河北省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省公务员局2011-2015年河北省行政机关公务员培训实施方案的通知
（冀政办〔2011〕13号 2011年7月22日）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省人力资源和社会保障厅、省公务员局《2011-2015年河北省行政机关公务员培训实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻落实。
2011-2015年河北省行政机关公务员培训实施方案
为加强我省行政机关公务员队伍建设，全面落实中央大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质战略任务，根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》和《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部、国家公务员局〈2011-2015年行政机关公务员培训纲要〉的通知》（国办发〔2011〕14号）精神，结合我省行政机关公务员（以下简称公务员）培训工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想、总体要求和工作目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期我省经济社会发展总体目标，紧密结合建设高素质公务员队伍的目标任务，以能力建设为核心，以4类培训为重点，以提高培训质量为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、信息化水平，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
（二）总体要求。
1围绕中心，服务大局，强化针对性。围绕党和政府中心工作、全省经济社会发展需要，加强培训需求调研，科学设置培训项目和内容，大规模开展公务员培训，促进我省经济社会科学发展。
2以人为本，注重能力，增强实效性。坚持理论联系实际、学以致用，注重能力建设、学风建设。结合职业发展和公务员能力提升，突出培训特点，规范培训流程，增强培训实效性，强化培训质量评估，提高培训效益，实现培训规模和质量、效益有机统一。
3突出重点，均衡发展，提高统筹性。着力解决重复培训和多年不训问题，重点加强对基层公务员培训力度，统筹推进培训工作，促进不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训全面均衡发展，保障公务员接受培训的权利。
4依法培训，改革创新，增进科学性。依法履行培训管理职责，依法开展培训工作。遵循培训规律和公务员成长规律，推进培训理论创新、管理方式创新和培训方法创新，实现培训科学发展，增强培训工作的生机与活力。
（三）工作目标。自2011年起，利用5年时间，将全省各级公务员培训一遍。新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度基本落实，乡（镇）、街道和公共服务部门基层公务员完成全员普及培训。广大公务员的思想政治素质、职业道德水平、业务工作能力和作风修养明显提升，政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力显著增强，推动经济社会又好又快发展的本领显著提高，公务员队伍的学历、专业和知识结构得到优化。进一步完善培训制度，创新培训理念，规范培训管理，提高培训质量，形成规范有序、健全高效的培训运行机制，基本建立更加开放、更具活力、更有实效、充满活力的公务员培训体系。
二、培训内容和方式
（一）加强政治理论培训，提高科学发展能力。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，重点进行科学发展观培训，加强党的路线方针政策、法律法规、党的历史和优良传统培训。围绕服务科学发展，加快转变经济发展方式、保障和改善民生、加强社会管理等一系列热点、难点问题培训，提高公务员分析问题、把握规律、破解难题、服务大局的能力。
（二）加强公务员能力建设，扎实推进4类培训。
1初任培训。以提高适应职位要求、胜任本职工作能力为重点，全面开展新录用公务员初任培训。各级行政机关新录用公务员必须在试用期内接受初任培训，培训时间不少于12天，参训率达到100%。到2012年底前，建立起规范、统一的初任培训模式，基本实现全省初任培训内容、培训形式、宣誓誓词和程序要求的统一。省公务员局重点抓好省直机关新录用公务员初任培训，其中省以下垂直管理系统的公务员初任培训，列入全省公务员培训计划，由省公务员局、垂直管理系统省级主管部门共同组织，由垂直管理系统省级主管部门具体承办，培训方案报省公务员局备案。
2任职培训。以提高组织协调能力和科学决策能力为重点，稳步推进公务员任职培训。研究制定处长、科长公务员任职能力标准和培训大纲，建立统一管理、统一标准、分级培训的任职培训模式。任职培训要注重提高参训率。凡晋升县处级、乡科级领导职务的公务员，均要参加任职培训。担任县处级以上领导职务公务员任职培训时间原则不少于30天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天。任职培训应当在公务员任职前或任职后1年内进行。省政府各部门晋升处级职务的公务员，由省人力资源和社会保障部厅、省公务员局负责组织，在河北行政学院集中调训。
3专门业务培训。以提高公务员业务工作能力为重点，大力开展公务员专门业务培训。按照公务员队伍专业化要求，专门业务培训要突出前瞻性、实用性，省政府相关部门根据各自职能和公务员从事专项工作需要，确定两门以上专业课程，积极开展专业知识和技能培训。
4在职培训。以更新知识、提高工作能力为目标，加强公务员履行岗位所需的专业知识和相关理论知识培训。积极创造条件，努力拓宽培训渠道，不断创新培训内容，广泛开展公共管理知识、应急管理知识、信息化与电子政务及舆情应对等知识的培训。
（三）全面开展公务员职业道德培训，提高公务员道德素养和精神境界。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，在全省公务员中大力开展职业道德专题培训。抓住职业道德培养的重要环节，创新培训方式方法，增强培训的针对性、实效性，重点加强担任领导职务公务员和直接服务人民群众公务员的培训，到2015年底前对全体公务员轮训一遍。
（四）开展“西柏坡精神”培训，不断加强全省公务员队伍思想作风建设。充分利用西柏坡特有政治资源，开展学习革命精神、坚定理想信念、提高政治素养为内容的革命传统教育。将以“两个务必”为核心内容的“西柏坡精神”培训，作为我省“十二五”期间公务员培训的重点项目，首先在全省新录用公务员中进行，逐步开展全员普训，列入我省公务员初任培训、任职培训的重要内容。
（五）开展法律法规知识培训，提高公务员依法行政能力。深化宪法、通用法律知识和与履行岗位职责相关的法律知识培训。坚持和完善各级行政机关领导干部学法制度，把法律法规知识学习贯穿到公务员的各类培训中，使全体公务员学法、守法、用法，树立宪法意识和法律观念。
（六）加强基层公务员培训，提高公务员服务群众、社会管理和维护稳定的能力。继续实施基层公务员培训工程，积极探索基层公务员培训的途径和方式，开展乡（镇）、街道和公共服务部门基层公务员全员培训，重点抓好乡（镇）长集中轮训。省公务员局每年在河北行政学院培训300名以上乡（镇）领导干部。
（七）开展公务员学历学位教育，改善公务员队伍知识结构。鼓励和支持广大公务员特别是年轻公务员，本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育，进一步改善公务员队伍学历学位结构，努力培养一批高层次专业化的行政管理人才。
三、保障措施
（一）健全培训激励约束机制。健全公务员培训考核登记制度，建立培训学分管理、培训质量评估制度。完善培训与公务员管理其他环节联动机制。强化培训结果使用，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。公务员学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重给予批评教育或者处分。新录用公务员未参加初任培训或培训考核不合格的，不能任职定级。提拔担任县处级以上领导职务公务员，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在任职后1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。
（二）加强培训基础建设。公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导。各级行政学院要充分发挥培训公务员的主渠道作用，不断提高培训质量，突出办学特色。建立激发培训机构办学活力的竞争择优机制，研究制定公务员教育培训机构资质认证标准，对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证。加强培训师资队伍建设，建立省级公务员培训师资库，培养一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的培训师资队伍，力争培养1至2名在全国有影响的研究“西柏坡学”方面的专家教授。建立健全教材规划、编审和评估制度，增强培训教材的针对性、实用性、可读性，形成特色突出、统一规范的公务员培训教材体系，组织专家学者编写出版体现河北公务员培训特色的《西柏坡精神学习读本》。
（三）推进培训方法创新。建立组织调训为主、自主选学为辅的公务员培训机制。制定科学实用的年度培训计划，选调公务员参加专题班、高级研修班、进修班、任职班等形式的脱产培训。充分利用培训网络平台开展在线自主选学，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。根据培训目标、对象和不同培训专题特点，科学设置培训方案，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强培训吸引力和有效性。筹建“河北省公务员网络培训中心”，提高公务员培训教学和管理的信息化水平。
（四）保证培训经费投入。各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善培训经费管理办法，探索建立培训经费新的使用方式，推进培训经费管理科学化、精细化。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。
（五）加强培训管理者队伍建设。采取有力措施，保证培训管理者优先培训和应训必训，提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平。加强培训理论和方法的研究推广。省公务员局重点培训200名培训管理者。
（六）加强培训监督管理。健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游。公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员培训主管部门责令限期整改，逾期不改的，给予通报批评。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办证、乱收费、乱发证等违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究相关单位领导和当事人的责任，维护公务员培训的严肃性。
四、组织领导
（一）加强对培训工作的领导。公务员培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工作，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、实现富民强省的重要保证。各级政府要高度重视，列入重要议事日程，切实加强领导，为公务员培训工作创造有利条件。
（二）规范培训管理运行体系。建立统一领导、分级管理、分级组织实施的培训管理体制。按照部门职责分工，省公务员局负责全省公务员培训的综合管理工作，重点负责处级及以下公务员培训的管理和组织实施工作。各设区市公务员主管部门负责本行政区域内公务员培训的综合管理及组织实施工作。各级政府部门人事机构认真做好本部门公务员培训的具体管理和实施工作。
（三）强化对培训工作的指导检查。各级公务员培训主管部门要强化宏观管理，切实做好整体规划、建章立制、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法。省公务员局负责对方案实施情况进行督促检查，开展中期和5年总结评估工作。各级公务员管理部门每年要对本地本部门培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进，取得实效。
