河北省人民政府关于印发河北省民航“十二五”发展规划的通知
（冀政函〔2011〕123号 2011年7月31日）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《河北省民航“十二五”发展规划》已经2011年7月12日省政府第92次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
河北省民航“十二五”发展规划
一、现状评价及需求预测
（一）主要成就。
1基础设施不断完善。“十一五”期间，民用机场建设共完成投资159亿元。邯郸机场、唐山三女河机场分别于2007、2010年通航运营；完成了石家庄、秦皇岛山海关机场奥运改扩建工程；2010年，秦皇岛北戴河机场、张家口军民合用机场、承德民用机场建设以及石家庄机场、邯郸机场改扩建相继开工建设。民用机场及配套设施建设日益完善，机场保障能力和服务水平显著提高。
表1
河北省民航机场基本情况（略）
2运输业务量增长较快。“十一五”期间，我省航空运输持续较快增长，旅客吞吐量和货邮吞吐量年均分别增长45.2%和9.6%，旅客运输增速是全国平均水平（14.1%）的3倍，货邮运输增速略低于全国平均水平（12.9%）。2010年，全省民航完成旅客吞吐量308.38万人次、货邮吞吐量2.62万吨。其中，石家庄正定国际机场完成旅客吞吐量272.4万人次、货邮吞吐量2.57万吨，较2009年增长106.3%和37.7%。全省各机场主要指标均创历史最好水平。
表2
2000年-2010年全省民航运输业务量增长情况（略）
运输能力有所提高。民航旅客运输在全省综合运输体系中所占比重稳步上升，“十一五”前四年共完成旅客周转量58.45亿人公里，比“十五”期间增长307%，占全省旅客周转量的1.21%；共完成货邮周转量1.65亿吨公里，占全省货物周转量的0.01%，比“十五”期间增长3.80%。2010年，省内4个机场共开通定期航线80条，通航城市42个，飞机起降达5.82万架次。
表3
2000年-2009年全省客货周转量结构及增长情况（略）
（二）存在问题。
1资源紧缺。一是省内民航基础设施少，通航机场仅有4个，难以适应快速增长的市场需求；二是航线网络少，没有定期的国际航线和货运航线，通航点数量和航班密度不能适应我省外向型经济发展的需要；三是可用空域资源紧张，因流量控制等原因，2010年航班正常率仅为75.76%；四是运力短缺，仅有东航河北分公司与2010年新组建的河北航空公司2家基地航空公司。
2市场发育不完善。全省民航市场规模不足北京的1/24和天津的1/2，民航客源流失严重。一是民航发展欠账过多，市场发育不足，在综合运输体系中所占比重较低；二是与机场配套的地面集疏运体系不完善，不能高效地组织客、货源；三是机票价格相对偏高，航班选择余地小，核心竞争力不足；四是民航业与旅游业未形成互动发展效应，航空公司、机场和旅游公司在产品开发、政策对接、服务延伸方面缺乏协调，航空旅游产业链薄弱；五是临空经济不发达，航空物流、高新技术及现代服务业等临空产业处于起步阶段，无法与航空运输形成良性互动。
3投融资主体不明确。一是2010年之前，对机场运营补贴和航线培育资金投入不足，机场运营困难，普遍亏损，航线拓展能力和市场开发能力较弱；二是各级政府对机场建设投入不足，全省机场发展建设滞后；三是民航发展投资主体不明确，投资渠道不稳定，未形成支撑民航持续发展的长效机制。
4体制机制不健全。省内各机场间未形成统筹规划、协调发展的管理体制和科学合理、优势互补的运行机制，导致全省民航资源不能有效整合，市场开发能力薄弱，在一定程度上制约了我省航空运输业的发展。
5专业人才匮乏。由于我省民航基础差，很难吸引民航大专院校毕业生就业，人才积累严重不足。随着我省民航业的跨越式发展，对高素质、专业化、市场化、国际化的民航人才的需求更加凸显。
（三）基本评价。
民航业发展与经济社会发展不协调。2010年我省地区生产总值20197.10亿元，位居全国第六，占全国的5.07%，而民航旅客、货邮吞吐量分别只占全国的0.55%、0.23%，占华北地区的3%、1.4%，民航业规模居全国第28位（不包括港澳台地区），略高于宁夏、青海和西藏，与我省经济大省的地位极不相称。
表4
河北省机场布局体系与经济社会发展适应性评价表（略）
民航机场空间布局不适应我省经济社会发展需求。以地面距离1.5小时车程（或100公里范围内）为机场服务距离指标，我省现有机场体系覆盖全省县级行政单元的51.17%、人口的60.46%和gdp的66.34%，分别低于全国平均水平18.83%、15.54%、24.66%。河北作为环渤海区域较发达地区，未来经济社会发展对航空运输有更高需求。
（四）航空运输业务量预测。
“十二五”时期，河北省民航事业实现跨越式发展面临良好的宏观环境。国家民航局提出建设“民航强国”战略目标，为我省民航发展带来机遇；省委、省政府高度重视民航发展，全省形成了民航大发展、快发展的可喜局面和良好氛围；“四个一”发展战略的实施，将进一步推动全省经济持续快速发展，为民航发展提供了重要支撑；工业化、城镇化进程的加快、产业结构和消费结构的优化升级为民航奠定了市场基础，提供了广阔的发展空间，全省航空运输将迎来一个高速增长期。
表5
河北省民航运输业务量需求预测表（2015-2020年）（略）
预计我省民航运输与经济增长的弹性系数将超过2，全省机场旅客吞吐量和货邮吞吐量将继续保持高速增长。预计到2015年，全省民用机场旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞机起降架次将分别达到1200万人次、16万吨、17万架次，“十二五”期间年均分别增长约31.2%、43.6%、23.9%，均大幅高于全国相应11%、10%、11%和华北地区13.2%、13.2%、10.6%的增长率；预计到2020年末将实现旅客吞吐量2200万人次、货邮吞吐量30万吨、飞机起降27万架次。
因此，“十二五”期间，我省民航必须把握首都机场趋于饱和、新机场尚未建成的历史机遇，准确定位、多措并举、超常发展，争取未来发展的空域和时刻等资源，争取国家政策和资金支持，努力实现跨越式发展。
二、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
“十二五”时期，我省民航发展的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持适度超前加快发展，坚持全省统筹协调发展，以确保航空安全为前提，以充分满足航空服务需求为导向，以加快机场基础设施建设为重点，以改革创新管理体制为突破，统筹规划、突出重点、分步实施，努力构建与我省经济社会发展相适应的航空运输体系，推进河北民航跨越式发展，为促进我省“四个一”发展战略和实现科学发展、富民强省提供有力支撑。
（二）基本原则。
坚持优先发展、服务全局。民航业是国民经济的重要基础产业，是综合交通运输体系的重要组成部分，要推动民航优先发展，更好地发挥民航在调结构、转方式、促发展中的重要作用，为我省科学发展、富民强省战略服务。
坚持以人为本、安全第一。始终把对社会公众负责、为社会公众服务作为民航发展的出发点和落脚点，始终把航空安全放在首位，提高民航服务水平，改善公众出行条件，满足日益增长的航空市场需求。
坚持政府主导、社会参与。民航业是基础性产业，民用机场是公共基础设施，必须发挥政府的组织领导、规划指导、政策引导作用。同时，建立多元化投入机制，引导社会资金、企业资金和外资参与投资，调动社会资本投资民航的积极性。
坚持科学规划、适度超前。以市场需求为导向，科学规划，加快民航设施建设，完善机场布局，实现民航基础设施由不适应向适度超前转变，增强民航对经济社会发展的支撑能力。
坚持统筹协调、全面发展。围绕全省经济社会发展大局，统筹全省机场建设和发展，处理好竞合关系，发挥好整体优势，构建河北发达的空中交通网络。统筹干线与支线、客运与货运、国内运输与国际运输、公共航空运输与通用航空、基础设施建设与保障能力的协调发展，实现全省民航总体效益最大化。同时确保民航与其他运输方式衔接顺畅，促进综合运输体系发展。
坚持节约资源、保护环境。积极适应低碳经济发展趋势，有效利用土地资源，提高资源和能源利用效率；加强节能减排工作，加强生态和环境保护，建设资源节约型和环境友好型民航，实现民航可持续发展。
（三）发展目标。
“十二五”至2020年我省民航总体发展目标是：充分利用区位优势，加大与全国各省会及重点城市和周边主要国际城市的空中交通联系，增强我省机场服务能力，提升在京津冀机场群中的地位，实现我省民航事业的跨越式发展。进一步完善现有机场基础设施，重点打造石家庄枢纽机场，加快支线机场建设，形成全省“布局合理、功能完善、规模适度、航线通达、绿色环保”的“一干多支”机场体系；大力扩展航线网络，增加航空运力，发展支线航空，构建与全国航线网络融为一体、干支结合、省内成网的航线网络；加快扩大公共航空运输服务范围，积极发展通用航空和通勤航空；加快发展航空货运，积极发展航空物流，培育壮大临空经济。
运输生产：到2015年末，全省机场旅客吞吐量达到1200万人次，年均增长31.2%；货邮吞吐量约16万吨，年均增长43.6%；飞机起降约17万架次，年均增长23.9%。到2020年末，全省机场旅客吞吐量实现2200万人次，年均增长12.9%；货邮吞吐量实现30万吨，年均增长13.4%，力争全省民用机场旅客吞吐量突破2500万人次、货邮吞吐量突破35万吨，其中石家庄正定国际机场旅客吞吐量力争突破2000万人次、货邮吞吐量力争突破25万吨。
表6
河北省民航运输生产目标（2015-2020年）（略）
机场建设：加快运输机场建设。“十二五”末，民用运输机场力争达到7个以上，年旅客吞吐能力达到2000万人次、货邮26万吨，按地面距离100公里或1.5小时车程机场（含周边省市）覆盖省内90%以上的县（市、区）；到2020年，全省机场总数力争达到8个以上，形成布局合理、规模适度、配套完善、航线通达的机场体系，基本实现航空运输服务县（市、区）全覆盖。
运力：河北航空公司机队规模达到20架以上，成为我省民航事业的骨干力量。加强与国内外航空公司合作，力争基地航空公司达到3家以上，大幅增加驻场飞机数量。
航线网络：以石家庄正定国际机场为中心，开辟并加密省内机场之间、省内机场与环渤海区域机场之间、省内机场与国内主要城市、主要经济区、主要旅游区和周边国家、地区之间的航线航班，形成发达的航线网络，开通与日本、韩国、东南亚之间的国际航线。到“十二五”末航线达到120条以上，其中石家庄正定国际机场通达航线超过70条，秦皇岛北戴河机场、邯郸机场、唐山三女河机场航线达到10-15条，承德民用机场、张家口军民合用机场、邢台军民合用机场航线达到5-10条。
安全和服务质量：增强航空运输安全保障能力，提高安全保障和安全管理水平，确保不发生重大航空运输安全事故。航班正常率超过80%，航空旅客满意度达到90%，航班正常率、旅客满意度均超过全国平均水平，延误处理机制比较完善，服务质量稳步提高。在石家庄正定国际机场创建国际卫生机场，提升安全健康服务水平。
行业管理：建立健全省、市两级民航管理体制和运行机制，增强宏观规划、调控和管理能力。理顺全省机场管理体制，统筹规划全省航线网络，优化资源配置，构建与我省经济社会发展和国家民航发展相适应的现代化民航管理体系，提升民航在全省经济社会和综合运输体系中的地位。
通用航空：抢抓低空空域管理改革新机遇，力求通用航空发展新突破。完成全省通用机场布局规划；在环首都等重点产业集聚区、坝上等旅游景区并根据抢险救灾需要建设7个以上通用机场（临时起降点）；建立以直升机、公务机为主的通用航空服务体系，建成一个面向公务机服务的机场。
临空经济：积极发展航空物流，加快培育临空产业集群，重点规划建设石家庄临空经济区，确保“十二五”末全面建成。完成我省北京新机场区域和各支线机场临空经济规划，部分项目启动建设。
三、机场布局和功能定位
（一）总体规模。
在4个已通航机场的基础上，“十二五”期间建成秦皇岛北戴河机场（迁建）、张家口军民合用机场、承德民用机场和邢台军民合用机场，使全省民用运输机场数量达到7个以上；“十三五”时期新增5-9个民用机场布点（含通用、通勤机场和起降点），除廊坊外各设区市均有运输机场布点。
（二）空间布局。
综合考虑我省经济区位分布、城镇空间发展布局和区域共同发展要求，以及京津机场对我省民航市场形成南北分割等因素，立足于服务全省经济社会发展和提高航空运输服务覆盖范围，将全省机场空间划分为冀中南、冀东、冀北三个区域。
冀中南地区主要受北京、石家庄机场辐射影响，包含省会石家庄以及保定、衡水、邢台、邯郸4个设区市。目前运营的机场有石家庄正定国际机场和邯郸机场，主要辐射服务范围除冀中南5市外，还拓展到山西阳泉地区和河南安阳地区。“十二五”期间，继续扩大石家庄机场服务设施规模，提高客货吞吐能力；加快城市候机楼建设，大力提升石家庄机场辐射能力；完成邢台军民合用支线机场建设；积极开展衡水机场前期规划建设工作；结合发展公务机服务着手新增保定民用机场前期研究，适时开工建设。
冀东地区主要受北京、天津机场辐射影响，包含秦皇岛、唐山、廊坊和沧州4个设区市。“十二五”时期，加快秦皇岛北戴河民用机场建设步伐并力争早日建成通航，规划新增沧州支线机场，对唐山三女河机场进行改扩建，结合唐山机场远期发展开展曹妃甸国际机场前期研究工作。
冀北地区主要受北京机场辐射影响，包含张家口、承德2个设区市。张家口、承德两市具有丰富独特的旅游资源，在该地区新增机场布点，是构建省内机场体系合理空间布局的基本要求。“十二五”时期，张家口军民合用机场、承德民用机场要建成通航，同时开展围场旅游机场前期研究工作。
此外，根据通航产业和抢险救灾等需求，规划布局石家庄通用航空产业基地及廊坊、迁安、任丘鄚州等通用机场（临时起降点）项目，根据特色旅游需求规划布局西柏坡、张北、围场、丰宁等通用机场（临时起降点）项目。
到2020年，全省将形成分工合理、功能互补、干支协调的“一干多支”机场布局结构体系。
（三）功能定位。
综合机场所在地的区位优势、资源禀赋、经济实力以及机场客货吞吐量规模、机场在航空运输网络中的地位等因素，将石家庄正定国际机场定位为华北地区低成本及航空货运枢纽机场和首都机场主要分流、备降机场，实现石家庄机场与北京机场的错位发展，形成覆盖全国省会城市和重要地区城市、辐射全省的航线网络，积极打造国内廉价航线，发展国际（地区）航线，建设规模合理的空港经济园区，发展临空经济。将唐山三女河机场定位为冀东重点支线机场，主要为唐山经济社会发展、曹妃甸新区及临近地区的商务、旅游及公务服务，以航空客货运为主，兼顾通用航空作业，2015年后，结合实际运营情况，研究论证建设曹妃甸国际机场的可行性，科学确定建设方案。将邯郸机场定位为冀中南重点支线机场，主要覆盖豫北安阳、冀南邢台在内的周边地区。将秦皇岛北戴河机场定位为具备国际功能的旅游支线机场，力争成为环渤海区域支线航空客货网络中心。将承德机场定位为旅游支线机场，以发展航空旅游客运为主导方向，为构筑京津承秦精品旅游圈服务。将张家口军民合用机场定位为支线机场，主要满足区域内公务、商务及旅游的航空客运需求，争取承担首都机场部分备降任务，同时服务张家口市周边晋蒙区域与沿海发达城市之间相互沟通的需要。将邢台军民合用机场定位为支线机场，直接服务邢台，并辐射冀中南、鲁西和晋中地区。将沧州机场定位为支线机场，直接服务冀东，并辐射冀中南和鲁西北地区，为环渤海经济圈及周边地区提供航空运输服务。各支线机场努力实现航空口岸开放，逐步增加国际功能。
四、发展重点
（一）公共航空运输。
做大做强石家庄机场。以低成本和区域性枢纽机场、首都机场的主要分流、备降机场和航空货运与快件华北集散中心为目标，完善和提升石家庄机场基础设施，2012年完成石家庄机场改扩建工程；加密重点航线航班，合理构筑国际国内航线网络。
加快支线机场建设。建成秦皇岛北戴河机场、承德民用机场、张家口军民合用机场和邢台军民合用机场。完成唐山机场、邯郸机场改扩建工程；开通唐山机场国际通道，为2016年世界园艺博览会做好航空运输保障。启动沧州机场、衡水机场项目前期工作，争取尽早开工建设。积极开展保定机场、唐山曹妃甸机场、围场旅游机场前期研究。
表7
河北省“十二五”运输机场建设规划表（略）
做大做强河北航空公司。引进飞机18架、飞行员180人，新增航线30条以上，包括通往日本、韩国等周边国家的中短程国际航线。2015年运输旅客达到300万人次以上，成为具有较强竞争力的航空运输企业。
（二）通用航空。
做好机场规划。启动西柏坡、围场、张北、廊坊、丰宁、迁安、任丘鄚州通用机场（临时起降点）等项目建设并力争建成。
搞好产业规划。加快壮大石飞等通用航空制造业基地，加快发展航空驾驶员培训、航空维修、航空托管、通用航空作业、航空旅游、通用航空运输等通用航空服务业，打造完整的通用航空产业链条。
发展以公务机和直升机为主的通用航空服务体系，着手谋划推进水上飞机项目，加快通用航空基础设施建设，提升通用航空服务能力。
（三）集疏运体系。
大力推进机场集疏运体系建设，加快机场综合交通枢纽、地面交通和重点城市候机楼建设。建设石家庄机场综合交通枢纽，建成石家庄机场与高铁车站之间的轨道捷运系统；完善各支线机场到市区之间的快速路连接，建设唐山、秦皇岛机场连接曹妃甸的快速通道；加快在衡水等设区市建设城市候机楼，扩大石家庄机场辐射范围，增强聚集客货源能力。
（四）临空经济。
抓紧编制临空经济区总体规划和临空经济区产业发展规划，加快推进以石家庄临空经济区为重点的临空产业聚集区建设，推进民航业与对外开放、招商引资的深度融合，增强对外向型经济的带动作用，加快提升产业规模和核心竞争力，切实把民航业建成集聚要素、集约资源、集优产业、集成创新的强大引擎，把临空经济区建成全省科学发展的实验区、对外开放的示范区、经济增长的带动区。
五、政策措施
（一）加强对民航发展的组织领导，制定加快全省民航发展的相关政策措施。省民航发展建设领导小组及办公室要进一步发挥好组织领导作用，加大统筹力度，协调解决问题，推进全省民航业发展。各设区市也要成立相应的领导小组和专门机构，加大民航业发展建设的组织推进力度。科学制定规划，机场建设项目都要纳入城市总规，列为省重点项目；民航发展规划要与全省城乡总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划、城市交通规划协调和衔接；科学规划机场周边地区非空港建设用地，为长远发展留足空间。积极争取国家民航局和民航华北地区管理局在石家庄机场大众化试点、机场建设、航线开辟、第五航权、通用航空发展和通勤航空试点等方面给予政策、资金扶持，制定出台配套支持政策，推动全省民航事业快速发展。
（二）完善地面交通系统，打造以石家庄机场为核心的综合交通枢纽。改善机场地面交通条件，将运输机场集疏运体系纳入省、市综合交通运输规划，加强民用机场地面交通基础设施建设，形成机场、公路、铁路相互衔接、相互支撑的综合交通运输网络。按照“高标准、全封闭”的要求，谋划建设民用机场与所在城市间的快速通道。推进石家庄机场综合枢纽建设，以实现旅客“零距离换乘”、货物“无缝隙衔接”为目标，依托枢纽机场，谋划建设集高速铁路、高速公路、城市轨道交通于一体的大型综合运输枢纽。提升客货集疏运能力，开通民用机场与所在设区市、周边城市之间的公交班车和长途直达客车，加密重点线路车辆班次。对机场直达客车高速公路通行费实行包缴等政策，方便车辆快速通行。完善多式联运网络，发挥综合交通运输优势，发展空铁联运、空路联运，提高运输中转效率。
（三）改革机场管理模式，建立科学的机场管理体制。整合省内民航资源，推动省内机场统一管理，统筹规划建设，统筹航线网络，统筹运力发展，统筹资源使用，加强市场开发力度，形成地区民航发展优势，实现全省机场整体效益最大化。同时，推动机场由经营型向管理型转变。
（四）加大民航发展资金投入，多渠道筹集民航发展建设资金。各机场所在的设区市作为机场建设投资主体，要积极争取国家和中国民用航空局对机场等基础设施建设的资金支持。通过各级政府资金安排、国有企业出资、鼓励民间资本投入等多种渠道筹措资金，解决民航基础设施资金投入不足问题。鼓励银行等金融机构给予机场建设信贷支持，以“政府贴息、银行贷款”的方式解决机场运营资金短缺问题，为机场持续发展提供资金支持。
（五）加强民航专业人才培养引进，为民航事业跨越式发展提供支撑。一方面要通过加大与民航高等院校、科研院所的合作培养或培训所需人才，另一方面要制定优惠政策引进高层次民航专业人才。
（六）加大对基地航空公司的支持力度，加快本土航空公司发展。加强与航空公司合作，在税收、土地、航线开辟等方面给予政策优惠，加大对基地航空公司的支持力度，吸引骨干航空公司和低成本航空公司在我省新建基地和设立分公司，增加运力投入，拓展航线网络，促进低成本航空发展。同时，加快河北航空公司发展步伐，有效解决运力缺乏等问题，积极支持河北航空公司在北京新机场建立分公司并建设运行基地，构建辐射全国的航空运输网络。
（七）加强对新开客货航线、支线和国际航线的补贴和政策支持。加大对现有航线的补贴力度，研究制定激励与约束并存的“以发展求支持”的航线补贴政策，对“瘦”支线航线，除每年固定的航线航班补贴外，每增加一定数量的客货运输量，给予航空公司额外的补贴作为奖励，激励其改进服务、开拓市场。研究制定新开客货航线、航班的专项资金补贴政策，重点培育国际定期航线和有发展潜力的国内支线航线，科学确定培育期限，对成熟航线的财政补贴政策要及时退出。制定优惠补贴政策，鼓励航空公司积极开辟省内支线机场经停（中转）石家庄机场的航线航班，构筑省内支线机场通达国内重点城市的空中通道。大力扶持开辟国际定期航线，积极向国家主管部门申请，争取石家庄机场开放第五航权，并协助航空公司申请国际航线，逐步开发国际航空运输市场。
（八）积极申请通勤机场建设试点，加快通用航空和通勤航空发展。制定促进我省通用航空和通勤航空发展的政策措施，积极申请通用航空和通勤航空试点，争取资金支持，加快通用和通勤机场建设。充分发挥各级政府的积极性，在通用和通勤机场建设、航线航班补贴、税费等方面给予扶持。鼓励有实力的民营企业投资和参与经营，推动全省通用航空和通勤航空快速发展。
（九）鼓励民航、旅游企业合作，促进民航业与旅游业协同发展。积极与国家有关部门协调，规划建设旅游机场，增加机场布点。通过航线补贴等扶持政策，鼓励开辟省内旅游城市与国内各大机场之间、旅游城市之间快捷方便的航空运输通道。鼓励民航企业与旅游企业之间的联盟与合作，促进航空与旅游一体化发展。鼓励开发与京津对接的长线旅游产品，带动我省旅游业发展，为分流京津客流创造条件。
（十）加快临空经济区建设，积极发展航空物流。加快石家庄机场临空经济园区和空港保税区建设，在投融资、环保、土地、税收等方面给予政策支持，提高临空经济园区的产业聚集力，加快发展现代物流、高新技术、商务会展等临空产业，推动区域经济快速发展。
（十一）加强与空管部门沟通协调力度，促进军民航和谐发展。加强与空管部门和军队的沟通协调，统筹国防和地方经济社会发展需求，加强空中交通保障设施建设，在空域、机场建设等方面争取大力支持。
