、河、湖、水库占8%，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“人间天堂”之美誉。杭州属亚热带季风性气候，雨量充沛，全年平均气温17.5℃，平均相对湿度69.6%，年降水量1139毫米，年日照时数1762小时。
（一）经济社会发展情况。
1.经济实力不断增强。
“十一五”时期，我市综合实力显著增强。2010年与2005年相比，全市生产总值增长79.1%，年均增长12.4%，连续19年保持两位数增长；全市按常住人口计算的人均gdp已突破1万美元。财政总收入和地方财政一般预算收入分别增长1.39和1.68倍。入选中国企业500强、中国大企业集团竞争力500强和中国民企500强企业数量，均列全国城市第一。
2.产业结构持续优化。
“十一五”时期，全市三次产业结构从“十五”末的5.0：50.8：44.2调整为3.5：47.8：48.7，其中2009年首次形成了“三二一”产业结构，经济发展的协调性明显增强。信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业加快发展。商贸服务业保持较快发展，旅游总收入同比增长27.7%，金融业增加值占gdp比重达10.2%。现代物流、电子商务、科技服务、中介服务和十大特色潜力行业加快发展。文创产业总量扩大、结构优化、发展加速，杭州动漫、影视、设计等品牌知名度进一步提升。
3.社会事业全面进步。
“十一五”时期，我市社会事业全面进步。文化软实力不断提升，社会发展水平总指数位居全省第一。杭州大剧院等一批标志性文化设施建成使用，文化惠民工程和文化精品工程取得实效。大力实施人才强市战略，普及15年基础教育，优质学前教育、优质义务教育、优质高中教育覆盖面分别达65%、75.9%、81.2%，高等教育进入普及阶段，高级人才指数连续5年位于全国前列；城乡医药卫生服务体系不断完善，体育综合实力不断提升。居民生活品质显著提升，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长分别为60.7%和53.0%。各级财政加大对民生的投入，大力破解“七难”问题，扎实为民办实事，社会保障覆盖面进一步扩大。市民幸福感不断增强，连续7年被评为中国最具幸福感城市。
（二）资源环境基本情况。
1.资源概况。
土地资源。全市共有9个土类、18个亚类、148个土种。其中红壤分布最广，占土壤总面积的一半以上，主要分布在海拔650-700米以下的低山丘陵区；水稻土次之，约占土壤总面积的14.0%，主要分布在平原地区，适宜于多种植物生长。萧山、余杭境内的钱塘江河口滨海平原主要是滨海盐土。2009年末，实际耕地面积为351.87万亩，实际标准农田保有面积为153.39万亩。
水资源。2009年全市地表水资源量为139.70亿立方米，地下水资源量为29.30亿立方米，扣除重复计算水量27.50亿立方米，水资源总量为141.50亿立方米。2009年全市总供水量54.28亿立方米，人均年综合用水量为581.4立方米（不包括环境配水用水量），人均水资源占有量2070.6立方米。全市本地水资源利用率为28.1%（不包括过境水资源量）。
能源资源。杭州是一个能源匮乏的城市，全市能源消费总量基本依靠外部调入。据统计，2009年全市一次能源生产量为104.8万吨标准煤（等价值，即水电发电量为29.95亿千瓦时），占杭州全市能源消费总量的3.2%。
矿产资源。全市金属矿产主要有铁、铜、钼，矿床均属中小型。非金属矿产较多，其中膨润土、萤石、石灰岩、白云岩等矿床规模较大。燃料矿产明显短缺，主要有石煤。温泉、矿泉水等特殊类型的地下水资源也不多。
森林资源。2009年度全市林地面积1753.65万亩，森林面积1626.82万亩，森林覆盖率64.44%；活立木总蓄积4349.72万立方米，其中森林蓄积4224.02万立方米，毛竹总株数27848.83万株。乔木林（不含乔木经济林）单位面积蓄积量3.44立方米/亩，平均郁闭度0.62。
2.环境概况。
水环境。2009年，钱塘江干支流95.5%市控以上断面达到或优于ⅲ类水质；西湖水质达到水环境功能区目标水质ⅳ类要求，氨氮、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量均已符合ⅰ～ⅱ类水质标准；千岛湖水质较好，全湖平均透明度为4.5米，高锰酸盐指数符合i类，总磷处于ii～ⅲ类水平。全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率为90.8%，符合大于80%的生态省目标要求。全市废水中化学需氧量排放量12.68万吨，氨氮排放量0.72万吨，其中工业废水中化学需氧量排放量8.37万吨，氨氮排放量0.24万吨。
大气环境。2009年全市环境空气质量有所改善，主要污染物为可吸入颗粒物，市区环境空气中so2、no2与pm10平均浓度均符合环境空气质量二级标准，降尘平均浓度符合浙江省控制标准。2009年杭州市区环境空气质量达到一级（优）、二级（良）的天数共327天，其余县（市）的优良天数在309～348天。全市大部分地区处在重酸雨区。2009年全市工业废气中二氧化硫排放量（含省属电厂）为9.29万吨，烟尘排放量3.54万吨，粉尘排放量为1.83万吨。
土壤环境。全市主要土壤类型的重点理化性状继续改善并稳步提升，主要退化因子的次生潜育化及盐渍化得以控制，2009年全市共使用化肥实物量625395吨，较上年减少3473吨；使用农药实物量8816吨，较上年减少316吨；全市改造中低产田5.03万亩。
固体废物。2009年全市工业固体废物产生量为635.18万吨，综合利用量606.18万吨，综合利用率为95.43%。市区生活垃圾产生量为234.66万吨，生活垃圾实现无害化处理率100%。
三、“十一五”循环经济发展总结与回顾
（一）取得成效。
“十一五”期间，全市以循环经济“770工程”建设为重点，积极倡导资源节约，强化资源综合利用，全面推进清洁生产，大力发展循环农业，建立新能源体系，着力推进生态市建设，取得了较大的成效，较好地完成了“十一五”期间循环经济发展的各项目标和任务。
专栏一：
循环经济“770工程”
围绕发展资源节约型和环境友好型产业，建设一批循环型工业园区、一批循环型农业园区、一批循环型企业、一批“四节”（节能、节水、节地、节材）工程、一批循环型与节约型社区（村镇）、一批废弃物资源化利用与无害化处理工程、一批循环经济技术开发和应用工程等“7个一批”示范工程，组织实施70个左右具有一定代表性和推动作用的重点项目。“十一五”期间，我市循环经济“770工程”累计实施循环经济项目70个，并取得较好的成绩。循环示范园区着力推进，循环型工业和农业园区分别完成投资196亿元和32亿元，分别完成工业和农业示范园区的63.2%和86.4%。浙江废旧家电回收利用和富阳造纸行业循环经济被列入国家循环经济试点基地；浙江千秋环保水处理有限公司、浙江蓝天生态农业开发有限公司、浙江新化化工股份有限公司等被列入循环经济重点企业；钱江新城中央商务区循环经济发展、富春江环保热电工程、富阳市污泥焚烧资源综合利用等被列入循环经济重点项目。
1.倡导资源节约利用，资源节约成效显著。
“十一五”期间，我市积极开展资源节约利用，取得了积极成效。完成了居民用水阶梯式水价，加大企业“一户一表”改造力度，2009年全市万元gdp用水量为77.9立方米，比2005年139.6立方米年均下降15.4%。积极推进重点节能工程实施、完善节能降耗工作机制、加快技术进步和结构节能、深入开展节能宣传与技术推广、着力拓展全社会节能工作，节能水平不断提高，2009年单位gdp能耗为0.70吨标准煤/万元，比2005年0.86吨标准煤/万元下降22.9%。节材工作深入开展，新型墙体材料应用率和水泥散装率逐年提高；土地资源利用水平全国领先。
2.强化资源综合利用，静脉产业快速发展。
“十一五”期间，建立了城市生活垃圾无害化处理和综合利用体系、以及资源再生和回收利用体系，积极推进矿产资源综合利用、固体废弃物综合利用、再生资源循环利用、垃圾资源化利用、城市再制造业发展等，加强垃圾焚烧发电、污泥综合处置、城市再制造业、餐厨垃圾利用等资源综合利用等重大项目试点，成效显著。至2009年底，全市年利用工业固废、生活垃圾、“三剩物”等固废超过600万吨，综合利用率达到95.43%，其中，工业固体废弃物综合利用处置率99.93%，生活垃圾实现无害化处理率100%，工业危险废物利用处置率超过85%，医疗废物无害化集中处置率100%，我市被列为国家再生资源回收体系建设试点城市。
3.全面推进清洁生产，工业园区生态化改造初见成效。
“十一五”期间，我市编制完成了《产业导向目录与空间布局指引》，合理有效配置了空间资源，强化了节能减排约束性指标。以工业循环经济“2632”为重点，先后编制完成杭州经济开发区、萧山、滨江、临安、富阳、桐庐、建德、淳安等工业循环经济发展规划。加强园区生态化改造，全市国家级和省级开发区完成生态化建设与改造规划编制并组织实施。10多个块状经济初步建立了循环经济产业链，淘汰了一批“小印染、小化工、小电镀、小造纸”的四小企业，循环工业建设走在全国前列。全面推进清洁生产，全市已有1000余家企业完成清洁生产审核验收，部分企业实施清洁生产方案，有效提高了资源利用效率。
专栏二：
工业循环经济“2632工程”
在2个区域、6个园区、30个企业开展工业循环经济建设，200家企业开展清洁生产审核。2个区域为萧山区、富阳市；6个园区为杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区、余杭区百丈竹制品工业块状经济区、富阳市高桥工业功能区、建德市大洋化工功能区、杭州临江工业区。“十一五”期间，编制完成了杭州市、萧山区、滨江区、富阳市、建德市的工业循环经济规划；同时，杭州市经济技术开发区、余杭经济开发区循环经济规划、建德大洋工业功能区（马目）、桐庐分水镇制笔工业功能区等10个园区的工业循环经济规划也已完成；还完成了50多家重点企业的循环经济审核报告。萧山开发区于2010年被授予全省工业循环经济示范区。
4.循环农业进一步加强，新农村建设全面推进。
“十一五”期间，我市以10个市级生态农业示范园区建设为重点，创建了种养结合和循环利用模式、健康生态养殖模式、生态种植模式等一批生态农业模式，推广应用生态农业技术，鼓励发展生态安全农产品，取得明显的生态、经济、社会效益。编制了《杭州市农村环境保护规划》，深入推进农村环境整治，大力推广农村生活污水净化沼气技术，集中或分散处理农村生活污水，全面推进“十万农户生活污水净化沼气工程”。
5.建立新能源体系，新能源开发利用得到加强。
“十一五”期间，大力推进太阳能、水能、生物质能等开发利用，取得了较大成效。积极开发利用太阳能，至2009年末，建成国内首个兆瓦级屋顶光伏并网发电项目--杭州钱江经济开发区节能与环境产业园2兆瓦光伏发电项目，年发电200万千瓦；全市推广太阳能热水器集热面积52.96万平方米。加强水能和生物质能利用，全市累计开发小水电349座，发电量达640万千瓦；全市建设垃圾焚烧发电企业5家，垃圾填埋沼气发电企业1家，总装机量达8.6万千瓦；启动实施十万农户清洁可再生能源利用工程，大力推广大中型沼气工程，农村清洁能源利用率达73.92%。
6.推进生态市建设，循环型社会得到加强。
“十一五”期间，我市积极推进生态“1250”工程建设，切实加强区域环境整治，健全污水收集系统，建立绿色消费体系，循环型社会得到加强。全面开展区域环境整治，推进太湖流域杭州段、市区140条河道，半山地区、“一绕四线”沿线、北大桥地区等环境综合治理，区域环境明显改善。污水收集处理体系不断加强，至2009年末，全市已建成日处理5000吨以上污水处理厂25座，污水处理能力达268万吨/日，提高了城市污水处理率和工业用水重复利用率，2009年全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年削减12.79%和12.45%，工业用水重复利用率达到72.43%，城市污水处理率达89.28%。积极推进生态市建设，我市被列为首批国家低碳城市试点和第二批全国生态文明建设试点市，临安市通过国家级生态市验收，桐庐和淳安被命名为省级生态县，余杭区获联合国“生态和谐、环境美丽”最高荣誉，创建国家级环境优美乡镇46个、省级生态乡镇95个、各类省级“多绿”工程467个。建设绿色消费体系，积极推行政府绿色采购制度和社会绿色消费体系，开展“绿色超市”、“绿色商场”、“绿色集贸市场”、“绿色饭店”创建活动，鼓励使用再生资源产品和环境友好产品。
专栏三：
生态“1250工程”
生态“1250工程”于2005年开始实施，选定农村生活污水处理、生活垃圾处理、养殖业污染物处理、废弃矿山生态恢复及“青山白化”治理，河道的水生态系统恢复，新能源利用，工农业废弃物综合利用、生态村镇建设，清洁生产示范企业，无公害、绿色、有机农林产品和食品及基地建设等12个重点领域，在每个领域内开展50个试点工作。
至“十一五”末，全市农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到100%；农村生活污水处理行政村覆盖率达到51%。全市农村清洁能源利用率达到74.1%。畜禽污染物的资源化利用达到95%，秸秆综合利用率达90%；废弃矿山治理率达到93%，累计建成生态公益林优质林面积552万亩。
（二）发展的紧迫性。
我市面临水和大气环境容量有限、土地和水资源短缺、能源利用效率不高、生态环境承载压力大等问题，迫切要求发展循环经济。
1.水和大气环境容量有限，迫切要求发展循环经济。
一是废水排放压力大。近几年来，我市废水排放逐年好转，但排放总量依然偏大，2009年我市废水中化学需氧量排放总量达12.68万吨（其中工业排放8.37万吨），氨氮排放总量达0.72万吨（其中工业排放0.24万吨）。全市水环境质量不容乐观，2009年全市主要河流市控以上45个常规监测断面功能达标率仅为60%，钱塘江下游受大肠菌群和石油类污染仍然存在，新安江水库（千岛湖）和东苕溪（青山湖）水质富营养化程度均为中度，西湖水质为轻度。二是大气环境依然严峻。我市中心城区环境空气质量有所下降，主要污染物为可吸入颗粒物，市区一类区、二类区功能区环境空气质量还未达到相应功能区标准。2009年市区酸雨率为85.4%，ph平均值4.48，属于较重酸雨区，其中淳安县属较重酸雨区，主城区、余杭区、桐庐县、临安市、建德市属于重酸雨区。
2.土地和水资源短缺，迫切要求发展循环经济。
一是土地资源短缺。人均耕地面积少，2009年我市人均耕地面积仅为0.41亩，仅为全国人均耕地（1.39亩）水平的29.5%，远低于联合国粮农组织规定的0.7995亩/人的最低警戒线。建设用地拓展受限，按近几年我市农转用报批面积保持约6万亩/年进行测算，至2020年我市实际可新增建设用地总规模约为35.6万亩，全市规划期内的新增建设用地指标将在3年内（即2014年）用完。用地指标不足，2005-2009年上报的建设用地中，我市使用土地折抵指标占2/3，计划指标仅占1/3，缺口较大。土地后备资源不足，我市可供开发整理的耕地后备资源已十分稀缺，新增建设用地遭遇耕地占补平衡难的问题十分突出。二是水资源短缺。2009年我市人均水资源量为2070立方米，低于全国平均水平2200立方米，更低于世界人均水资源量7300立方米，只有世界人均的1/3。
3.能源利用效率不高，迫切要求发展循环经济。
一是能源外部依存度高。我市能源资源匮乏，自供率约为3%，所需煤炭及煤制品、油品、天然气等能源品种几乎全部依靠外地调入，且远离一次能源的主要生产基地。二是电力短缺。2009年全市地方电厂上网电量仅占9.3%，购入量占74.4%，电量外购依存度高；2009年全市最高峰用电缺口为10万千瓦，腰荷时段用电缺口为40万千瓦，晚峰时段用电缺口为50万千瓦，电网存在电源性用电缺口。三是能源生产率不高。2009年我市能源资源生产率为14286万元/吨标准煤，与温州16129万元/吨标准煤相比，低1843万元/吨标准煤，与发达国家相，差距更大；现阶段我市仍处于能源依赖曲线的上升阶段（见图3-1）（图略）。
4.生态环境承载压力大，迫切要求发展循环经济。
随着经济发展和城市化进程加快，我市土壤污染、水土流失、污泥及危废处置等问题逐步凸显。伴随着全市经济的迅猛增长，我市能源消费型的大气污染造成局部地区酸雨严重，影响土壤理化性质；城市生活污水和工业“三废”造成局部市郊农田的污染；规模化养殖对农村居住环境造成了一定程度的污染；土壤受有机污染物及类激素物质的污染问题也开始显露，成为土壤污染的一个新趋势。2009年全市完成小流域整治9条，完成水土流失治理面积144.48平方公里，但小流域水土流失依然严峻。
（三）发展的有利条件。
1.领导高度重视。市委、市政府高度重视发展循环经济，多次专题研究循环经济发展工作，编制了循环经济发展规划和产业发展导向目录，先后制定了节能、清洁生产、循环经济专项资金管理等政策措施，自2006年起率先建立了循环经济专项资金，大力实施循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”工程、生态“1250工程”，并成立了由市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长的杭州市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，确保工作责任到位，政策措施到位。
2.经济实力雄厚。“十一五”期间我市综合实力明显增强，2010年我市人均gdp超过10000美元，财政总收入1245.44亿元，能够为循环经济的发展提供科技研发、人才培养、税收优惠、生态补偿等方面的支持，提供足够的有利于循环经济发展的公共产品。我市民营经济活力充沛，民间资本充足，民营经济占生产总值的50%以上，已拥有一批规模大、实力强、行业领先优势明显的骨干企业，连续七年进入“全国500强民营企业”行列的企业数量蝉联全国首位，为发展循环经济奠定坚实经济基础。
3.块状经济发达。我市民营经济发达，形成了55个特色鲜明的块状经济。其中萧山发展了纺织、羽绒、汽配、钢构、精细化工、花木、纸业包装、纱艺花边等块状经济；余杭发展了家纺、服装、丝绸、针织、竹制品、蜜饯、建材等块状经济；富阳发展了造纸、通讯电缆、球拍、门窗、自行车零件、工艺品、豆腐皮等块状经济；临安发展了节能灯、电线电缆、医药、服装、竹制品、五金工具等块状经济；建德发展了化工、低压电器、五金工具、伞业、水泥、自行车零件等块状经济；桐庐发展了制笔、针织、服装、皮件、箱包、机械、石材、兔业等块状经济；淳安发展了饮用水、纺织、农产品加工等块状经济；高新区发展了软件、通信设备制造、动漫等块状经济。发达的块状经济，为我市推进循环经济发展提供了广阔的空间。
4.环境设施健全。我市环境基础设施条件良好，污水处理、垃圾处理、清洁能源等环境基础设施投入力度大（见表3-1），2009年全市污水处理率为89.28%，生活垃圾处理率、用水普及率、全社会用气率均达到100%，为我市发展循环经济提供了基础保障。
表3-1
2005-2009年杭州市城市环境基础设施水平
年 度 | 用水 普及率 | 全社会 气化率 | 全市污水 处理率 | 生活垃圾无害 化处理率 |
2005 | 100% | 99.17% | 76.93% | 100% |
2006 | 100% | 100% | 76.64% | 100% |
2007 | 100% | 100% | 80.67% | 100% |
2008 | 100% | 100% | 83.24% | 100% |
2009 | 100% | 100% | 89.28% | 100% |
5.科技实力雄厚。我市拥有省内大部分高等院校和众多部、省、市属科研机构，集纳了我省80%以上的高等院校和科研机构。区域科技创新能力强大，2009年我市拥有国家重点扶持的高新企业1106家，省级高新技术企业中心157家和市级339家，专利申请和授权量分别为26074件和15414件，位居全国省会城市第一，我市被评定为全国知识产权工作示范城市。我市雄厚的科技实力，为循环经济发展提供了强有力的技术支撑。
6.环境执法加强。法规条例不断完善，修订和制定了《杭州市环境噪声管理条例》、《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》、《关于对违法排污行为适用行政拘留处罚实施意见》和《关于违法排污行为适用行政拘留处罚案件移送管辖暂行办法》，完成了《杭州畜禽养殖污染防治管理办法》和《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》。环境监督管理加强，2009年飞行监测工业企业561家次；检查工业企业38945家次，办结环境违法案件1042件；完成14253个建设项目环保审批，“三同时”执行率达到90%以上；全市排污费开征户数9594家，征收排污费16764万元。环境执法力度不断加强，为我市发展循环经济提供了内在动力。
（四）面临的制约因素。
我市发展循环经济虽然取得了较好的阶段性成效，但与建设资源节约型和环境友好型社会的要求相比，仍有不少差距，一些制约因素依然存在。
1.企业发展循环经济推进难度加大。总体上说，发展循环经济尚处于起步阶段，具有前期投入大、回收期长的特点。特别是受国际金融危机影响，部分企业效益下降，资金不足，对发展循环经济持观望等待态度，积极性不高。一些引领作用强、技术水平高、国家鼓励但不能保证眼前利益的循环经济产业发展不快。
2.结构性和面污染源加大循环经济实施难度。“十一五”期间，我市污染物排放总量依然较大，局部区域废水、废气、粉尘排放量超过了环境承载能力。结构性污染依然较为突出，造纸、印染等污染较为严重的传统产业在一些区域的工业中仍占较大比重，传统产业的升级改造相对滞后。
3.支持循环经济发展的政策制度不够完善。在税收、价格、统计考核等政策制度方面还需进一步完善。税收政策方面，国家实行对废旧物资回收企业实行增值税先征后退的政策后，由于省里先征后退需经过初审、复审、终审等三道环节的审批程序，导致税款无法及时返还给企业，对再生资源回收企业经营造成较大影响。价格政策方面，污泥焚烧发电、垃圾焚烧发电、生物质发电、太阳能发电等价格政策还不配套。企业实施中水回用或使用再生水成本较普通自来水高，中水利用价格缺乏竞争优势。对垃圾处理补贴缺乏规范，导致市场存在不公平竞争。统计考核制度方面，循环经济统计评价和监督考核指标尚未建立，有关制度尚需进一步完善。跨企业、跨区域之间的循环经济发展存在政策、制度方面的障碍。
4.循环经济关键技术仍不能满足发展需要。循环经济关键共性技术的研究与应用同经济社会发展水平相比仍较滞后，整体技术、装备水平同发达国家相比还存在较大差距，尤其是发展循环经济当前急需的污泥脱水与处置技术、工业固废分类与利用技术、餐厨垃圾收集与利用技术、碳捕捉与利用技术等有待进一步突破。
四、“十二五”指导思想和发展目标
（一）指导思想。
以党的十七大及五中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻“环境立市”战略和“六位一体”低碳城市发展战略，紧紧围绕建设国家生态城市和国家低碳城市的目标，以资源节约、提高资源综合利用效率为核心，以转变经济发展方式为主线，以科技创新和制度创新为动力，以清洁生产、低碳生产为手段，以法制建设和强化监管为保障，大力发展循环经济、低碳经济和生态经济，着力构建多元化、多层次的循环产业链，努力建设资源节约型、生态保护型社会，促进全市经济社会全面协调可持续发展，把我市打造成为国家发展循环经济的示范区。
（二）基本原则。
坚持节约为本，减量化优先。把资源节约放在首位，生产环节优先实施资源节约利用，最大程度减少废弃物产生；流通与消费领域坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务。
坚持科技创新，促进再循环再利用。科技创新在循环经济中处于核心地位，起着根本性的推动作用。加大对循环经济创新技术的研究突破，以科技创新促进循环经济的发展，提高资源利用效率，促进资源再循环、再利用。
坚持政府引导、企业为主、全社会参与。建立以市场为导向、以企业为主体、政府引导、全社会参与的循环经济发展机制，形成舆论导向与利益导向相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的循环经济发展社会氛围。
坚持整体推动、重点突破。循环经济发展融入整个经济社会发展各个领域，融入工业化、城市化进程中，动员全社会的力量参与循环经济建设。同时有重点的建设一批高起点、高效益和高效率的示范工程，带动循环经济的全面发展。
（三）发展目标。
经过五年的努力，全面确立我市发展循环经济的支撑体系，产业结构趋向合理，资源利用效率大幅度提高，环境质量明显改善，建成较完善的城市再生资源回收利用体系，全社会资源节约意识进一步增强，发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性普遍提高，确保节能降耗、环境保护和土地节约集约利用水平继续居于全国领先地位，基本建成经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的生态型、循环型、低碳型城市。
--资源节约利用取得新突破。“十二五”期间，万元生产总值的水耗、能耗明显下降，万元生产总值的废水、废气排放量明显下降，工业用水重复率明显提高。到2015年，单位gdp能耗继续保持全国先进水平，主要耗能产品单位能耗居全国先进水平，土地资源利用效率和综合利用水平继续居全国领先水平，单位生产总值能耗达0.55吨标煤/万元。
--资源回收利用取得新突破。各类废弃物回收利用体系和危险物处置体系基本建成，城市生活垃圾做到无害化处理和资源化利用，城市污水全面纳管治理。到2015年，工业固体废弃物综合利用率力争达到98%，工业用水重复利用率达到80%以上，城镇生活垃圾资源化利用率达到70%以上。
--清洁生产取得新突破。各行各业的资源利用效率进一步提高，企业全面达到清洁生产目标；工业园区基本按照循环经济的要求实行生态化改造，循环经济型农业园区进一步增加。
--环境保护取得新突破。到2015年，主要污染物减排工作继续保持全国领先，全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫单位gdp排放总量分别下降到2.0千克/万元、1.5千克/万元，生态环境状况指数继续位居全国前列。
表4-1
杭州市循环经济发展指标及目标值
指标 分类 | 指标名称 | 单位 | 2009/2010年目标值 | 2015年 目标值 |
资源产出指标 | 能源产出率 | 万元／吨标煤 | /14706 | 18182 |
单位建设用地gdp产出率 | 万元/公顷 | 520/ | 820 | |
资源 消耗 指标 | 万元生产总值综合能耗 | 吨标煤／万元 | /0.68 | 0.55 |
万元生产总值取水量 | 立方米/万元 | /66.4 | 省下达 | |
万元工业增加值取水量 | 立方米/万元 | /63.9 | 省下达 | |
农业灌溉水有效利用系数 |
| /56.6 | 省下达 | |
农村清洁能源利用率 | % | 73.92/ | 80 | |
资源 综合 利用 指标 | 工业固体废物综合利用率 | % | 95.43/ | 98 |
工业用水重复利用率 | % | /70 | 80%以上 | |
城市中水回用和再生水利用率 | % |
| 15%以上 | |
城乡生活垃圾分类率 | % | /70%以上 | 80 | |
城镇生活垃圾资源化利用率 |
| /60%以上 | 70%以上 | |
畜禽粪便干湿利用率 | % | 90/ | 95 | |
秸秆综合利用率 | % | 91/ | 95%以上 | |
农用薄膜回收率 | % | 85.16/ | 90 | |
废旧家用电器回收利用率 | % | /60%以上 | 70 | |
废纸回收利用率 | % | /80%以上 | 90%以上 | |
废塑料回收利用率 | % | /80%以上 | 90%以上 | |
水泥散装率 | % | 75/ | 80 | |
建筑应用非粘土新墙材比例 | % | 60/ | 70 | |
新能源和可再生能源发电装机量年均增长率 | % |
| 30 | |
再制造业产值年均增长率 | % |
| 20 | |
废物 排放 指标 | 化学氮肥施用强度降低率 | % |
| 年均降低1.5% |
农药施用强度降低率 | % |
| 年均降低1.5% | |
单位生产总值so2排放量 | 千克/万元 | 1.83/ | 1.5 | |
单位生产总值cod排放量 | 千克/万元 | 2.5/ | 2.0 | |
单位生产总值nox排放量 | 千克/万元 | 0.14/ | 0.10 | |
污水达标排放率 | % | 100/ | 100 | |
工业危险废物处理处置率 | % | 99.6/ | 100 | |
生活垃圾无害化处理率 | % | 100/ | 100 |
五、“十二五”循环经济发展的重点任务
（一）构建农业循环体系，促进循环型农业发展。
推进农村综合整治，大力发展高效生态农业，推广生态型种养模式，建设高效生态农业示范园区和基地，构建农业循环经济产业链，提高农业废弃物综合利用率。
1.大力发展优势特色生态产业。
优化农业空间布局。进一步完善“城市、平原、山区”三大农业圈层布局，高起点、高标准建设优势特色农业产业带。加快现代农业园区建设，推进农业龙头企业向现代农业园区、农产品优势集聚区集聚，提升农业产业化、组织化程度。到2015年，建成市农科院西湖龙井茶科研基地、市农科院新科研基地、市农科院半山基地和省食用菌良种繁殖基地等四大基地，建成10个省级现代化农业综合区、40个以上主导产业示范区、250个设施农业配套项目（设施小区），使全市的设施农业面积达30万亩。
发展优势特色农业。采用高效优质种植模式、现代生态养殖模式、立体种养结合模式、休闲观光农业模式、综合高效产业模式等，巩固提升茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业。
2.推进农业生产减量化发展。
节约集约用地。实行最严格的土地保护制度，提高征用和占用农村土地的门槛，重视保护耕地后备资源。落实林地定额管理制度，持续推进森林、林木和林地使用权流转。加快推进农村宅基地整理步伐，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，增加有效耕地，实现耕地占补平衡。继续抓好基本农田保护工作，实施“沃土工程”，提高耕地质量，减少和制止耕地抛荒，实现不同类型土地的循环利用。
发展节水型农业。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水工程技术和设备，加快标准化泵站改造，开展农业末级渠系节水改造，提高节水灌溉面积比重。加大政府对农民购买节水设备的补助规模，提高对农民开展小型农田水利基础设施建设的支持力度。
3.加强农业废弃物资源化和再利用。
生活垃圾资源化利用。采用喂养牲畜、集中腐烂作为有机肥、自然净化等方式实施有机垃圾资源化与无害化处置。收集、回收利用农业、农村废织物、废塑料、废金属、废橡胶、废玻璃等。回收废旧农药用具、废电池、废荧光灯、废油漆桶、过期药品等有害垃圾。
畜禽粪便资源化利用。实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽养殖排泄物干湿分离及其沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥，建立有机肥推广应用的激励机制和补偿机制，推动畜禽粪便用作肥料、改良土壤，实现畜禽粪便肥料化、燃料化。
秸秆资源化利用。农作物秸秆是一种可再生资源，禁止秸秆焚烧。加快秸秆资源化利用工程，采用秸秆的能源化、饲料化、肥料化、材料化等措施加以利用。
农业副产品废弃物资源化利用。利用农副产品废弃物生产酒精、乳酸、木糖醇、饲料酵母及活性炭等工业原料，制造纸浆、轻质板材、水泥、水玻璃等加以利用。
废弃农膜资源化利用。采用废弃农膜收集--破碎--焚烧--热量回收--排烟处理的回收工艺进行能量回收，经过分选、预处理、熔炼、造粒、成型等工序再生产制造氯化聚乙烯。
4.构建循环农业产业链。
以沼气池为核心，通过畜禽养殖场产生的粪便（湿粪）在沼气池集中发酵，生产沼气以供生活用能，沼液、沼渣用来养鱼，种植花卉、苗木、水果等，形成“种--养--加”农业生态产业链。推广稻、鸭、蟹共养技术，稻谷加工产生的稻壳、米糠用于栽培食用菌、畜禽养殖和制取蛋白、米糠油、糠醛，稻草直接还田，也可作为制取纤维素、草纸、草帘等的原料，形成“水稻生产--农副产品加工--废弃物资源化利用”农业生态产业链。利用太阳光热，供畜禽养殖、塑料大棚种菜、厕所采光等，厕所及养殖场的固废用于沼气池，沼液作为有机肥料用于种植蔬菜、水果，生产绿色食品，沼气供生活所用，形成“畜禽养殖--沼气--蔬菜和水果”农业生态产业链。
5.推进农业节能减排减碳。
控制农业面污染源。以中心镇培育和美丽乡村建设为载体，全面开展测土配方施肥服务，加强农药、化肥、兽药、饲料等管理，引导农民科学合理使用农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品，改善土壤理化性质。加强畜禽养殖污染管理，严格执行《畜禽养殖业污染物排放标准》，全面开展畜牧用地规划，合理布局畜禽养殖点，实行规模化养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度，到2015年，畜禽粪便治理率和干湿利用率均达到95%。
鼓励开发可再生能源。加快太阳能和生物质能的研发和产业化，建设一批沼气、太阳能、秸杆利用示范工程，推广使用太阳能光热系统、沼气、地源热泵、空气源热泵等新能源。到2015年，农村新能源利用率达80%。
（二）构建工业循环体系，促进循环型工业发展。
以优化工业结构为重点，以清洁生产为切入点，大力推进企业层面和园区层面的循环经济建设，着力构建循环工业产业链，加强资源节约和综合利用，促进工业经济和生态环境协调发展。
1.着力优化工业结构。
培育现代产业集群。增强国家级开发区科技示范、产业引领和功能辐射作用，推动省级开发区提升扩容，加大块状经济产业链纵向延伸和横向拓展，重点提升我市装备制造、萧山纺织化纤、余杭家纺、富阳造纸、建德精细化工等五个省级产业集群和临安先进装备、桐庐发电设备、淳安食品饮料等一批市级产业集群，加快推进大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区建设。
发展新兴优势产业。大力培育以新一代信息技术产业、高端装备制造业、生物产业、节能环保产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等为重点的七大新兴战略产业，提升改造以纺织丝绸、汽车及零部件、轻工食品、精细化工、建材等为重点的五大传统优势产业。
2.突出发展循环型企业。
大力推行清洁生产。重点推行电力热力、石化、冶金、造纸、电镀、五金机械、建材、电子信息、纺织服装等行业的清洁生产审核，鼓励企业自愿实施清洁生产审核。加强清洁生产的监督管理，建立清洁生产审核制度。对符合《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的清洁生产项目，予以优先立项和审批。对排放污染物超过排放标准、或者超过污染物排放总量控制指标的企业、以及使用有毒、有害原材料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法实施强制性清洁生产。
鼓励企业内部补链。研究和开发企业内部上下游原料产品的生态链接，重点做好企业的补链工作，着力做长资源利用链条，推进次级、末端资源的循环交流与使用，引导上下端资源利用企业对资源的共同利用开发，构建企业内部小循环。
综合利用工业“三废”。加强电力热力、石化、冶金、造纸、电镀、五金机械、建材、电子信息、纺织服装等行业的“三废”（废水、废气、废渣）的监控与管理，加强企业废水回用、废旧金属和废旧木材回收等一批资源综合利用项目，提高工业“三废”综合利用率。加大对污泥焚烧发电、制砖、制板、水泥生产添加剂等污泥的资源化利用技术的研发，积极探索符合我市实际的低成本、无害化、多用途的污泥处理和处置途径，推进污泥资源利用产业化（见图5-1）（图略）。
深化工业节约减排。重点推进电力热力、建材、纺织服装、造纸、化工等高耗水行业的节约用水，加大节水技术改造力度，逐步淘汰高耗水工艺和设备，积极应用高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等节水新技术，提高水资源利用效率。推进工业企业年新增耗能3000吨标准煤以上（或年用电量超过300万千瓦时，或变压器增容500千伏安以上，或新增锅炉容量4吨/时以上）项目的节能监督、评估和审计，加强工业锅炉、炉窑、变压器、空压机及50千瓦以上大电机等主要耗能设备运行效率的定期检测和评估，抓好企业能源计量等基础性节能管理工作；推进变频和锅炉节能技术改造，支持企业采用热电联产、余热、余压、新能源及资源综合利用发电等技术，大力推广应用节能新技术、新设备、新工艺，加快淘汰高污染燃料锅炉等落后工艺设备，促进主要用能产业与产品单位能耗下降。鼓励采用资源消耗水平较低的工艺技术，提高加工深度，降低生产领域的原材料消耗。加快工业项目向园区集中，推进多层标准厂房建设，完善工业用地招拍挂制度，逐步提高工业用地投入强度和土地利用强度。
3.加快推进园区循环经济。
强化产业间耦合链接。以电力热力、石化、冶金、造纸、电镀、五金机械、建材、电子信息、纺织服装等行业为重点，围绕我市重点扶持发展的产业，依托核心企业进行产业间耦合链接，加强企业之间、行业之间、园区之间、产业之间的耦合链接，推动循环经济模式由企业内部、园区内部、产业内部向企业之间、产业之间、园区之间、区域之间发展，形成多元化循环型产业链，全面提高循环经济发展水平。主要耦合链接方式有：发展水泥、新型墙体材料等，加强电力、冶金、建筑材料等行业的耦合链接；开展污泥、粉煤灰等利用，加强造纸、化工、印染、污水处理、电力、建材、种植等行业的耦合链接。
推进园区内循环补链。充分利用产业转移、企业搬迁、开发区扩容等时机，以产业链延伸为主导，以企业群共生为主体，促进园区内生产工艺纵向与横向耦合，鼓励园区基础设施、物流设施、信息服务设施的共享，企业间副产物交换利用，能量梯级利用和废物、土地集约利用、串联用水和循环用水、废水再生利用，培育和构建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济工业园区体系。根据园区物流、能源需要，以生物医药、石化、造纸、汽车、纺织服装、电子信息、建材、冶金、电力、新型工程材料等产业为载体，引入补链企业，加强与外部企业、园区、产业实现功能上错位耦合链接，完善循环产业链，着力形成多元化、多层次循环经济产业链。
引导园区动静脉共生。发挥再生资源产业和企业对园区的补链功能和作用，引导各类废弃物（如汽车、办公设备、家电、电子产品等）的拆解、回收和资源化的企业在园区内集中设立，从事无害化、再利用、资源化、热回收和对最终废弃物集中安全填埋工作，实现规模化处理，最终实现园区资源消耗最小化和零排放。
推进园区生态化改造。积极推进现有工业园区、省级以上开发区、块状经济集聚区建立循环机制和进行生态化改造。促进园区管理开发机构转变经营模式，大力发展资源环境服务性业务。全市所有新建园区要从规划入手，按循环经济园区标准进行规划设计建设，全面完善多元化、多层次循环经济产业链。严格按照“三同时”（建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）统筹安排基础设施建设，对入园企业实施严格的准入标准，按整体生态功能规划引导入园企业入驻，全面提升园区循环经济水平。
4.构建工业循环经济产业链。
重点建设纺织服装、造纸、五金机械、电子信息、电力、石化、建材等行业循环产业链。纺织服装行业形成“原材料--服装辅料--服装制品”的循环产业链。造纸行业形成“高档纸生产--高档纸浆渣、高档纸生产排出的轻污染废水--污水处理回收利用系统--瓦楞原纸和中档纸品车间用水、废纸脱墨浆用水、化学浆的部分用水--造纸行业产品及用水”的循环产业链。五金机械行业形成“废旧金属回收（废旧金属市场）--废旧金属冶炼--绿色设计--模具制造--机械五金加工”的循环产业链。电子信息行业形成“电子元器件生产与加工--电子信息产品生产加工--报废电子信息产品回收利用--电子信息产品”的循环产业链。电力行业形成“工业锅炉、窑炉生产运行--余热余压利用--能效发电、制冷--等效能源”的循环产业链。石化行业形成“石油冶炼--油品、工业原料--化工工业产品（精细化工等）--废旧化工产品回收利用--化工工业产品”的循环产业链。建材行业形成“粉煤灰、建筑废物、生活污泥与垃圾--新型建材、水泥、水泥熟料生产线余热--电力、粉煤灰--脱硫石膏--新型建材、铅锌尾砂--硅酸盐水泥、竹/木渣--人造板、废弃煤矸石--矸石砖”等的循环产业链。
（三）构建服务业循环体系，促进循环型服务业发展。
以环境服务业、生态旅游业、现代商贸物流等为重点，注重资源创造和资源整合相结合，大力发展低消耗、低污染、高附加值的现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。
1.鼓励发展环境服务业。
建立以环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置等为主要内容的环境服务体系，为我市循环经济发展提供技术支撑和服务保障。
2.积极发展现代物流业。
建立现代物流服务体系，实现物流的社会化、专业化、规模化经营，建成长三角重要的综合交通物流中心；加强对物流企业的管理，控制物流活动中的污染发生源；强化指导，完善交通管理制度，促进企业选择合适的运输方式，发展共同配送，提高配送效率；加强现代物流标准体系建设，完善物流企业经营资格制度，推进物流经营者物流运作的绿色化；优化物流中心建设的布局，建立健全物流信息平台建设，促进货物资源、运输工具资源、道路资源等有效合理利用。
3.发展壮大生态旅游业。
按照产业化、市场化、规模化、网络化的发展要求，坚持“先规划、后开发，重保护、慎开发”的原则，以清洁生产技术和截污纳管为支撑，积极加强景区、景点环境的整治和保护工作，实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理，推进“三江两岸”、千岛湖、西湖、运河、天目山等重点景区的生态保护和生态旅游示范景区建设；加强对重点生态旅游区的公路、铁路、航空、水运线路建设规划的协调管理，有效控制旅游密度。在各旅游区加快推行环境管理体系认证、清洁生产审核、生命周期评价和绿色开发与消费等活动。
4.改造提升餐饮娱乐业。
合理规划餐饮娱乐业的布局，严格执行国家《关于加强餐饮娱乐业环境管理的通知》，推进“三同时”制度；鼓励发展连锁经营企业，通过提高企业经营的规模，增强企业产业生态化的发展能力；对餐饮娱乐业进行全面排污申报，及时掌握行业污染发展的态势，推动餐厨废弃物资源化利用，变废为宝，化害为利；推进清洁生产技术，包括油烟的减量排放、有效收集和利用；大力发展饮食一条街等模式，利用规模效应集中回收和资源化利用饮食业污染。
（四）构建社会循环体系，推动社会型循环经济发展。
1.大力发展静脉产业。
构建静脉产业体系。培育规模化的废弃物循环利用示范企业和园区，建立再生资源和再生产品交易市场，推进全市静脉产业发展，构建消费-回收-再生-回用的循环体系（见图5-2）（图略）。
发展再制造业。抓住我市作为全国再生资源回收体系建设试点的机遇，大力推进再制造业发展。按照汽车零部件再制造产品的规范要求，加大资金投入，完善回收体系，规范流通市场、促进兼并重组，推进汽车发动机、变速箱、发电机、传动轴、压缩机、机油泵、水泵、轮胎等零部件再制造发展，做大做强做优我市汽车再制造业，打造成为我国汽车再制造业示范基地。积极开展办公信息设备、工程机械、工业机电设备、机床、船舶等的再制造，提高我市再制造业水平。“十二五”期间，我市再制造业产值年均增长达20%。
开发“城市矿产”资源。以杭州大地环保有限公司为龙头，充分利用废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料，提取可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源，提高资源的综合利用率。
加强废弃物回收利用。充分利用现有政策，进一步完善法规体系，全面放开城乡垃圾产业市场；建立废弃物回收特许经营系统，采取上门收购、连锁店收购、电话预约收购等多元化模式，实现低成本、低风险和高速度扩张，扩大经营规模。抓好废塑料、废玻璃、废旧电池、废旧农膜、包装物等的循环利用，不断完善废旧物资循环利用体系。建立综合性尾货市场，重点销售订单尾货、出口尾货、进口尾货、商业尾货等，提高资源综合利用率。到2015年，再生资源回收利用率提高到85%以上。
推进垃圾无害化处理。大力推进生活垃圾源头分类与分选管理和清洁直运，加快生活垃圾卫生填埋处理设施建设；建设完善城乡生活垃圾收集、转运、处置系统，提高生活垃圾无害化处置率；切实治理填埋场渗滤液污染，加快推进焚烧飞灰的无害化处理。在“十二五”期间，全市城镇生活垃圾无害化处置率稳定在100%，城镇生活垃圾资源化利用率达到70%以上，到2015年生活垃圾集中收集行政村覆盖率达95%以上，农村生活垃圾无害化处理率达75%以上。
2.厉行资源节约。
推进能源节约。一是建筑节能。新建建筑执行国家建筑节能标准率达100%；对民用建筑实施节能评估和审查制度；既有建筑节能以机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点，有序推进既有建筑节能改造，到2015年，完成省级既有建筑节能改造示范工程40项，既有公共建筑100%的节能改造。结合庭院改善、危旧房改造和低碳社区的创建，大力推进既有居住建筑节能改造，到2015年，完成既有住宅建筑50%的节能改造。实施以光热、光电和地（水）源热泵为主的可再生能源建筑一体化应用面积达40%以上；大力推进节能、节水、节材和环境保护，实现节能建筑向绿色（低碳）建筑的跨越。二是交通节能。加快强制淘汰高能耗、污染重的老旧车辆，推进清洁燃料汽车、混合动力汽车、电动汽车等城市公共交通工具的使用，鼓励使用小排量、低油耗、节能环保交通工具，推广车用乙醇汽油、生物柴油、天然气等新型燃料应用，大力推进交通智能化管理，实现客运“同台换乘”和货运“无缝隙衔接”，开展交通运输行业年耗油1000吨以上的重点用能单位节能目标管理，按照单耗节油2%以上的目标与用能单位签订目标责任书并实施考核。到2015年，新能源出租车占比达10%以上，二类及以上客运班线新能源车辆比例达10%以上。
加强土地集约。按照全市土地利用总体规划和城乡规划体系的要求，以调整和优化用地结构为重点，突出节约，注重集约，强化土地利用效益。健全闲置土地的动态监管机制和措施，采取限期开发、调整项目、整理复垦、土地回收等多种途径提高土地利用效率。深化土地收购储备制度。城镇土地收购储备重心从新增建设用地储备向存量建设用地整理转移，加强对城镇零星空闲和闲置地的归并、调整、互换和前期开发。积极开展农村住宅置换城镇产权住宅房、土地承包经营权置换城镇社会保障，深入推进农村土地综合整治，促进农村人口进城后宅基地的腾退，促进农村建设用地的再利用或复垦。
厉行水资源节约。加强推进供水管理向需水管理转变，加快划定水资源管理“三条红线”，即严格实行用水总量控制、入河污水总量控制和用水效率控制，制定水资源管理和考核办法，建立水资源管理和保护“三条红线”的评价体系。加强城镇供水管网改造，优化供水管材，完成自来水“一户一表”改造。全面推行阶梯式水价，合理确定行业综合用水定额、单项用水定额和居民生活用水定额，推广符合国家标准的节水型设备、器具。推进大型公共建筑和居住小区中水利用系统建设，减少污水排放量。大力推进城市污水处理厂中水回用工程建设，在建筑施工、绿化养护、道路清扫中推广使用中水。在饮服业、学校、机关等事业单位大力开展节水活动，争创节水型单位。
强化原材料节约。加强建材等重点行业的原材料消耗定额管理，以产品的全生命周期消耗最少的资源和对生态环境破坏最小为标准，推行产品生态设计和鼓励使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。延长材料使用寿命和节约木材，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命；实施节约包装材料的政策措施，严禁过度包装，从市场价格入手出台规范性意见；落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。
3.鼓励绿色消费。
实施绿色采购。发挥政府的导向作用与示范作用，将再生材料生产的产品、通过iso14024环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过iso14000认证企业的产品列入优先采购计划，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例。到2015年，政府采购中绿色产品的比例达到95%以上。大力开展创建节约型机关活动，继续倡导“无纸化办公”，推进“节约型机关”评选，全面实施能源资源使用“减量化”的具体举措。
倡导绿色消费。结合绿色社区的创建，广泛开展绿色消费教育，增强食品安全意识与环境保护意识，培养绿色消费意识与绿色消费需求，倡导理性消费与清洁消费，引导居民环境友好地消费；增进反复利用意识，少用或不用一次性物品，加强一次性易耗品的反复使用与多次使用；抵制“白色污染”，不使用不可降解的发泡塑料餐具，减少塑料袋的使用；加强垃圾的分类收集，将可循环利用的物资从垃圾中分离出来，分类放置。
开展绿色管理。制定优惠政策，建立与完善绿色产品研制、开发与生产的激励机制，开发和推广绿色材料制品、可拆解再利用产品、节能节水型产品、环境无害型产品、功能替代型产品等。建立绿色产业和绿色产品的行政管理机构，对环境保护和生态平衡实行统一归口管理，把企业环保目标责任制与经济目标责任制合为一体；健全和完善绿色法规，明确企业的绿色营销责任，真正使企业成为绿色生产者。
推进绿色认证。制定绿色产品、绿色企业的评价标准、实施程序和管理方法，推进环境标志产品和绿色企业认证制度，引导企业积极开展绿色食品认证、无公害认证和有机产品认证；建立与国际接轨的绿色产品标准体系，并在食品行业实行绿色标志产品制度；建立健全绿色产品质量监督体系，并依法纳入国家认证监督体系内；制定严格的管理措施，加强产品的检测和指导工作；开展“绿色诚信”，强化诚信制度和相关的社会信息服务网络。
4.推进低碳环保。
加强碳汇建设。大力推进森林生态提升、森林碳汇建设、森林资源保护等工程，加强林相改造和森林灾害防控、提高生物多样性。到2015年，全市碳汇能力不断增强，森林覆盖率超过65%，森林蓄积量达到5000万立方米以上，森林固碳能力达到850万吨以上。
推进环保设施建设。加强水量水质监测能力建设，建立健全水资源监测网络和数据共享平台。加快推进城西污水处理厂、七格污水处理厂四期、临江污水处理厂二期、临平污水处理厂等污水处理设施及配套污水管网建设，加强中心镇污水处理设施建设，推进现有污水处理厂脱氮除磷工程改造，削减化学需氧量、氨氮等污染物的排放量，提高再生水回用率，到2015年，城市污水集中处理率达90%。
开展合同能源管理。扶持、规范节能服务公司（esco）发展，为用户提供节能诊断、设计、融资、改造、管理等专业服务。组建合同能源管理仲裁委员会，解决合同能源管理过程中企业与节能服务公司之间的合同纠纷等；组建第三方节能质量检测机构，使合同能源管理项目节能量审核客观、公正、科学、专业；成立合同能源管理项目专项担保基金，为节能服务公司提供融资担保。成立合同能源管理专项扶持基金，引导企事业单位采用合同能源管理方式开展节能改造。加快出台《杭州市合同能源管理财政奖励资金管理实施细则》，落实财税优惠和鼓励政策。“十二五”期间完成合同能源管理示范项目20项。
（五）构建循环支撑体系，推动循环经济全面发展。
1.构建完善废物分类收集系统。
建立完善垃圾、工业废物、危险废物、强制回收产品、包装物等分类收集系统和综合利用、无害化处理设施。逐步建立全市统一的多层次的废物集中分拣整理场所。以社区为基础，将废物分类收集与社区建设结合起来，在社区建立废物分类收集网点。鼓励居民家庭分类处置生活废弃物，鼓励社区自主建立废物分类收集网点。
2.构建循环经济服务平台。
整合高校、科研院所、骨干企业科技资源，推进技术升级改造、清洁生产技术推广、国外先进技术消化吸收及其综合集成和应用开发，建立节约资源、降低消耗、污染减排的清洁生产技术创新开发平台和转让推广网络体系。针对不同企业、行业需求，大力开展循环经济政策、法律、标准、技术等咨询服务，为企业产品开发设计、生产过程控制、经营管理等方面提供信息服务。建立清洁技术储备库，采用服务器--客户端开发相应的技术查询用户系统，实现数据存储、数据过滤、数据统计和信息查询等功能，建立多层次生产技术信息服务体系。大力发展技术咨询服务中介组织，连接企业和技术市场，为企业发展提供生态适用性技术支持。
3.成立废物资源交换贸易中心。
培育和发展面向全国的可再生资源废物市场，建设综合性、行业性废物交换信息系统，建设区域性废物交换贸易中心。重点发展汽车废旧配件、废旧家电、废旧电子、废旧轮胎、废旧塑料、废钢、废铜、废纸的资源回收和循环利用交易，吸引国外和民间资本参与工业废物削减、废物交换、废物循环和废物处理处置。按照重污染行业统一规划、统一定点的原则，建设2-3家区域性废物交换贸易中心，余杭区和萧山区各建一个区域性、综合性废物交换贸易中心。积极推进虚拟废物交换中心建设，建立与废物交换有关的企业、产品、项目、政策和科技成果等数据库。
4.设立污染物排放权交易中心。
总结排污权交易试点工作经验，加快组建全市排污权交易机构，以重点污染行业为重点，建立多种形式的污染物排放权交易机制，激励企业积极通过技术进步开展污染防治，控制和削减污染物排放总量。
六、空间布局
依托我市循环经济发展的现有基础和资源禀赋，根据上述的指导思想、发展目标和主要任务，将我市循环经济发展构建成“二核、二带、多点”空间架构。
“二核”，是指大江东产业集聚区循环经济发展核心区和城西科技创新产业集聚区循环经济科技创新核心区。
“二带”，是指沿“三江”循环经济发展带和沿“三河”循环经济发展带。
“多点”，是指富阳市造纸行业循环经济试点基地、临江工业园区精细化工循环经济试点基地、余杭区环保装备循环经济试点基地、海水淡化技术装备南方生产基地、临安绿色照明行业循环经济试点基地、“城市矿产”资源回收利用循环经济试点基地、“再制造业”资源回收利用循环经济试点基地、餐厨垃圾回收利用循环经济试点基地、建德绿色能源利用循环经济试点基地等。
（一）二核引领。
大江东产业集聚区循环经济发展核心区。依托江东工业园区、临江工业园区、杭州经济技术开发区（江东片）和空港经济区，引导以企业间、产业间、园区间的循环补链、资源综合利用、减量化生产为指导，加强招商选资，重点发展新型化工、先进装备制造、汽车整车及配套设备制造、节能环保设备、金属制品、机床、仪器仪表、钢结构等产业，推动大江东区块基地化、集群化、集约化、循环化发展，努力将其打造成为全国循环经济示范区。
城西科技创新产业集聚区循环经济科技创新核心区。鼓励和支持在杭的23所高等院校，以及一大批国家级、省级、市级科研院所等，以派出机构、分支机构、总部等形式进驻大城西循环经济科技创新核心区，组建循环经济研发机构，建立国家和省重点循环经济发展实验室、中试基地，加强节能技术、节水技术、再利用技术、资源化技术、替代技术等攻关，为全市循环经济发展提供强有力支撑。
（二）二带串联。
沿“三江”循环经济发展带。以钱塘江、富春江和新安江（“三江”）环境保护为目标，以萧山经济开发区、杭州高新技术产业开发区、富阳经济开发区、桐庐经济开发区、建德经济开发区、淳安经济开发区等建设为重点，推进沿“三江”循环经济发展。鼓励企业入园发展。加强企业清洁生产审核，加大对石化、造纸、印染、电镀等废水重污染行业的整治力度，推进企业入园发展。加快新农村建设步伐。以中心镇培育和美丽乡村建设为载体，深入实施“百村示范、千村整治”工程，加大农村改水、改厕力度，着力提高农村自来水普及率、卫生厕所普及率和粪便无害化处理率；建立“村集、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理体系，实现村生活垃圾集中收集全覆盖；大力发展循环农业，建立和完善农业循环经济产业链，提高资源利用率；实施测土配方施肥，控制肥药对环境的污染；积极推广农村沼气、太阳能等清洁能源。加强农村水环境治理，提高“三江”支流水功能区水质，形成沿“三江”循环经济发展带。
沿“三河”循环经济发展带。以运河、苕溪、规划运河二通道（“三河”）环境保护为目标，以国家经济开发区、余杭经济开发区、钱江经济开发区、临安经济开发区、大城西科创产业集聚区、高新技术产业园（主城区）等建设为重点，推进沿“三河”循环经济发展带。加强企业整治工作，取缔关闭“十五小”、“新五小”企业，推进企业入园发展，鼓励开展废水、废物循环利用。提高污水处理力度，加快推进污水处理厂建设，加大截污纳管力度，提高污水处理能力和循环利用水平。加快治理农业面源污染。按照《杭州市畜禽养殖污染防治管理办法》和《杭州市人民政府办公厅转发市农办等部门关于运河（含部分支流）沿线地区畜禽养殖业污染综合整治工作方案的通知》要求，加强三河流域沿岸畜禽养殖业污染综合整治；建设生态农业示范园区、无公害、绿色有机农林产品基地，大力推广“肥药双控”、“沃土工程”，发展生态农业，形成沿“三河”循环经济发展带。
（三）多点支撑。
富阳市造纸行业循环经济试点基地。富阳江南片造纸工业功能区拥有200余家造纸企业，主要产品包括涂布白板纸、牛皮纸、牛皮箱纸、瓦楞纸、卫生纸、宣纸、特种纸等30大类100余品种。基地以八一、春南、灵桥、大源、春江5个中水回用项目和富春环保热电、浙江三星热电、高桥热电等热电联产项目为建设重点，促进污水集中处理和联片供热，加强造纸污泥等废弃物资源化利用。
临江工业园区精细化工循环经济试点基地。利用我市的岸线资源、内河深水港口和我市现阶段精细化工的发展基础，加快建设精细化工生产基地。基地建设要充分借鉴国内外化工园区的先进经验，如上海化学工业园区和南京化学工业园区的“联合生产模式”，四川泸州西部化工城的“联合组团模式”，上海焦化有限公司的“核心企业模式”，天津经济技术开发区化学工业园区的“复合共生模式”等，发展具有杭州特色的精细化工循环经济示范生产基地。
余杭区环保装备循环经济试点基地。在余杭经济技术开发区建设环保设备生产基地。基地建设将致力于具有国际先进水平的垃圾焚烧发电系统设备的研究和生产，包括垃圾预处理、垃圾焚烧、烟气和尾气处理、污水处理等方面的先进设备以及成套控制设备生产。加快出台各种鼓励和优惠政策，吸引在杭的环保设备制造企业、大专院校、研究机构进驻基地或开设分支机构；加大招商选资力度，吸引国内外知名的环保设备生产企业、研发机构等入驻基地，形成集研发-生产-设备供给等一条龙服务。
海水淡化技术装备南方生产基地。加快在钱江经济开发区建设海水淡化技术装备专属生产基地，鼓励一批生产企业进入基地发展；充分利用杭州水处理技术研究开发中心的技术实力，依托30余家海水淡化配套设备生产企业，大力推进科研与生产相结合；以产业集群为优势吸引省内外、国际跨国公司和一批院所、大专院校或附属机构来杭设立分支机构，将生产基地建设成为集研发、孵化、生产、成套一体化的膜法海水淡化配套设备生产和技术创新公共平台，产品广泛应用于海水淡化、市政供水、中水回用、废水深度处理等领域。
临安绿色照明行业循环经济试点基地。临安市绿色照明产业起步于90年代初期，目前拥有绿色照明生产企业300余家，其中规模以上企业130余家，毛管和整灯产量15亿只，已与中山古镇、江苏建湖并称为全国三大节能灯毛管生产基地。基地重点加强基础设施配套建设，有效吸纳和带动hid灯、led灯、太阳能灯以及灯头、灯座、灯饰、主要电子元器件、包装、模具等配套产业企业发展。
“城市矿产”资源回收利用循环经济试点基地。以杭州大地环保有限公司为依托，充分利用废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料，提取可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源，提高资源的综合利用率。
“再制造业”资源回收利用循环经济试点基地。抓住我市作为全国再生资源回收体系建设试点的机遇，在江东工业园区内设立基地，以一批杭州市汽车维修企业为依托，按照汽车零部件再制造产品的规范要求，加大资金投入，完善回收体系，规范流通市场、促进兼并重组，推进汽车发动机、变速箱、发电机、传动轴、压缩机、机油泵、水泵、轮胎等零部件再制造发展，做大做强做优我市汽车再制造业，打造成为我国汽车再制造业示范基地。积极开展办公信息设备、工程机械、工业机电设备、机床、船舶等的再制造，提高我市再制造业水平。
餐厨垃圾回收利用循环经济试点基地。探索“政府引导、集中收运、专业处理、市场运作、资源利用”的餐厨垃圾管理模式，推进餐厨垃圾集中处理，对餐厨垃圾资源化、无害化、减量化、节能化利用，转化为复合生物蛋白原料、工业用油脂（油酸）等。
建德绿色能源利用循环经济试点基地。建德市水资源总量为18.58亿立方米，其中地表水16.45亿立方米，多年平均入境总水量261.35亿立方米，常年水温在10.1摄氏度至16.2摄氏度之间，拥有丰富的地表水热能资源。以地表水热能、太阳能为重点，以水能、生物质能为辅，形成绿色能源开发利用基地。
七、重点工程和关键技术
（一）重点工程。
围绕发展资源节约型和环境友好型产业，继续建设一批循环型工业园区、一批循环型农业园区、一批循环型企业、一批“四节”（节能、节水、节地、节材）工程、一批循环型与节约型社区（村镇）、一批废弃物资源化利用与无害化处理工程、一批循环经济技术开发和应用工程等“770示范工程，即7个一批”示范工程，组织实施70个左右具有一定代表性和推动作用的重点项目。
1.建设一批循环型工业示范园区。
进一步推进现有工业园区的生态化改造，鼓励园区基础设施共享、企业间副产物交换、能量梯级利用和废物、废水逐级利用，并根据园区物流、能流需要，引入补链企业，完善产业生态链，最终实现园区资源消耗最小化和零排放，并鼓励有条件工业园区，申报国家生态工业示范园区建设。
一是在企业层次开展清洁生产，推动废物减量化和源头控制。
二是发展静脉产业，推进废物循环代谢链形成。实施补链项目，优化和提升产业结构与产品结构。
三是加强基础和集中服务设施建设，开展区域中水回用、污泥等废物的资源化利用。
2.建设一批循环型农业示范园区。
推进循环型农业示范园区建设，坚持都市型现代农业发展方向，发挥龙头企业带动作用，形成由农、林、牧、渔业及其延伸的农产品业之间通过废物交换、循环利用、要素耦合及产业生态链等方式形成产业共生体系，促进生态农业的发展。
一是推进肥药“双控”示范区建设。实施测土配方施肥，加强农业病虫害综合防治（含生物防治、物理防治），促进农药化肥的使用量、流失量、残留量下降，有效控制肥药对环境的污染。到2015年，建成肥药“双控”示范区75个，无公害、绿色、有机农产品生产基地达到可认定面积的60%。
二是推进规模化养殖场综合治理。建设畜禽粪便综合利用示范点，重点推广生态养殖模式和养殖场污染物治理工程；建设畜牧生态养殖示范小区，使农村散养户逐步过渡到小区内规模养殖，改善农村的居住环境。到2015年，完成畜禽规模养殖场排泄物污染综合整治项目250个。
三是大力推广农业循环经济技术。大力推广秸秆综合利用，实施秸秆过腹还田、秸秆快速腐烂还田、秸秆气化、秸秆发电和利用秸秆栽培食用菌、秸秆养羊等技术；加大对畜禽粪便的综合循环利用，大力发展农村沼气。同时，利用生物技术、工程技术，对各类农产品、土特产品、林产品、水产品初加工后的副产品及有机废弃物进行系列开发、反复加工、深度加工，开发新的产品，大幅度提高其附加值。
四是大力实施农业产业化经营。按照生物链规律组织农业生产，延长产业链，将绿色理念置入土地整理和土壤改良、种子选育、作物栽培、保水施肥、农产品加工、保鲜储运和销售的各个环节。“十二五”期间，着力抓好“种植-养殖-加工-运销配套”一体化循环型农业生产模式，形成以种养结合、循环利用为重点的“生态种植业-生态饲料加工-生态养殖业-有机肥料-生态种植业”的循环产业链。
3.建设一批循环型示范企业。
继续以电力、化工、造纸、印染、纺织、医药、建材等资源消耗和废弃物产生量较大、污染较重的行业为重点，全面推进清洁生产、节能降耗和废弃物综合利用。
一是建立健全企业循环经济管理体系，鼓励用能企业在严格执行国家强制性标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（gb17167-2006）规定的基础上，运用信息化技术，积极开展能源计量信息化管理系统建设，加强能源和原材料的消耗管理，依靠科技进步，降低资源消耗，实现水、能源、废弃物回收再利用，提高资源利用率。
二是推进企业开展is014000环境管理体系认证，通过开展清洁生产审核，制定、实施清洁生产方案，防止和治理污染，实现污染物总量和排放浓度双达标。
三是运用高新技术，淘汰、改造落后的生产工艺和装备。进一步推进锅炉改造工程，规划到2012年，全面完成4吨/时（含）以上的工业锅炉（窑炉）和导热油炉改造；优先采用资源利用率高、污染物排放少以及有利于产品废弃后再利用的技术工艺、材料或零部件，推进绿色产品设计和生产。
4.建设一批“四节”示范工程。
大力倡导资源节约型社会建设。通过节约型社会建设，使万元生产总值的能耗、水耗、地耗及材耗明显下降，到2015年新建成50个节能、节水、节地、节材示范工程。
一是主动调整和优化区域产业结构和企业产品结构，突出主导产业，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染，推进循环型企业建设。
二是大力开展技术创新与技术进步，抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业的链接技术，“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物综合利用技术、绿色制造技术及产业化。重点加强市区垃圾无害化处理的研究与试验、共性技术攻关等，推广应用一批现有的成熟的技术、工艺和产品。
三是广泛采用清洁生产技术，使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到国内或国际先进水平，提高资源的产出率、工业用水重复利用率，创建废水“零排放”企业。到2015年，建成七格污水处理厂一期5万立方米/日和蒋村污水处理厂一期5万立方米/日再生水回用工程，开展再生水和非常规水资源使用的试点项目10个。
四是大力推进土地节约集约利用，严格执行国务院《关于促进节约集约用地的通知》，国土资源部、发展改革委、统计局联合制定的《单位gdp和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》，浙江省国土资源厅制定的《浙江省工业建设项目用地控制指标（修订）》，提高土地投资强度和土地产出效率。
五是全面推广绿色建筑。
5.建设一批循环型示范社区。
围绕节能、节水、节地、废物减量与循环利用展开循环型社区建设工作。根据杭州市的实际情况和前期循环型社区建设的尝试情况，在太阳能利用、雨水利用、中水利用、垃圾分类和回收等领域选择有代表性、基础条件好、群众参与积极性高的社区进行建设。
一是太阳能利用专项示范。将杭州市区内外的多层建筑和12层以下的小高层建筑作为太阳能建设重点，开展太阳能利用专项示范工程。
二是雨水利用专项示范。居住小区面积大、绿地面积大的社区便于收集降雨，在雨水利用方面有较好的优势。按照雨水利用的条件，结合杭州市社区分布状况，确定开展雨水利用的社区。
三是中水利用专项示范。在集中污水再生处理工程附近优先推动中水回用。再生水用户的选择按照“先近后远、先易后难”的原则，逐步扩大再生水的用户和用量。生活冲厕用水和娱乐场所非接触用水在加强水质安全管理的前提下，结合城市建设和更新，逐步试点开展。
四是垃圾分类回收专项示范。设置分类垃圾回收设施，加强居民日常生活习惯的引导，既可逐步推进生活垃圾分类的实施。选择公众参与积极性高、管理全面的社区优先进行垃圾分类回收的试点，同时对水源保护区内的社区和旧村，加大垃圾清理力度，缓解水源污染的压力。
6.建设一批循环经济技术开发和应用示范工程。
一是以推动企业内部物质循环和能量梯级利用的化学化工技术、无害化处理技术等为重点，实施一批企业清洁生产技术开发和应用示范工程。
二是以工业园区生态产业链集成技术和企业副产品多级利用技术为重点，建设一批企业间生态产业链的集成技术开发和应用示范工程。
三是以中水回用、垃圾处置、废旧家电处置技术为重点，建设一批各类废弃物再利用技术开发和应用示范工程。
四是以生态农业开发、畜牧业废弃物处理、秸秆还田等为重点，建设一批循环型农业技术开发和应用示范工程。
五是以太阳能、生物质能、氢能的开发技术等为重点，建设一批新能源开发和可再生能源利用技术开发和应用示范工程。
7.建设一批废弃物资源化利用与无害化处理示范项目。
一是以电力、化工、造纸、医药、建材等废弃物产生量大的行业为重点，开展粉煤灰、煤矸石、硫石膏、化工废渣及废水、废气、余热的综合利用工作，建设工业固体废弃物综合利用项目和热电联产项目。
二是以再生金属、报废汽车、废旧包装物、废纸、废塑料、废旧家电及电子产品回收利用为重点，以我市被列为全国再生资源回收体系建设试点城市为契机，建设一批再生资源回收集散中心项目和综合利用项目，推行连锁经营、电子商务（在线收购）、回收物流，打造现代回收行业。
三是建设完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置设施，推广生活垃圾生化处理和发电技术；建设垃圾资源化项目，建设污泥资源化利用和无害化处置项目，以废旧电池、荧光灯、医疗废物无害化处理为重点，建设危险废弃物安全处置项目。
四是加强尾矿回用和共伴生矿产资源的综合开发利用。
（二）关键技术。
“十二五”期间，我市将重点实施五项关键技术，即节能技术、节水技术、再利用技术、资源化技术和替代技术，推进循环经济快速发展。
1.节能技术。
主要包括工业节能技术、建筑节能技术、交通节能技术、太阳能光热和光伏技术、分布式冷热电联供技术、空调节能技术、高低压变频节能技术、地热利用技术、余热余压利用技术、新型电池技术、生物质能开发利用技术、风能开发利用技术、照明节电技术、氢能源技术、输变配电技术等。
2.节水技术。
主要包括中水和污水回用技术、节水器具开发技术、水资源节约利用优化配置方案及关键技术、高耗水行业节水技术、水源热泵冬季供热技术、生物节水技术、雨水集流技术、劣质水利用技术、污水农灌技术、灌溉回归水利用技术、储水灌溉技术、节水灌溉技术、农业节水与区域水资源优化配置技术、节水自动控制和管理技术等。
3.再利用技术。
主要包括废旧电池循环利用和最终处理技术、电子废弃物安全拆解处理和资源化技术、再制造和开发利用技术、生物质资源的回收利用技术、工业粉尘回收技术、脱硫与回收利用技术、脱硝与回收利用技术、脱氮与回收利用技术、有机废气回收与利用技术、工业废弃油回收与利用技术、漂染（皮革、印染、电镀）污水处理技术、建筑拆除和建筑废物回收再利用技术、有色金属提取与再生技术、餐厨垃圾回收处理技术、污泥综合利用开发技术、再生资源回收分选和处理的实用技术、废旧机电装备再制造技术等。
4.资源化技术。
主要包括废弃物资源化技术、畜禽粪便资源化利用技术、生物质（气化、液化、高密度化）生产高品位能源技术，可再生资源小型发电技术、燃料乙醇产业化技术、生物柴油关键技术、沼气发电技术、生物制氢技术、麦秸生产中密度纤维板技术等。
5.替代技术。
主要包括“无废”和“少废”生产工艺与技术，“低耗、高效、少污”产品替代“高耗、低效、重污”产品的生产工艺技术、可再生能源替代不可再生资源的相关技术，核能和氢能开发利用技术。生物质燃料乙醇和生物柴油等化石性能源替代品及生产设备与技术等。
八、保障措施
（一）完善政策法规，健全标准体系。
完善政策法规。以国家法律法规政策为指导，加快制定地方性法规、规章和政策，制定《发展循环经济促进条例》、《资源循环再生利用条例》、《清洁生产促进法实施细则》、《建筑节能条例》和《节能监察条例》等，修订《资源节约条例》、《资源综合利用若干规定》和《能源利用监测管理办法》，推进政府采购、废旧家电及电子产品、废旧轮胎、废电池、建筑废弃物、包装废弃物、农业废弃物、城市垃圾综合处理等方面的法律法规制定，逐步建立起与循环经济发展相适应的政策法规体系。
健全标准体系。梳理国家、行业、省地方标准，建立健全适应我市特点的循环经济标准体系。建立重点行业清洁生产、绿色评价指标体系，把循环经济建设主要内容与项目纳入国民经济发展规划和年度计划中，列入各级政府和有关部门的重要议事日程，纳入政府目标责任制和考核指标。完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，实行排污总量有价分配制度、排污许可证制度、排污交易权制度和污水处理按质收费制度，用经济杠杆控制污染物的产生量。
（二）强化监督管理，规范市场秩序。
强化监督管理。认真贯彻落实《节约能源法》、《水法》、《矿产资源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》等有关循环经济法律法规，依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。充分发挥各级人大和政协组织的监督作用，完善政府内部的行政监察制度，建立长效的监督机制，确保各项法律法规的有效性和严肃性。建立和完善用能、用水、排污等计量监测体系，发挥计量在循环经济中的基础性作用。
规范市场秩序。建立健全节能、节水产品市场准入制度，完善节能、节水产品认证体系，积极推动能效标志认证和低碳认证；建立高消耗落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度，促进建立市场化的资源节约体制机制；进一步完善资源综合利用认定管理制度，规范资源综合利用认定行为。
（三）加强政策引导，加大资金投入。
加强政策引导。进一步完善《产业导向目录与空间布局指引》，严禁高耗能、高排放行业的市场准入；制定鼓励废旧物资资源化利用的产业政策，培育市场，做大做强企业。围绕产业结构调整和优化，调整投资政策，对涉及循环经济的重大项目采取直接投资、资金补助或贷款贴息，支持循环经济的发展。积极调整资源性产品和最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，加强对水、电、排污等费用的政策性调整，发挥市场合理配置资源的基础性作用。实行鼓励性财税政策，组合配置各类政府鼓励性财政政策和优惠性税收政策，支持重点项目、重点行业和重点企业发展循环经济。制定绿色产品目录，将纳入目录的产品列入政府采购范围，鼓励机关及学校等事业单位使用节能和可再生产品。
加大资金投入。进一步加大市循环经济发展专项基金的总额，发挥政府发展循环经济的导向作用。充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、bot等形式参与循环经济发展，推进市场化、产业化进程。通过积极的财政政策和优惠的税收政策，引导各类金融机构加大对循环经济的投入。积极支持循环经济重点项目申报国家、省级专项资金，并通过设备租赁、发行企业债券和上市进行融资。积极利用世行、亚行、全球环境基金、联合国开发计划署等国际金融组织和外国政府的贷款、赠款，支持循环经济发展。
（四）加强人才培养，鼓励自主创新。
加强人才培养。加快制定和推进能源发展的各类人才计划，采取“产业引进”、“课题引进”、“管理引进”、“服务引进”四位一体的引进模式，千方百计保障能源发展所需紧缺的管理人才、专业人才和服务人才。重视发挥人才作用，加强与高等院校和科研院的交流与合作，鼓励高等院校和科研院所积极培养循环经济建设所需各类人才，创造条件吸引省内外、国内外专门人才，引进发展绿色产业急需的科技人才和管理人才。
鼓励自主创新。引导企业加大科技投入尤其是研发投入，不断研发和提升新能源装备制造产品的新技术、新产品、新工艺。充分发挥大企业集团以及高新技术企业和科技型企业在科技创新中的示范作用，带头增加科技投入，建立实验室、博士后流动站、中试基地等研发平台和技术中心。以市场需求引导研究开发，通过产学研结合，项目、基地、人才一体化等方式促进各种相关技术的有机融合，努力实现关键技术的突破和集成创新，开发与能源产业结合密切、产业带动性大、市场竞争力强的重点产品。
（五）加强宣传教育，提高意识行为。
加强宣传教育。组织开展多种多样的宣传培训活动，普及循环经济知识，宣传典型案例，引导全社会树立科学发展观、建立循环经济的发展理念，努力营造节约资源的社会风尚，积极倡导循环型、节约型的生活方式和消费方式。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传、科普教育等，促进全民参与和全社会监督。
提高意识行为。将循环经济纳入政府的教育或培训计划，通过在各级党校、行政学院开设循环经济的相关课程，或举办专题培训与研讨班等活动，提高党政机关企、事业单位相关负责人和干部对发展循环经济重要性的认识。重视循环经济的基础教育和专业教育，组织编写面向在校学生的相关教材和面向社会各层次的科普读物，进行多种形式的循环经济教育。鼓励工会、共青团、妇联等社会团体和各类中介组织充分发挥其动员的优势，参与循环经济的宣传工作。向公众传授资源节约的技能和技巧，并通过建立有效的激励机制，在日常生活中自觉采取节水、节电、节气等节约措施。
附表
杭州市“十二五”循环经济发展规划重点项目表 单位：万元
序号 | 项目名称 | 建设地点 | 建设性质 | 建设主体 | 建设内容及规模 | 总投资 | 建设起止年限 |
一、循环型工业示范园区建设项目 | |||||||
1 | 淳安经济开发区建设与改造项目 | 淳安经济开发区 | 改造 | 淳安经济开发区 | 污水处理与回用系统建设、供水供热供气系统建设、固体废弃物回收与综合利用、园区生态化改造、信息化平台建设、园区企业清洁生产项目、绿色建筑等。 | 265000 | 2008-2012 |
2 | 淳安青溪新城（开发区）生态化改造及业态转换项目 | 淳安青溪新城（开发区） | 改造 | 淳安青溪新城（开发区） | 商业配套广场、城市中轴溪、污水处理和收集管网设施建设、道路景观改造及绿化等。 | 100000 | 2010-2015 |
3 | 马目-南峰循环经济试点园建设项目 | 马目-南峰高新技术产业园 | 改造 | 马目-南峰高新技术产业园区 | 进行入园企业循环经济建设和改造，建设生态工业示范园。 | 200000 | 2010-2015 |
4 | 大洋循环经济试点园建设项目 | 大洋工业功能区 | 改造 | 大洋工业功能区建设公司 | 进行入园企业循环经济建设和改造，建设生态工业示范园。 | 20000 | 2010-2015 |
5 | 建德省级经济开发区热电厂项目 | 建德省级经济开发区 | 新建 | 建德省级经济开发区 | 3×75t/h循环流化床锅炉配6mw背压机组和12mw抽背机组。 | 30000 | 2011-2015 |
6 | 桐庐县环益资源循环利用园区建设项目 | 桐庐经济开发区 | 新建 | 桐庐经济开发区 | 规划用地1500亩，建设以废旧家电再利用中心。 | 150000 | 2008-2015 |
7 | 杭州建德经济开发区生态化改造项目 | 杭州建德经济开发区 | 改造 | 杭州建德经济开发区 | 污水处理厂建设，给排水、雨水管网建设，路网建设，新区绿化工程，河流清淤工程。 | 26950 | 2006-2012 |
8 | 杭州经济技术开发区低碳产业示范区 | 杭州经济开发区 | 新建 | 杭州经济开发区 | 规划总用地面积10平方公里，启动区2平方公里。内设商务办公区、科技创新区、工业生成区、物流仓储区和生活服务区。 | 300000 | 2006-2015 |
9 | 新加坡低碳科技园 | 杭州钱江经济开发区 | 新建 | 钱江经济开发区 | 规划面积350亩，着重引进国际低碳科技产业，集聚低碳先进产业群，打造杭州新加坡低碳科技园。 | 200000 | 2011-2013 |
二、循环型农业示范园区建设项目 | |||||||
1 | 生态保水渔业循环经济示范项目 | 淳安 | 改造 | 杭州千岛湖发展有限公司 | 利用鲢鳙鱼以浮游生物为饵料的特征，每年投放大量的，一定规格的鲢鳙至千岛湖，消耗和减少水体中的营养盐分（氮、磷等），而鲢鳙鱼完全在自然环境中生长，达到有机鱼标准；从而实现水环境保护和渔业生产循环利用，年产有机鱼5000吨，产值5000万元。 | 每年投入2000万元 | 每年实施项目 |
2 | 蚕桑产业循环经济发展项目 | 淳安 | 改造 | 淳安县农业局 | 淳安县现有桑园面积7万亩，年产蚕茧6000吨；利用养蚕过程中的桑树废弃物-桑枝条生产黑木耳，再利用生产黑木耳的废弃物还田肥桑，实现蚕桑产业循环经济发展新模式，预计到2012年，年产黑木耳2000万棒，年收入1亿元。 | 100000 | 2008-2015 |
3 | 淳安县生态公益林建设及林相改造工程 | 淳安 | 改造 | 淳安县林业局 | 实施5000亩阔叶林林相改造，以改善山体景观，预防松线虫。 | 10000 | 2011-2015 |
4 | 林纸一体化工程 | 富阳 | 新建 | 林业局 | 高档造纸用原料的栽培和管理。 | 11000 | 2009-2015 |
5 | 建德市碳汇林业和可再生能源建设工程 | 建德 | 改造 | 林业局 | 力争建立市级林业碳汇基金，发展碳汇林业。推进太阳能和“三沼”综合利用，推进生活污水和畜禽养殖污染物治理沼气工程。 | 50000 | 2011-2015 |
6 | 杭州大无畏实业有限公司生态农业观光休闲项目 | 余杭区黄湖镇 | 新建 | 杭州大无畏实业有限公司 | 生态农业观光。 | 9000 | 2011-2015 |
7 | 蓝天农业循环产业园区建设工程 | 余杭区径山镇 | 扩建 | 浙江蓝天生态农业开发有限公司 | 建设工厂化蚯蚓养殖场，占地40亩，多层式标准化厂房1000平米等；建立循环经济研发中心，购置实验仪器、引进专业人才、培训、技术推广等。 | 3000 | 2010-2015 |
8 | 小凤高效生态农业示范园区循环利用工程项目 | 建德 | 改造 | 浙江小凤农业发展有限公司小凤高效生态农业示范园区 | 猪-沼-果-鱼模式：新建鸡舍1200平方米；新建喷灌、滴灌350亩；新建培训基地320平方米；新建展示中心1000平方米。 | 2300 | 2008-2012 |
9 | 钱王鸵鸟养殖园林牧结合循环利用工程建设 | 临安 | 新建 | 杭州临安钱王鸵鸟养殖有限公司 | 项目新建农作物废弃秸秆草料青储窑1200立方米，沼气池6000立方米，沼气沉淀池400立方米，沼液管道4000米，沼气管道1500米，粪便收集加工机械1套，新建青饲料基地100亩。年节水8000吨，节约能源材料费60万元，公司年节支增收80万元，带动农户增收30万元。 | 1320 | 2011-2012 |
10 | “猪-沼（有机肥）-蔬菜（茶叶）”生态循环型农业示范园建设工程 | 淳安 | 新建 | 杭州联谊茅坪养殖有限公司 | 项目占地102亩，利用生物发酵床技术实施规模化、生态化生猪养猪，再利用猪粪便养殖蚯蚓生产有机肥，实现废物无害化、资源化。 | 2000 | 2011-2013 |
三、循环型示范企业项目 | |||||||
1 | 浙江建德建业热电有限公司热电联产项目 | 建德 | 新建 | 浙江建德建业热电有限公司 | 购置2台75t/h和1台130t/h高压高温燃煤cfb锅炉、两台b7.5-8.83/0.98背压汽轮机组和一台b7.5-8.83/1.98背压汽轮机组及配套设施。变电容量22.5mw。 | 19997 | 2010-2014 |
2 | 新安化工集团热电项目 | 建德 | 新建 | 新安化工集团 | 热电项目。 | 5000 | 2011-2015 |
3 | 杭州中策（建德）搬迁热电联产项目 | 建德 | 迁建 | 杭州中策建德有限公司 | 2×75t/h循环流化床锅炉配6mw汽轮发电机组。 | 10000 | 2011-2015 |
4 | 桐庐县凤川新杭热电项目 | 桐庐 | 新建 | 桐庐县凤川镇 | 新建3台90t/h高温高压cfb锅炉配1台15mw背压式汽轮发电机组＋1台7.5mw背压式汽轮发电机组以及相应的配套设施，总装机容量为22.5mw。 | 55000 | 2011-2015 |
四、“四节”示范工程 | |||||||
1 | 淳安县污水处理改造提升工程 | 淳安各乡镇 | 新建 | 淳安县城市建设资产经营有限公司 | 淳安县污水处理改造提升、截污纳管工程。 | 35000 | 2011-2015 |
2 | 城东污水处理厂二期工程 | 建德下涯镇溪上村 | 扩建 | 建设局 | 扩建后污水处理规模为4.9万吨/日，新建污水收集管网24公里。 | 12000 | 2010-2014 |
3 | 三都镇污水处理厂建设项目 | 建德三都镇 | 新建 | 三都镇 | 新建污水处理规模1000立方米/日。 | 1000 | 2012-2013 |
4 | 五马洲工业集中式污水处理厂二期工程 | 马目-南峰高新技术产业园 | 新建 | 马目-南峰高新技术产业园 | 日处理污水1.8万立方米。 | 4000 | 2010-2012 |
5 | 城区截污纳管改造项目 | 建德新安江街道、洋溪街道、更楼街道 | 改造 | 建德市人民政府 | 完成下涯至城东污水处理厂二级管网建设，完成洋安、岭后、汪家三个泵站及电厂桥南泵站提升和城区支管建设，截污率2015年达到85% | 10000 | 2011-2015 |
6 | 桐庐县城污水处理厂中水再利用工程 | 桐庐 | 改造 | 待定 | 铺设中水利用管网20公里和提升泵站。 |
| 2013-2015 |
7 | 祥符水厂饮用净水改造工程 | 拱墅区 | 改造 | 杭州市水业集团有限公司 | 净水工艺改造，排泥水处理系统扩容。 | 41900 | 2014-2017 |
8 | 第三水厂深度水处理 | 萧山 | 续建 | 杭州市水业集团有限公司 | 60万吨深度水处理。 | 33000 | 2010-2012 |
9 | 杭州市城西（蒋村）污水处理厂工程 | 西湖 | 续建 | 西湖区建设局 | 近期日处理污水5万吨。 | 39600 | 2011-2012 |
10 | 杭州市七格污水处理厂四期工程 | 杭州经济开发区 | 新建 | 七格污水处理厂工程建设指挥部 | 30万立方米/日。 | 70000 | 2012-2015 |
11 | 钱江污水处理厂三期 | 萧山 | 新建 |
| 新增日污水处理能力20万吨。 | 40000 | 2012-2012 |
12 | 临江污水处理厂二期 | 萧山 | 新建 |
| 新增日污水处理能力40万吨。 | 110000 | 2012-2012 |
13 | 临平污水处理厂建设项目 | 余杭 | 新建 | 杭州余杭城市建设集团有限公司 | 建设一期处理规模20万吨/日污水处理厂及排放口，排放管线约10公里。 | 115000 | 2010-2014 |
14 | 富阳市江南区块环境综合整治工程 | 富阳 | 新建 | 富阳市江南新城建设投资有限公司 | 污水厂、污水收集管网、污泥焚烧发电、中水回用工程建设。 | 100000 | 2009-2014 |
15 | 城市垃圾填埋场建设项目 | 临安 | 新建 |
| 规划面积300亩，包括渗透液处理工程、污水净化处理系统、环卫设施、配套管理办公建筑、道路等。 | 42700 | 2012-2013 |
16 | 临安城南污水处理厂 | 临安 | 新建 | 临安城市污水处理有限公司 | 建设规模4万吨／天。 | 13000 | 2011-2014 |
17 | 桐庐县镇村供水污水扩建工程 | 桐庐 | 续建 |
| 对江南镇、分水镇、横村镇、富春江镇的供水、污水进行扩容，以及供水管网、污水管网、提升泵站的建设。 | 40000 | 2010-2015 |
18 | 钱塘江上游新安江秀水保洁工程 | 建德 | 续建 | 建德市政府 | 新安江、富春江及支流河道整治，新安江城区纳污管网，新安江及支流沿线乡镇（街道）污水管网、污水处理厂、垃圾填埋场建设。包括实施城东污水处理厂二期、五马洲污水处理厂二期、寿昌污水处理厂二期，建设三都、乾潭、安仁、大同污水处理厂；实施寿昌垃圾填埋场二期和渗滤液处理标准提升，建设梅城、大同、乾潭垃圾填埋场；实施万户农村改厕、城区截污纳管改造，建设杭州第二固体废物处置中心；实施河道生态恢复等。 | 200000 | 2008-2017 |
19 | 建德市梅城垃圾填埋场 | 建德 | 新建 | 建德市城市管理综合行政执法局 | 在梅城镇新建垃圾填埋场，服务六个乡镇约7.2万人。 | 11100 | 2010-2012 |
20 | 千岛湖镇污水处理扩建工程 | 淳安 | 新建 | 淳安县城市建设资产经营有限公司 | 扩建千岛湖镇南山、坪山、城西三座污水处理厂，新增日处理能力2.5万吨，新铺和改造管网35公里。 | 20000 | 2012-2015 |
21 | 已建污水处理厂脱氮除磷工程改造 | 各县（市）、区 | 新建 | 各县（市）、区 | 城市污水处理厂脱氮除磷。 | 150000 | 2011-2015 |
五、循环型示范社区（包括城市社区和农村社区） | |||||||
1 | 建德市创建国家级节能城市建设项目 | 建德 | 改造 | 建德市人民政府 | 按照创建国家级节能城市要求，建设水源热泵、太阳能光伏产业、节能灯等。 | 120000 | 2011-2015 |
2 | 垃圾分类、清洁直运项目 | 主城区 | 改造 | 杭州市人民政府 | 垃圾分类形成以垃圾投放、收集、运输、处置 4 个环节袋装化分类一条龙。6个主城区所有新小区不再新建垃圾中转站，通过“桶车直运”、“车车直运”等办法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”；老小区则通过现有垃圾中转站全部改造提升，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”；实行垃圾收运一体化管理，形成城市垃圾集疏运一体化新格局。 |
| 2011-2015 |
3 | 杭州市清洁直运车辆停保场工程 | 杭州市拱墅区半山镇天子岭 | 新建 | 杭州市固体废弃物处理有限公司 | 工程建设用地面积约43192.7㎡。新建停车场、保修楼、调度综合楼、道路等，总建筑面积为48060.4㎡，地下室建筑面积为443㎡。清洁直运车辆停保场按照430辆清洁直运车辆停放、保养、修理的标准规模设计。 | 11000 | 2010-2013 |
六、废弃物资源化利用与无害化处理示范项目 | |||||||
1 | 淳安县生活垃圾焚烧发电工程 | 淳安 | 新建 | 千岛湖建设集团有限公司 | 十二五期间争取实施。 | 35000 | 2015-2017 |
2 | 农村户用沼气池建设工程 | 淳安 | 新建 | 各乡镇 | 涉及全县23个乡镇，至2012年在各乡镇新建1万只农村户用沼气池。 | 3800 | 2006-2012 |
3 | 杭州第二固体废物处置中心项目 | 建德大洋 | 新建 | 环保局 | 根据该处置中心服务范围（建德、富阳、桐庐、淳安）内的废物产生量和废物特性，建设相应规模的高温焚烧、物化/稳定化处理、酸碱中和处置设施和固体废物安全填埋场。 | 9970 | 2010-2012 |
4 | 20万吨畜禽粪便无害化处理及有机茶专用肥开发项目 | 建德 | 新建 | 建德市云龙农业发展有限责任公司 | 根据该处置中心服务范围（建德、富阳、桐庐、淳安）内的废物产生量和废物特性，建设相应规模的高温焚烧、物化/稳定化处理、酸碱中和处置设施和固体废物安全填埋场。 | 2375 | 2010-2012 |
5 | 桐庐县垃圾焚烧发电厂建设工程 | 桐庐 | 新建 | 桐庐环保工业有限公司 | 新建9mw发电机组一套。 | 25000 | 2008-2012 |
6 | 杭州市第二垃圾填埋场沼气发电项目 | 拱墅区 | 新建 | 杭州市环境集团有限公司 | 利用沼气发电。 | 2773 | 2011-2015 |
7 | 垃圾焚烧发电厂 | 拱墅 | 新建 | 杭州市环境集团有限公司 | 生活垃圾发电，总规模3600t/d，一期1800t/d。 | 200000 | 2012-2015 |
8 | 再生资源分拣中心项目 | 建德市更楼 | 新建 | 建立再生资源分拣中心，将回收站、点回收的再生资源集中分拣。 | 2012 | 2012 | |
9 | 临安市废旧物资分拣、报废汽车回收拆解中心项目 | 临安市横溪 | 迁建 | 临安市再生资源回收利用有限公司 | 迁建回收场地，建立再生资源回收分拣报废汽车回收分解。 | 1300 | 2011-2012 |
10 | 废旧电子、电器产品回收拆解项目 | 杭州三墩镇华联村 | 新建 | 杭州三墩废品再生有限公司 | 建立废电脑、手机、空调、冰箱、废电子、电器回收拆解。 | 1200 | 2011-2012 |
11 | 再生资源分拣中心项目 | 余杭区彭公镇 | 新建 | 杭州华物资回收连锁有限公司 | 再生资源集散基地，是废旧金属回收加工整理仓储流转中心。 | 1000 | 2011-2012 |
12 | 城北余杭区崇贤镇向阳综合分拣中心项目 | （城北）余杭区崇贤镇 | 新建 | 杭州申奇废品回收连锁有限公司 | 建立再生资源分拣中心，对下属回收站、点的再生资源集中分拣。 | 1100 | 2010-2014 |
13 | 分拣中心项目 | （城南）萧山区坎山镇 | 新建 | 杭州西陵废旧金属回收连锁有限公司 | 建立再生资源分拣中心，对下属回收站、点的再生资源集中分拣。 | 1284 | 2010-2013 |
14 | 萧山餐厨垃圾处理厂项目 | 萧山 | 新建 | 浙江绿环环保科技有限公司 | 日处理能力300吨/天。 | 12000 | 2012-2013 |
15 | 杭州市区厨房垃圾生化处理厂项目 | 杭州市区 | 新建 | 日处理能力2000吨/天。 | 93745 | 2014-2015 | |
16 | 浙江省废旧家电及电子产品回收处理体系 | 桐庐 | 新建 | 杭州大地环保公司 | 形成年处理100万台废家电的处置规模、年30万吨的电子类等再生资源综合利用。 | 20000 |
|
17 | 迁建余杭锦江（仓前）垃圾焚烧厂 | 余杭 | 迁建 | 日焚烧垃圾2000吨/天。 | 60000 | 2011-2015 | |
18 | 日处理450吨垃圾焚烧发电项目 | 临安 | 新建 | 临安绿能环保有限公司 | 建成日处理300吨能力的垃圾焚烧发电设施。 | 19000 | 2010-2012 |
19 | 建德市恒明环保垃圾气化余热发电项目 | 洋溪街道 | 新建 | 建德市恒明环保工程实业有限公司 | 年焚烧垃圾210万吨/年，装机容量1500千瓦，未并网。 | 1500 | 2011-2015 |
20 | 建德海螺新增200万吨/年粉磨站和垃圾焚烧项目 | 建德李家镇 | 新建 | 建德海螺水泥有限公司 | 新增200万吨/年粉磨站项目，投资1.1亿元，用地80亩。垃圾焚烧项目，总投资1.5亿元。 | 26000 | 2012-2015 |
21 | 杭州绿能环保发电有限公司垃圾焚烧项目（二期） | 滨江 | 新建 | 杭州绿能环保发电有限公司 | 日处理垃圾800吨/天，装机容量250千瓦。 | 30000 | 2011-2012 |
22 | 萧山垃圾焚烧厂项目 | 萧山 | 新建 | 杭州锦江环保能源有限公司 | 日处理垃圾1500吨/天，装机容量500千瓦。 | 30000 | 2014-2015 |
23 | 富春江环保热电污泥焚烧资源综合利用项目 | 富阳 | 新建 | 富春江环保热电股份有限公司 | 日处理污泥2000吨及纸渣147吨。 | 53000 | 2011-2013 |
24 | 富阳市污泥焚烧资源综合利用二期工程 | 富阳 | 新建 | 富春江环保热电股份有限公司 | 日处理污泥1500吨及纸渣147吨。 | 31000 | 2011-2013 |
25 | 富春江、分水江固体漂浮物打捞处理项目 | 桐庐 | 新建 | 新建7.5兆瓦发电机组一套、建设分水江、富春江打捞码头，运输系统，新建垃圾分检中心、污泥焚烧处理等。 | 20000 | 2010-2013 | |
26 | 杭州市天子岭垃圾循环经济产业园 | 杭州市天子岭区域 | 扩建 | 杭州市环境集团有限公司 | 根据杭州市“十二五”规划十大生态工程建设要求，以天子岭垃圾填埋场为主体，向四周拓展，建设垃圾循环经济产业园，规划占地5000亩。 | 400000 | 2011-2020 |
27 | 年产3万吨生物质木塑复合材料项目 | 临安 | 续建 | 浙江金磊窗业有限公司 | 本项目拟在公司现有厂区内新建造粒车间、仓库等建筑11100平方米，购置混合机组、造粒机、螺杆挤出生产线等设备313台（套），利用秸秆及回收塑料等废弃物，形成年产3万吨生物质木塑复合材料生产能力。项目实施后，年可实现35000吨秸秆与6000吨回收塑料的综合利用，替代木材使用量10.5万立方米，综合减少co2排放54.4万吨、释放氧气42.5万吨。 | 7500 | 2010-2012 |
28 | 临安华旺热能污泥焚烧发电项目 | 临安 | 新建 | 临安华旺热能有限公司 | 本项目新增用地2公顷，新增建筑面积10000平方米。改造2台5t/hcfb燃煤炉为2台60t/h污泥-4混烧炉（1用1备），扩建一台cb6型抽背式汽轮发电机组。年焚烧造纸污泥约8万吨，山核桃蒲约10万吨等。 | 9612 | 2011-2013 |
七、循环经济技术开发和应用示范工程 | |||||||
1 | 海水淡化装置和膜组器生产基地项目 | 杭州钱江经济开发区 | 新建 | 蓝星（杭州）膜工业有限公司 | 年产200万平方米的反渗透复合膜和纳滤膜生产线、年产100万平方米超滤膜生产线、年产60万方的mbr生产线、年产60套的能量回收装置生产线、年施工能力达到日产70万吨水处理（包括海水淡化）装置成套生产线。 | 65000 | 2010-2013 |
2 | 绿色农药剂型制造项目 | 建德 | 新建 | 浙江新安化工股份有限公司 | 年产11万吨绿色农药剂型生产线建设。 | 24278 | 2009-2011 |
3 | 12.5万吨/年有机胺生产项目 | 建德 | 新建 | 浙江新安化工股份有限公司 | 12.5万吨/年有机胺，其中乙撑胺5万吨/年。 | 50000 | 2009-2011 |
4 | 年产15万吨甲醇燃油项目研发及产业化项目 | 临安 | 续建 | 浙江天岳能源公司 | 建设5000吨级油品储备库和建立年产10万吨甲醇汽油生产基地。汽车使用甲基醇醚烃环保燃油汽车尾气排放污染与汽油相比减少50%左右，对保护生态环境大有好处。 | 5098 | 2009-2012 |
附图：《杭州市“十二五”循环经济发展规划》空间布局图（图略）
