民政部办公厅关于建立民政法制建设联系点制度的通知
（民办发〔2010〕13号）
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局，各民政法制建设联系点：
为深入贯彻全国民政工作会议暨民政法制工作会议精神，落实《民政部关于进一步加强民政法制工作的意见》，经部领导同意，建立民政法制建设联系点。现就有关问题通知如下：
一、建立联系点的目的
选择部分省、市、县民政厅、局作为民政法制建设联系点，主要目的是加强联系，密切沟通，上下互动，形成合力。一方面通过联系点分析民政法律制度运行的特点和规律，及时发现存在的问题，研究应对措施，提高民政立法和行政执法指导工作的针对性、实效性，另一方面促进地方民政法制建设，鼓励和支持地方立足实际积极探索法制工作的新思路、新办法、新模式，通过试点先行、典型带动、逐步推广、全面推进，共同实现民政法制建设理论创新、制度创新和实践创新。
二、确定联系点的原则
选择确定民政法制建设联系点，坚持在地域上兼顾东、中、西部地区，在行政层级上兼顾省、市、县三个层级，重点考虑已签订部省（市）合作协议的地方。民政法制建设联系点应当具备下列条件：
（一）领导高度重视。把民政法制工作摆上重要位置，将法制工作纳入民政事业发展规划、年度计划以及干部考核内容，将依法行政各项工作分解到各业务部门，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。
（二）组织机构健全。法制工作体制和机制健全，按要求设置独立的法制机构或者配备专职工作人员，配套工作经费，法制业务相对独立和稳定。基本形成主要领导负总责，分管领导亲自抓、其他领导协助抓、法制机构负责人具体抓的领导责任机制。
（三）工作成效明显。法制工作作用突出，成效明显。法制机构参与重大决策和重要会议，审核把关重要文件，监督重要执法环节，落实法制工作各项任务。
根据以上原则，确定十个省、市、县作为首批民政法制建设联系点：北京市民政局、江苏省民政厅、浙江省民政厅、广东省民政厅、广西壮族自治区民政厅、重庆市民政局、深圳市民政局、辽宁省鞍山市民政局、上海市浦东新区民政局、湖南省石门县民政局。民政法制工作联系点实行动态管理机制，根据情况适时调整。
三、联系点工作主要内容
（一）落实相关部省（市）合作协议。指导和支持重庆、广东、深圳、湖南等与部里签订了区域工作合作协议的地方，充分利用民政法制建设联系点这一新平台，坚持“制度创新是核心”的工作理念，围绕相关省（市）合作协议主要内容，突出法制建设先行，强化理论研究，力争用法规政策巩固、深化、规范、保障民政改革创新成果，切实将合作协议各项要求落到实处。
（二）积极推动地方法规制度建设。鼓励和支持联系点特别是有地方立法权的地方，充分发挥地方立法区域性、初创性、灵活性优势，解放思想，大胆突破、创新发展，制定出台一批地方性法规和政策，既解决现实工作急需，也为国家层面的立法创造条件、积累经验、提供支撑。
（三）深入开展民政法制建设理论研究。针对民政法制理论研究社会关注度低、研究力量弱、创新成果少的实际，充分发挥联系点的整体优势，从立法、执法、普法和法律监督等重点环节上，与各联系点共同确定若干具有普遍影响、反映地方特色、体现时代特征的研究课题，进行联合攻关，努力形成一批与实践紧密结合的调研成果，丰富年度重点立法项目的思路和内容，为加快民政立法工作提供坚实的理论基础。
（四）积极探索执法规范化途径。在联系点定期召开案例分析会，组织有关人员共同分析重点案件，研究改进和规范执法工作的对策措施。总结和推广应用各联系点在行政许可、行政处罚等方面的创新经验，围绕政府重视、社会关注、群众关心的重大问题开展执法检查和执法规范化工作。
四、保障措施
（一）支持理论研究。将各联系点作为民政法律法规理论研究重要平台，支持联系点围绕民政法制工作的主要任务和工作主题，结合本地实践，积极开展法制理论研究工作，在政策和经费上给予必要支持。
（二）加强立法互动。为各联系点地方性立法工作提供指导和帮助。对联系点进行的对部立法具有辅助性、试验性作用的立法项目予以重点联系和支持。民政部立法项目论证和制度创新试点优先安排在联系点进行。部内重点立法项目的调研论证活动，优先安排联系点参与。
（三）指导案件办理。对联系点发生的行政复议、行政诉讼案件办理工作给予指导和帮助，共同研究改进工作的措施。
（四）提供法制培训。联系点的法制工作人员可以全员参加部法制培训，有针对性地组织联系点法制机构负责人参加著名院校培训，为联系点组织的培训活动提供或者协调培训资源。
（五）密切横向联系。定期组织联系点经验交流活动，互相启发，互相借鉴，共同商讨工作推进中的重大事项，研究解决遇到的重大问题。
（六）推广典型经验。建立联系点信息沟通平台，交流重点信息和工作经验。定期将联系点的好经验、好做法通过《民政法制专报》、《民政信息参考》等进行宣传推广，扩大联系点工作的影响力，发挥联系点示范带头作用。
五、2010年工作主题
2010年度民政法制建设联系点的工作主题是：合力推动慈善事业制度建设。将慈善事业法律制度研究列为2010年全国民政法制理论研究重点课题，动员社会力量进行广泛深入研究。对已启动慈善事业立法进程的地区，及时进行指导，就地方立法框架、发展方针、促进和监督体制等重大理论和现实问题进行论证。对国家慈善事业立法和地方慈善事业立法遇到的共性问题，统一组织联系点有关人员进行集中研究和讨论，并及时跟踪总结联系点大胆突破、创新发展的成果。
民政部办公厅
二○一○年五月二十六日
二○一○年五月二十六日
