陕西省卫生厅、陕西省财政厅关于印发进一步加强基本公共卫生服务项目考核指导意见的通知
(陕卫办发〔2011〕351号)
各设区市卫生局、财政局,杨凌示范区社会事业局、财政局:
现将《陕西省关于进一步加强基本公共卫生服务项目考核的指导意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
陕西省财政厅
二〇一一年七月二十四日
为推进基本公共卫生逐步均等化,加强对全省基本公共卫生服务项目管理,确保基本公共卫生服务项目全面落实,根据《国家基本公共卫生服务规范(2011年版)》、《陕西省卫生厅陕西省财政厅关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》(陕卫办发〔2011〕350号)和《陕西省2011年基本公共卫生服务项目指导方案》(陕卫办发〔2011〕349号),现就进一步加强基本公共卫生服务项目考核工作提出以下意见。
一、考核目的
进一步建立和完善全省基本公共卫生服务工作考核制度,指导和督促基层医疗卫生服务机构(含乡镇卫生院、村卫生室,社区卫生服务中心、社区卫生服务站,下同)认真履行公共卫生服务职能,规范服务行为,提高服务质量,充分发挥资金使用效益,促进基本公共卫生服务逐步均等化。
二、考核原则
(一)属地管理,分级考核原则。基本公共卫生服务项目实行属地管理,以县(区)为考核主体,重点加强对承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构考核。强化各级政府及相关部门在基本公共卫生服务项目考核中的主体作用,上级政府要加强对下级政府的考核、指导。各市、县(区)卫生、财政部门要结合自身实际,制定本地考核办法,有效开展考核工作。
(二)公开公平、客观公正原则。明确考核程序、内容、标准,所有按照规定承担基本公共卫生服务项目的医疗卫生单位都要纳入考核范围。考核结果要客观、真实地反映基本公共卫生服务的实施与进展情况,考核办法和考核结果要以适当方式向社会公开。
(三)科学规范、准确合理的原则。考核采取定性与定量相结合、全面考核与重点考核相结合、日常考核与定期考核相结合、单项考核与综合考核相结合、机构考核与服务考核相结合的考核办法,准确、合理地评价基本公共卫生服务项目的绩效情况。
(四)考核结果和改进服务与经费补助相挂钩的原则。通过考核及时发现问题,提高服务效率,改进服务质量,财政和卫生部门在安排和拨付基本公共卫生项目经费时与考核结果挂钩。
三、考核内容
(一)国家和我省增补的基本公共卫生服务项目。包括《国家基本公共卫生服务规范》(2011版)规定的基本公共卫生服务项目数量、质量;随着财力增加而新增的国家基本公共卫生服务项目数量和质量;我省今后根据经济社会发展状况以及面临的主要公共卫生问题所增加的基本公共卫生服务项目数量和质量等。要充分发挥中医药作用,将中医药应用情况纳入基本公共卫生服务项目考核内容。
(二)项目实施的社会效果。包括城乡居民对基本公共卫生服务项目的知晓率和满意度等。今后,要逐步将城乡居民健康状况改善情况纳入基本公共卫生服务项目中长期考核指标。
(三)项目资金和财务管理。主要包括各级政府配套资金落实情况,基层医疗卫生服务机构对基本公共卫生专项资金的使用、管理情况。
(四)管理制度执行情况。包括建立完善的基本公共卫生服务项目管理制度和考核制度。杜绝挪用经费、私自克扣经费、弄虚作假、伪造资料等违规违纪现象发生。
四、考核对象
承担基本公共卫生服务项目的乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)等基层医疗卫生机构和承担基本公共卫生服务项目的其他医疗、预防、保健机构。
五、考核管理
(一)县(区)卫生行政部门和财政部门,要根据年度基本公共卫生服务项目计划、工作目标和任务要求,将工作和资金任务分解到基层医疗卫生机构。制定基本公共卫生服务项目管理办法和考核办法。建立信息公示和奖惩制度。负责对基层医疗卫生服务机构日常业务管理和资金管理。负责本辖区基本公共卫生服务项目的考核工作。每年6月和11月分别对辖区内所有基层医疗卫生机构进行一次全面检查与考核,并作出总结评价。
(二)承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构,要按照卫生部门下达的工作任务,建立健全各项工作制度和考核制度,进一步明确分工,将任务落实到具体岗位和责任人,每季度进行一次系统考评,按时完成项目任务。要加强基层医疗卫生机构内部绩效考核,做好各种原始资料的收集、整理、归档工作。
(三)各级专业公共卫生机构要按照卫生行政部门的要求,定期深入市、县和基层医疗卫生机构免费开展技术培训和业务指导,根据卫生行政部门要求组织考核评估,研究制定公共卫生防治策略,指导基层医疗卫生机构规范开展基本公共卫生服务。
(四)市级卫生、财政部门要制定本地区管理办法和考核办法,负责本地区基本公共卫生服务项目考评工作的组织、协调、管理和监督指导。定期对县(区)基本公共卫生服务项目落实情况和资金使用情况进行抽查考核和督导检查,并作为县级补助资金拨付的重要依据。
(五)省卫生厅和财政厅制定和完善全省考核指导意见,深入基层医疗卫生机构抽查基本公共卫生服务项目实施情况和补助经费的落实使用情况,组织开展各设区市实施国家基本公共卫生服务项目年度考核工作。考核结果和抽查结果作为省级分配基本公共卫生服务专项转移支付资金的重要依据。
六、考核方法和周期
(一)考核采取查阅资料、现场考察、抽查核实、问卷调查等方法。考核工作由县级卫生、财政部门组织,专业公共卫生机构参加,并将专业公共卫生机构对基层医疗卫生机构日常考核结果作为重要依据纳入年度综合考核。
(二)考核周期原则为一年。从上年第四季度到本年的第三季度。县级卫生、财政部门应当于当年11月底完成考核工作。
七、考核结果应用
(一)各级卫生、财政部门要将考核结果,作为卫生部门主要领导年度工作绩效和部门单位奖惩的依据。对成绩突出的基层医疗卫生机构给予适当奖励。好的做法要及时总结,推广交流。
(二)各级卫生、财政部门要针对考核中发现的问题,提出改进服务和加强管理的意见,督促有关部门和基层医疗卫生机构及时整改。对于考核不合格的市、县和基层医疗卫生单位,要扣减当年补助资金,追究相关负责人和单位负责人的责任,对违法违纪的单位和个人,要按照有关法律、法规严肃处理。
(三)各级财政部门要将绩效考核结果作为基本公共卫生服务项目补助资金拨付和下一年度预算编制和安排的重要依据。要加强财务管理,提高财政资金的使用效率。
(四)各级卫生部门要将考核结果在一定范围内进行公示。公示结束无异议后,考核结果自动生效
八、保障措施
(一)提高认识,加强领导。各级卫生、财政部门要高度重视基本公共卫生服务项目考核工作,充分认识基本公共卫生服务项目考核工作的重要性。要将基本公共卫生服务项目实施效果指标与医改重点任务指标一起纳入各级政府工作考核指标,推进基本公共卫生服务项目的落实。各级财政要将基本公共卫生服务项目考核经费纳入财政预算合理安排,保证考核工作有效开展。
(二)健全组织,完善制度。各级卫生行政部门要会同财政等部门,建立健全规章制度和考核领导机制,负责考核的组织协调工作。要加强对基层医疗卫生机构的管理,通过绩效考核,督促基层医疗卫生机构不断提高服务质量和服务水平。要充分发挥专业公共卫生机构在日常工作中的业务培训和技术指导作用。要进一步落实乡镇卫生院和村级卫生室的责任,切实抓好农村基本公共卫生服务。
(三)加强宣传,接受社会监督。各地要加强对基本公共卫生服务的宣传,不断提高群众对基本公共卫生服务政策的认识水平,调动其参与的积极性。承担基本公共卫生项目的基层医疗卫生机构要将基本公共卫生服务项目纳入社会公开信息范围,自觉接受社会和群众的监督。
附件
陕西省基本公共卫生服务项目2011年度考核评价标准
项 目(占比) | 服 务 内 容 | 服 务 标 准 |
一、建立居民健康档案 | (1)为辖区居民建立统一规范的健康档案。 | 建立居民健康档案,统一居民健康档案的格式。建档率2011年城市≥70%、农村≥60%;健康档案要达到《国家基本公共卫生服务规范(2011年版)》要求标准,合格率达90%以上,维护更新率达到100%。档案中要有中医四诊内容。 |
(2)健康档案动态管理,可使用;有条件的录入计算机,逐步建立电子化健康档案。 | 具有必要的档案保管设施设备,居民健康档案电子化率达到50%以上;确保健康档案有效使用;健康档案动态管理。 | |
二、健康教育 | (3)有计划有步骤的开展健康教育。 | 制订并执行年度健康教育计划,实行半年和年度总结;逐步扩大健康教育覆盖面。乡镇、社区基层医疗卫生机构配备专兼职人员,接受培训不少于8小时。 |
(4)发放健康教育印刷资料 | 有健康教育展架,有放置资料种类、内容和数量记录。放置及发放健康教育印刷资料如折页、健康教育处方、手册等3类以上,内容不少于12种,含中医健康知识。 | |
(5)播放音像资料 | 乡镇卫生院、社区中心有必要的播放设备和场所,有播放种类、次数和时间记录,每年播放音像资料不少于6种,其中中医内容不少于2种。 | |
(6)设置健康教育宣传栏,定期更新。 | 健康教育宣传栏(乡镇卫生院、社区中心)不少于2个,(村卫生室、站)不少于1个,每2月更新1次;宣传栏中要设中医板块;有栏目内容样稿或照片资料。 | |
(7)定期开展健康知识讲座等健康教育活动,普及健康知识。 | 利用健康主题日每年至少开展9次健康咨询活动(乡镇卫生院、社区中心);每年开展健康教育讲座(乡镇卫生院、中心)不少于12次,(村卫生室、站)不少于6次,中医内容不少于1/3。有活动记录表(时间、地点、主题、主讲人、参加人数和活动图片等) | |
三、预防接种 | (8)开展预防接种服务 | 儿童预防接种建证(卡)率100%;国家免疫规划疫苗接种率≥90%; 定期开展查漏补种工作;规范、安全接种;麻疹等疫苗针对传染病疫情控制在国家消除标准或全省平均水平之内。 |
(9)经本级人民政府同意,在卫生行政部门的组织下开展强化免疫接种和群体性接种工作 | 按照强化免疫和群体性接种工作方案确定的范围和对象开展接种工作。 | |
(10)发现、报告预防接种疑似异常反应,协助调查处理。 | 能发现、报告预防接种疑似异常反应,并能协助专业机构完成现场调查和处理。 | |
四、传染病及突发公共卫生事件报告与处理 | (11)开展疫情与突发事件风险管理; | 在专业机构指导下,基层医疗卫生单位协助开展传染病疫情和突发公共卫生事件风险排查、收集和提供风险信息,参与风险评估和应急预案制(修)订。 |
(12)传染病和突发公共卫生事件的发现、登记 | 基层医疗卫生单位应规范填写门诊、住院各种记录;发现传染病病人及疑似病人后,按要求填写《传染病报告卡》;如发现或怀疑为突发公共卫生事件时,按要求填写《突发公共卫生事件相关信息报告卡》。
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(13)传染病和突发公共卫生事件信息报告 | 法定报告传染病报告率100%;突发公共卫生事件信息报告率100%;报告及时率100%; | |
(14)传染病和突发公共卫生事件的处理 | 协助专业机构开展疫点和突发事件处理;开展流病学调查;协助排查病人、密切接触者和其他人员;收集信息,留观随访;协助开展应急接种、预防性服药、应急药品和防护用品分发,落实消毒预防等措施;开展健康宣传教育。 | |
(15)做好结核病和艾滋病患者的宣传 | 协助上级专业部门开展结核病、艾滋病患者宣传指导服务以及非住院病人治疗管理。 | |
五、0-6岁儿童健康管理 | (16)为辖区内0-6岁儿建立儿童保健手册,掌握辖区儿童数量及分布。 | 辖区内建立儿童保健手册,掌握辖区儿童数量及分布;0-6岁儿童保健建册率≥90%以上,内容规范全面。 |
(17)开展新生儿访视。 | 按规范要求实施新生儿访视,每位新生儿访视不少于2次,新生儿访视率≥90%。 | |
(18)开展0-36月龄婴幼儿健康管理。 | 1岁以内婴儿每年随访4次,第2年和第3年幼儿每年随访2次。规范开展0-36个月儿童系统管理,管理率≥90%。在婴幼儿6、8、18、30月龄分别进行一次血常规检测;在6、12、24、36月进行一次听力筛查。 | |
(19)学龄前儿童健康管理 | 为4-6岁儿童每年提供一次健康管理服务,进行体格检查、健康随访、生长发育和心理行为法语评估,开展血常规检测、视力筛查、心理发育、意外伤害预防、口腔保健等健康指导。 | |
(20)健康问题处理 | 对健康管理中发现的儿童健康问题进行分析给指导或转诊建议,对口请发育异常、龋齿、视力和听力异常儿童及时转诊。 | |
六、孕产妇健康管理 | (21)为辖区内孕产妇建立保健手册,掌握孕产妇数量及分布。 | 为辖区内孕产妇建立孕产妇保健手册,掌握孕产妇数量及分布,规范化保健手册建册率≥90%。 |
(22)开展孕早、中、晚期健康管理 | 对建档孕产妇进行产基本检查不少于5次。 | |
(23)开展产后访视工作。 | 产后访视不少于1次、产后42天健康检查1次,产后访视率≥90%。开展产后计划生育技术指导和咨询。 | |
七、老年人健康管理 | (24)开展65岁以上老年人体格检查和健康指导。 | 掌握辖区内65岁以上老年人口数量;开展生活方式和健康状况评估;为65岁以上老年人建立健康档案;为65岁以上老年人进行一次体格检查,体检率≥80%以上。开展健康指导。 |
八、高血压患者健康管理 | (25)筛查。对辖区内35岁以上人群就诊时进行血压测量 |
对确诊的高血压患者进行登记管理; 完成上级下达的管理任务,高血压患者健康管理率达到40%; 高血压患者规范管理率达到80%; 血压控制率≥25%。 |
(26)随访评估。对原发性高血压患者,每年要提供至少4次面对面随访。 | ||
(27)分类干预。根据高血压患者血压控制效果实行分类管理,并开展针对性的健康教育 | ||
(28)健康体检。对原发性高血压患者,每年进行1次较全面的健康检查。 | ||
九、2型糖尿病患者健康管理 | (29)筛查。对高危人群建议其每年至少测量1次空腹血糖 |
对确诊的2型糖尿病患者进行登记管理; 完成上级下达的管理任务,糖尿病患者健康管理率达到30%; 糖尿病患者规范管理率达到80%; 血糖控制率≥20%。 |
(30)随访评估。对确诊的2型糖尿病患者,每年提供4次免费空腹血糖检测,至少进行4次面对面随访。 | ||
(31)分类干预。根据血糖控制效果,行分类管理,并开展针对性的健康教育。 | ||
(32)健康体检。对确诊的2型糖尿病患者,每年进行1次较全面的健康体检。 | ||
十、重性精神疾病管理 | (33)登记辖区内重性精神疾病患者信息。同时为患者进行一次全面评估,建立一般居民健康档案。 |
辖区重性精神疾病患者管理率达到100%以上; 重性精神疾病患者规范管理率≥60%; 重性精神疾病患者显好率≥30% |
(34)随访评估。对应管理的重性精神疾病患者每年至少随访4次,每次随访应对患者进行危险性评估
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(35)分类干预。根据患者的危险性分级、精神症状是否消失、自知力是否完全恢复,工作、社会功能是否恢复,以及患者是否存在药物不良反应或躯体疾病情况对患者进行分类干预。
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(36)健康体检。在患者病情许可的情况下,征得监护人与患者本人同意后,每年进行1次健康检查, | ||
十一、卫生监督协管 | (37)食品安全信息报告 | 发现或怀疑危害食品安全的线索和事件及时报告食品安全办公室并协助调查。 |
(38)职业卫生咨询指导 | 在医疗服务过程中开展针对性的职业病防治咨询、指导。发现病例及时报告。 | |
(39)饮用水卫生安全巡查 | 协助卫生监督部门开展供水巡查和水质抽检,发现异常及时报告;协助开展供水从业人员业务培训。 | |
(40)学生卫生服务 | 协助卫生监督机构定期开展学校传染病防控巡查,发现问题及时报告,指导学校开展学生健康教育。 | |
(41)非法行医和非法采供血信息报告 | 定期开展巡访,发现问题及时报告。 | |
十二、项目实施成效 | (42)居民、患者对基本公共卫生服务的知晓情况 | 居民、患者对基本公共卫生服务的知晓率≥95% |
(43)居民、患者对基本公共卫生服务的满意情况 | 居民、患者对基本公共卫生服务的满意率≥95% | |
十三、项目管理 | (44)建立健全项目管理组织和制度 | 成立领导小组,健全项目管理办法和考核办法,完善问责制度和日常监督检查制度。 |
(45)严格项目资金管理 | 建立完善资金管理制度和财务会计制度,实行项目资金专账管理,专款专用,账册清晰,原始凭证真实,资料符合规定。 | |
(46)无违规违纪情况 | 杜绝发生挪用资金、弄虚作假、伪造资料等违规违纪现象。 |