上海市农业委员会关于印发《上海市2010年“三夏”工作安排》的通知
（沪农委［2010］155号）
各区县农委，市有关单位：
现将《上海市2010年“三夏”工作安排》印发给你们，请结合实际，认真贯彻。
上海市农业委员会
二〇一〇年五月三十一日
二〇一〇年五月三十一日
上海市2010年“三夏”工作安排
（2010年5月24日）
（2010年5月24日）
在上海世博会刚刚开园之际，又迎来了“三夏”这一重要的农事活动。“三夏”农业工作起着承上启下的作用，搞好今年“三夏”工作对加快现代农业建设、稳定郊区粮食生产、促进农民增收都具有十分重要的意义。
一、认清形势，增强搞好“三夏”工作信心
今年以来，郊区认真贯彻落实中央一号文件、国务院春季农业工作会议和市农村工作会议精神，切实加强领导，加大工作力度，农业发展呈现良好态势，外部政策环境和内在工作基础都比较有利于搞好今年“三夏”工作。
（一）政策环境继续优化。今年中央1号文件进一步强化惠农政策，加大投入力度，千方百计保证国家粮食生产安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长；国家继续提高了主产省粮食收购保护价，进一步调动农民种粮积极性。同时，国务院连续两次召开会议，并及时出台了7项新的惠农政策。年初市委、市政府下发了贯彻中央一号文件的实施意见，进一步完善和加强了强农惠农政策。各区县结合各自的实际，也纷纷出台了相关政策。所有这一切，营造了有利于发展现代农业和稳定粮食生产的政策环境。
（二）季节矛盾有所缓解。为了做好上海世博会期间秸秆禁烧工作和有计划地轮茬种植绿肥，我们从去年秋冬种开始，鼓励农民种植绿肥，出台了相应的政策。郊区绿肥种植面积达到64万亩，比上年增44万亩；同时，晚茬小麦面积比上年约减少10万亩。早茬作物种植面积的增加，有利于缓解“三夏”收种季节矛盾，为秋熟水稻的适时播栽争得了主动。同时，今年小麦收购价的提高，小麦的亩产值与上年相比可持平或略增。今年蔬菜、西甜瓜等经济作物产量虽有下降，但是价格有所上扬，产值可与上年持平或略增。
（三）各项准备比较充分。本市今年水稻种植面积预计可达165万亩，已备水稻种子约680万公斤，基本满足今年水稻生产需求；种子质量也好于往年，发芽率等指标合格率达100%，其中发芽率90%以上的占78.6%，较上年增加了28个百分点。化肥、农药市场数量较足，市场价格较平稳；商品有机肥数量相对较充足，部分地区已藏肥于田，水稻专用配方肥正抓紧生产和有序供应，水稻苗期用药逐步采购供应到位。同时，各级技术部门围绕粮食高产创建和经济作物在田管理正有序开展技术培训。
今年是上海世博年，本市“三夏”工作同时面临诸多新情况，突出表现为：一是农业生态环境有待继续改善。从源头上控制秸秆焚烧、减少农业面源污染工作压力很大；二是农产品安全风险加大。确保世博园区农产品质量绝对安全，确保面上不发生农产品质量安全事故的任务十分艰巨；三是自然和病虫害风险仍然存在。虽然今年灰飞虱基数低于往年，但带毒率明显高于往年，灰飞虱传播的水稻黑条矮缩病、条纹叶枯病呈扩大曼延发生的趋势。四是气候的不确定因素仍然存在。今年以来，连续低温阴雨的天气已对农作物造成不利影响。入夏后暴雨、大风、高温等灾害性天气仍有可能发生。对此，我们要有充分的准备，制订与完善应对预案。
二、精心组织，全面完成“三夏”各项任务
搞好今年“三夏”工作，要以中央一号文件和市农村工作会议精神为指导，立足于抗灾防灾、立足于环境保护、立足于高产创建，精心组织，着力推进“三夏”各项工作，促进现代农业建设和农民持续增收。
（一）立足抗灾，及时做好夏熟的抢收工作。夏粮是郊区全年粮食生产总量构成的一部分，今年全市夏收二麦面积达86万亩、油菜面积约14万亩。今年尽管夏收面积有所减少，但成熟期较上年推迟3－5天。因此，各级农业行政部门要立足防灾抗灾，搞好组织协调和分类指导，作好不利气候条件的准备，做好晴雨两套工作预案。一是适时抢收夏熟麦油。针对今年小麦比重大，以及夏季气候多变的特点，适时收好约100万亩二麦和油菜，确保夏熟丰收成果到手。分析往年的经验教训，重点要抓好现有农机维修保养和改装（主要配置切割抛散装置），以及新增农机的及时到位，合理调配机械，提高作业效率；并切实抓好机手的培训，防止出现因机手不足而机等人等问题。同时，对跨区作业农机，各区县要搞好协调服务，提供必要的生活条件。二是科学选留麦油良种。从良种补贴后评估情况看，郊区80%的种植户（合作社）赞成实物补贴。因此，今年秋播郊区继续全面实施二麦、油菜免费统一供种。受收购价格因素的影响，今年秋播麦子种植面积和大、小麦种植比例难以预料，各级农业部门要加强调研，根据麦油种植面积和主推品种，指导有关种子经营企业及时做好夏熟麦油种子的选留、精选和储备工作，保证种子质量和数量；在确定种子数量的同时适当增加一部分备用种子，尤其是做好大麦种子贮备，确保秋播种子的供应。三是加强夏粮收购协调。进一步加强协调沟通，帮助专业合作社、种粮大户与粮食收储企业做好产销订单对接工作，确保农民手中粮食及时收购。预计全市夏粮总产超过4.5亿斤，特别是崇明、金山等区县二麦面积较大，更要引起高度重视，做好协调和服务工作。同时，为了确保交通安全，各区县要加强宣传教育，督促广大种植户不要在主要公路上晾晒麦子和油菜籽。今年又是上海世博年，不少游客要去郊区农家乐观光，我们更要注意做好这项工作。
（二）适时播栽，种足种好秋熟水稻面积。秋熟水稻是本市粮食生产的重中之重，也是农民口粮和收入的重要来源。一要切实抓好水稻高产创建。粮食高产创建是转变粮食发展方式、提升粮食综合生产能力的一项重要工作举措。按照2010年粮食高产创建实施方案的要求，狠抓水稻高产创建面积、关键技术措施落实，确保完成40万亩创建任务。二要千方百计挖潜种足。种足水稻种植面积，是确保完成20亿斤粮食总量的重要基础。各地要千方百计挖掘潜力，尽可能种足水稻面积，杜绝抛荒弃种，要加强对城镇周边、工业园区周边等已征未用土地的查荒灭荒，恢复灌排系统，多种粮食作物；确实难以恢复的，可试种农科院研发的节水旱稻品种，确保全市水稻种植超过160万亩。并落实好水稻良种繁育基地，切实做好主推水稻品种的扩繁，确保明年生产用种。三要适时早播早栽。适期早播能满足水稻全生育生长需求，有利于实现水稻的稳产、高产。技术部门认真分析茬口条件，并综合考虑水稻条纹叶枯病等苗期病虫害控制，绿肥、休闲田等茬口，能早则早，争取“三夏”主动，为水稻高产打下基础。其中，常规品种直播栽培适宜播期以6月初至6月15日为宜；杂交品种建议采用机插栽培，播种期以5月中旬为宜，常规品种机插栽培建议5月中、下旬播种，育秧的田块要采用无纺布和防虫网覆盖。四要有效防控病虫草为害。针对郊区近年来病虫害发生的新趋势，特别是在水稻黑条矮缩病、条纹叶枯病和杂草稻呈扩大曼延发生的情况下，各地要积极采取综合防治措施，切实做好灰飞虱田间扫残工作，全面实施水稻种子药剂浸种处理，有效控制病虫草害发生与为害。
（三）明确目标，切实抓好秸秆禁烧工作。一是广泛宣传市政府关于加强对秸秆露天禁烧和利用管理的通告（沪府发［2010］10号），努力提高种植户的知晓率；二是逐户逐田落实秸秆禁烧预案，制定和落实切实可行的奖补政策，鼓励和引导秸秆综合利用。在胡市长的关心重视下，在市财政局、环保局的支持下，我们已经初步制订了市级层面补贴秸秆全额还田的政策措施。根据测算，在上海世博会期间，全市秸秆禁烧面积在142万亩左右，秸秆全额还田后，每亩收割与耕翻增加成本约在45元/亩，合计4260万元；按照市与区县共同承担的原则，市级承担2420万元，其中市环保局已落实1000万元；农口拟安排1420万元，原则上每亩10元。农口资金将按各区县的二麦与秋粮实种面积下达区县；由区县统筹奖补，但必须专款专用。其余缺口资金由各区县配套解决。实际上区县都已有所考虑，有的乡镇也作了奖补安排；三是加快二麦收割机械改装，增配秸秆切割粉碎均匀抛撒装置，加强农机作业人员的培训，在确保不影响后茬水稻正常生长的前提下，扩大秸秆直接还田面积。在这里，我提议秸秆禁烧尽量不采取堆放的办法。秸秆堆放一要占地方，二要花人工收集（每亩要在20元左右）；堆放后如不利用，或在世博会后再一把火烧了，会遭到群众的批评。所以，我认为，除了可以利用秸秆作食用菌原料、有机肥辅料等以外，其余秸秆仍以还田为好，况且，全市用于切割粉碎均匀抛洒的收割机，有能力解决全部的秸秆还田；四是认真落实责任，各区县、乡镇政府是秸秆禁烧工作的责任主体，切实抓好工作目标落实，力争确保每个种植户和每块田块杜绝焚烧；五是市、区县、乡镇和村要层层建立督查、巡查专业队伍，切实加强督查和巡查力度，发现火点及时采取措施，予以制止，情节严重的，环保部门要对违者按有关规定处罚。
（四）注重安全，着力抓好农产品质量监管。按照“世博”期间“五个确保不发生”的总体要求，以及2010年本市深化农产品质量安全整治工作和农药市场监管年活动方案，切实抓好农产品安全质量监管。一要继续抓好158个迎“世博”蔬菜重点基地，以及食用菌、瓜果等生产基地农产品质量安全监管，推进蔬菜质量安全追溯体系建设；二要围绕力争地产农产品安全质量100%合格，要切实加强对禁用农药的监管，积极推广高效低毒低残留农药，完善农药使用联户制度，强化安全用药技术指导；同时，要加大各类检测力度，扩大检测品种，增加检测频次，重点加强对主要农产品生产基地、农资经营单位以及重点农业投入品的检测和监督抽查，确保食用农产品安全。三要强化部门协作配合，加强农资市场监管，强化执法检查，开展农药、种子、肥料的专项治理行动，严历打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药行为，加大案件查处力度，净化农资市场，使农民用上放心安全农资。四要根据市政府相关要求，认真组织实施好蔬菜、生猪及生猪产品产地准出和市场准入制度。
（五）精心组织，扎实推进重点项目建设。市委、市政府明确提出，发展高效生态农业，努力达到“三个高水平”，其中，建设高水平的农业设施，用现代物质条件装备农业是建设现代农业的基本保证。因此，各区县要围绕发展现代农业，抓紧做好高水平农业设施发展规划，并着力推进当前设施建设。一要正确处理好生产与建设的关系。在不影响夏收、夏种的基础上，加快推进新增设施粮田、设施菜地等设施的建设。二要正确处理好粮食生产与经济作物生产的关系。在确保完成粮食生产基本任务的前提下，切实抓好区域特色农产品基地的建设工作，加快高效特色经济作物的发展和生产水平的提升。三要加快推进为农综合服务站的建设。按照建设目标与功能定位加快推进建设，为农业生产、农民生活服务，加快农业新技术的推广和农业信息的传播，以及规范农资经营和提高农资产品质量等方面发挥积极作用。
（六）强化管理，切实抓好经济作物产销。虽然郊区农民收入中来自第一产业的比例不高，但经济作物产值占种植的总产值的要达80%，仍是郊区部分农民重要的收入来源。目前，郊区在田各类经济作物120万亩左右。一要加强西甜瓜、蔬菜、食用菌、花卉等在田经济作物和果树的生产管理，充分发挥各行业协会的纽带作用，做好产销衔接，实现产销两旺，提高种植业产值和效益。二要推进农产品品牌建设，扩大品牌覆盖率，提高农产品市场竞争力和农业综合效益。三要继续加快农产品质量认证，提升农产品的档次。
三、求真务实，切实推进“三夏”工作
针对今年“三夏”工作的新情况、新特点，各级农业部门要把“三夏”工作作为推进上海现代农业发展的新契机，切实抓好措施落实和工作推进。
（一）加强宣传引导。“三夏”农业工作是重要农时活动，今年又适逢上海举办世博会，各级农业部门要从上海率先实现农业现代化、新时期“三农”工作总体目标和举办“成功、精彩、难忘”世博会的高度，加深对搞好当前“三夏”工作重要性的认识，摆上当前工作的重要位置，加强工作指导，注重舆论宣传引导。当前，要着重抓好中央与市委、市政府有关发展现代农业与稳定粮食生产各项政策措施的宣传、贯彻、落实工作，进一步调动农民的种植积极性。同时，要结合地区实际，明确目标任务，研究思路对策，统筹安排，及时解决好“三夏”出现的新情况、新问题。
（二）加强分类指导。针对今年麦油秸秆直接还田面积大、高产创建覆盖面广，以及水稻机插稻基质育秧扩大示范、农作物病虫发生规律多变等新情况，农业技术部门要通过印发技术资料、制作并播放技术专题录像片、举办农民田间学校等形式，切实加强专业农民培训，提高专业农民知识水平、应用能力。同时，要根据本地区实际，围绕夏季农业工作中“收、种、管”三大任务，以及不同茬口、种植方式，实行分类指导。重点要结合科技入户工程的实施，鼓励农业技术推广人员深入基层、深入实际，强化与农民面对面、点对点的服务指导，确保各项关键措施落到实处。
（三）加强各项服务。“三夏”工作起着承上启下的作用，与往年相比，今年情况虽然发生了较大的变化，但农事相对集中，气候多变无常的情况依然存在。为此，各级农业行政部门要按照中央和市委、市政府的要求，切实转变工作作风，改进工作方式方法，深入调查研究，切实关心困难群体，特别是种植大户，尽心尽责地帮助农民群众解决“最关心、最直接、最现实”的问题；要调整工作重心，立足不利气候条件，搞好组织协调和分类指导，并总结典型经验，积极探索，确保 “三夏”各项工作有力有序推进。
