重庆市新闻出版局关于开展报纸期刊出版质量综合评估工作的通知
（渝新出报〔2011〕97号）
各相关报刊出版单位及其主管主办单位：
根据2011年全国报刊管理工作会议和新闻出版总署《关于印发〈报纸期刊出版质量综合评估办法（试行）的通知〉》精神，经市文化体制改革与文化发展领导小组批准，决定开展全市报纸期刊出版质量综合评估工作。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神，全面落实《出版管理条例》和《报纸（期刊）出版管理规定》相关要求，结合报刊年度核验和期刊综合质量考核，通过对全市部分报刊出版质量进行综合评估，对出版能力不足、质量低劣、经营不善、资不低债、出版难以为继的报刊，予以退出，进一步调整报刊结构，优化报刊布局，建立良好市场秩序，引导报刊出版主体向规模化、集约化方向科学发展。
二、评估范围
采取突出重点，分类实施的办法，选取32种报刊进行评估。选取的标准是：1.已经停办或者休刊的；2.在第六届全市期刊综合质量考核中被确定为三级期刊的；3.亏损最严重的；4.在2010年度报刊年度核验中被缓验的。具体名单如下：
报纸（6家）：重庆青年报、都市热报、重庆人居、时代信报、新闻图片报、旅游新报；
期刊（26家）：重庆与世界、商业故事、中外交流、知识经济、半导体光子学与技术（英文版）、铝加工、植物医生、大学、全视界、四川兵工学报、合成润滑材料、客车技术研究、室内设计、三峡环境与生态、物理教学探讨、蚕学通讯、数学教学通讯、城市地理、现代医药卫生、儿科药学杂志、保健医学研究与实践、重庆电力高等专科学校学报、重庆广播电视大学学报、长江师范学院学报、重庆电子工程职业技术学院学报、重庆科技学院学报（自科版）。
三、评估指标体系
在新闻出版总署制定的《全国报纸期刊出版质量综合评估指标体系（试行）》基础上，结合我市实际情况，特制定“重庆市报纸出版质量综合评估指标”和“重庆市期刊出版质量综合评估指标”，主要内容包括四个部分：
1.基础建设条件：主要考察维持正常出版所必需的基本条件和资质，包括基础出版条件、体制机制建设、出版管理规范等。其中：“基础出版条件”考量办公、印刷、发行、技术等出版硬件；“体制机制建设”考量报刊出版单位法人资质状况以及出版、人事和财务制度建设水平等；“出版管理规范”考量报刊出版单位的主管主办单位、负责人职责落实，出版行为规范等相关情况。
2.环境资源条件：通过考察报刊出版单位的市场环境、出版资源、人力资源、资本实力和其他资源等，全面评估报刊出版单位的自身实力和比较优势。其中：“市场环境”考量报刊出版单位广告和发行份额；“出版资源”考量报刊出版单位所占有的信息资源和产品资源；“人力资源”考量出版主体的规模、岗位设置、人员整体素质及专项技能；“资本实力”考量固定资产、货币资金、期货证券及净资产的拥有量；“其他资源”考量报刊子公司经营、主管主办单位支持、所获荣誉及专项经费等。
3.出版能力：出版能力主要考察报刊出版单位进行报刊出版的综合专业实力。选择“出版规模”、“形式评价”、“内容评价”、“编校质量和数字出版、国际化”等分类考察。其中：“出版规模”考量报刊年度出版、发行总量及平均期印刷、发行能力；“形式评价”集中考量报刊出版过程中是否存在一号多版、一号多报或出让出版权现象；“内容评估”集中考察报刊出版内容是否符合新闻传播规律，符合主流价值观以及具备实用性；“编校质量”依据国家规定的标准考量文字编校、出版形式、印刷质量等；“数字出版”对数字出版的产品生产和经营进行评估，反映多媒体融合时代报刊出版单位在前瞻性市场中可持续发展及市场生存能力；“国际化”通过对版权贸易及海外出版发行进行评估反映报刊出版单位在国际传播中的竞争力。
4.经营能力：主要考察报刊在“广告”和“受众”两个市场的表现。通过选择有关财务指标，分析报刊出版单位的经营规模和经营效益。其中包括报刊出版单位的收入规模、支出规模和利润、纳税以及主营业务产值和全员劳动效率等。
四、评估结果的使用
根据新闻出版总署“退出报刊不低于报刊总数的3%”的规定，以评估结果为参考，确定3～5种报刊予以退出。实施退出机制后调整出来的刊号，由我市统筹调配使用，用于改办经济建设和社会发展急需的报刊。退出方式包括：更名；由有实力的报刊出版单位进行兼并、重组或托管；停办。
五、评估工作安排
1.32家接受评估的报刊接到通知后根据评估指标如实上报相关数据（见调查表）及证明材料，经主管主办单位审核同意后，于8月30日前报评估工作办公室（我局新闻报刊处）；
2.9月底前，报刊出版综合质量评估工作专家委员会开展调查、评估工作；
3.10月中旬前，由评估工作领导小组根据专家委员会的评估结果提出退出报刊名单，交市文改领导小组研究确定；
4.10月底前，完成报刊退出工作（包括妥善处理债务、人员分流问题，撤销机构等工作）；
5.12月底前，提出退出报刊资源重新配置方案交市文改领导小组研究决定，并上报新闻出版总署。
六、工作要求
1.接受评估的32家报刊出版单位要认真填写《重庆市报纸期刊出版质量综合评估调查表》（附后），并提供证明材料。评估专家委员会将对所报材料进行查证。报刊主管主办单位要认真指导和审核出版单位的相关数据，切实履行主管主办职责。
2.在填写调查表过程中，要认真阅读调查表指标释义，不清楚的地方向市新闻出版局新闻报刊处咨询。表中各项数据按备注栏要求填报。
3.上报材料除调查表外，各参加评估的报纸出版单位还需要提供今年4月和5月的全部样报一套；期刊出版单位提供上半年全部样刊一套。《新闻图片报》、《都市热报》因休刊多年，可不填写评估调查表和提供样刊，由其主办单位提供一份情况说明即可。
4.对评估后不合格的报刊，报刊主管主办单位、出版单位要及时提出退出方案。主管主办单位负责其具体善后工作，妥善做好出版单位人员安置及资产处置等相关事宜，确保退出工作顺利进行。
附件1：
一级 指标 | 二级 指标 | 三级指标 | 内容 | 实际情况 | 备注 | ||
基础建设条件 |
基本出版条件 | 办公场所 | ①有②租赁③上级单位提供④其他 场所面积 |
| 有序号的请填写序号，以下同 | ||
㎡ | |||||||
印刷手段 | ①自有印刷②委托印刷 |
|
| ||||
发行手段 | ①全部自办发行②全部邮政发行③全部委托发行④自办＋邮发⑤自办＋委托⑥其他 |
|
| ||||
技术设备 | ① 可满足报纸正常采访活动、编辑业务等一系列印前工作之需 ② 可满足报纸管理、经营和采编人员的无纸化办公之需 ③ 在1、2基础上，已能够满足报纸工作人员网络及移动采编之需 ④ 在1、2、3基础上，已能满足报纸的互联网和移动互联的数字 出版之需。 ⑤ 其他 |
|
| ||||
体制机制建设 | 法人资质状况 | ①企业法人②事业法人③非法人编辑部④其他 |
|
| |||
基本出版制度 | 是否有采访（约稿）制度①有②没有 |
| 需交证明材料 | ||||
是否有发稿制度①有②没有 |
| ||||||
是否有审稿制度①有②没有 |
| ||||||
是否有校对制度①有②没有 |
| ||||||
是否有审读制度①有②没有 |
| ||||||
人事管理制度 | 员工招聘制度①很健全②基本健全③不够健全④无 |
| |||||
岗位任用制度①很健全②基本健全③不够健全④无 |
| ||||||
离职与辞退制度①很健全②基本健全③不够健全④无 |
| ||||||
收入分配制度 | 是否有业绩考核制度①有②没有 |
| |||||
是否有薪酬制度①有②没有 |
| ||||||
是否有奖惩制度①有②没有 |
| ||||||
出版管理规范 | 主管主办单位职责落实 | 主管主办单位责任落实①很到位②基本到位③不够到位④没有起到任何作用
|
|
| |||
出版行为规范 | 报纸出版行为①完全符合②基本符合③很不符合相关规定 |
|
| ||||
采编行为 | 报纸采编人员（记者）①有②无违规情况 |
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| ||||
报纸负责人资质 | 总编社长①持有任职资格证②没有任职资格证； 编委会成员80%以上有任职资格证③有④没有 |
| 按当前情况填写 | ||||
经营行为 | 近两年因经营行为违规被通报情况①有②无 |
|
| ||||
环境资源条件 | 市场环境 | 占同类报纸广告市场份额 | --------- |
| 以今年上半年平均数据为准，需提供相关证明材料 | ||
占同类报纸发行市场份额 | ---------- |
| |||||
出版资源 | 信息资源 | ① 全部信息由他机构提供，自己保留终审权 ② 50%以上信息由他机构提供 ③ 50%以下、30%以上信息由他机构提供 ④ 30%以下信息由他机构提供 ⑤ 全部信息均由自采 |
| 需提供上半年来稿目录 | |||
主办报刊数量 | ---------- | 种 |
| ||||
人力资源 | 出版主体总人数 | 人员岗位结构 | 采编业务人员 | 人 | 以当前数据为准 | ||
行政后勤人员 | 人 | ||||||
广告工作人员 | 人 | ||||||
发行工作人员 | 人 | ||||||
新媒体工作人员 | 人 | ||||||
其他人员 | 人 | ||||||
人员学历结构 | 中专及以下学历的人员 | 人 | |||||
大专学历的人员 | 人 | ||||||
大学本科及以上的人员 | 人 | ||||||
人员职称结构 | 初级或无职称人员 | 人 | |||||
中级职称人员 | 人 | ||||||
副高级职称人员 | 人 | ||||||
高级职称人员 | 人 | ||||||
资本实力 | 总资产 | 固定资产 | 万元 |
| |||
货币资金 | 万元 | ||||||
期货证券 | 万元 | ||||||
净资产 | ---------- | 万元 | |||||
其他资源 | 拥有子公司数量（全资或控股） | ---------- | 个 |
| |||
主管主办单位的支持 | ①资金②政策③权威信息④办公场地⑤荣誉⑥人脉⑦人才⑧其他 | ||||||
社会及行业支持 | ①资金②支持活动③协助扩大报纸影响④其他支持 | ||||||
荣誉度 | 国际性奖项名称 | 个 | 需提供最高奖项复印件 | ||||
全国性奖项名称 | 个 | ||||||
省市区级奖项名称 | 个 | ||||||
行业专业级奖项名称 | 个 | ||||||
专项经费资助 | 国际性专项经费 | 万元 | 需提供相关纸质文件 | ||||
全国性专项经费 | 万元 | ||||||
省市区级专项经费 | 万元 | ||||||
行业专业级专项经费 | 万元 | ||||||
出版能力 | 出版规模 | 年度出版期数量 | ---------- | 册 | 填写2010年度数据 | ||
平均期发行量 | ---------- | 册 | |||||
年度总印张数 | ---------- | 千印张 | |||||
形式评价 | 出版风格 | ①始终保持一致②有2种或以上版本 |
|
| |||
出版主体 | ①完全由本编辑部编辑出版②外包或部分外包编辑出版 |
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| ||||
内容评价 | 导向正确性 | 近两年因内容问题被通报①有②没有 |
|
| |||
内容与办刊宗旨的一致性 | ①内容完全符合办刊宗旨②有部分内容不符合办刊宗旨③内容完全不符合办刊宗旨 | ||||||
内容真实性 | 近两年因虚假报道被通报批评①有②没有 |
|
| ||||
广告质量 | 公益广告占广告总量比例 | % | 填写2010年度数据 | ||||
三无广告占广告总量比例 | % | ||||||
编印质量
| 编校质量 | ①合格②不合格 |
| 以今年4月份前2期报纸为样报进行检查，需填写附4表。 | |||
出版形式规范 | 版本记录（报纸名称、主管单位、主办单位、出版单位、印刷单位、发行单位、出版日期、总编辑<主编>姓名、发行范围、定价、国内统一连续出版物号及国际标准连续出版物号、广告经营许可证证号<有广告者>）①完整②缺1-2项③缺3项以上 |
| 根据以今年出版的报纸填写 | ||||
版本记录（报纸名称、主管单位、主办单位、出版单位、印刷单位、发行单位、出版日期、总编辑<主编>姓名、发行范围、定价、国内统一连续出版物号及国际标准连续出版物号、广告经营许可证证号<有广告者>）①规范②有1-2项不规范③3项或以上不规范 |
| ||||||
版本记录①每期保持一致②有些期不一致 |
|
| |||||
专版名称①是②否明显于报名 |
|
| |||||
印装质量 | ①优秀②合格③不合格 |
| 以近两年印装质量考核数据为准 | ||||
出版频率 | 近两年出版过程中①有 期②无脱期现象 |
| 选择①的应注明期数 | ||||
近两年出版过程中①有 期②无增期现象 | |||||||
数字出版 | 纸质出版物数字化 | ①有专门网站②有专门网页③未数字化 |
| 有网站的提供首面、有网页请打印网页 | |||
年度数字出版收入比例 | ------- |
| 填写2010年度数据 | ||||
国际化 | 版权输出、引入量 | ------- |
| 提供证明材料 | |||
海外出版、发行量 | ------- |
| |||||
经营能力 | 经营规模 | 收入 | 年度广告收入 | ----- | 万元 | 填写2010年度数据 | |
年度发行收入 | ------ | 万元 | 填写2010年度数据 | ||||
年度依托报纸开展相关活动收入 | ------ |
| |||||
年度其他收入 | ----- | 万元 | 需要注明资金来源 | ||||
支出 | 纸张和印刷费用总额 | ----- | 万元 | 填写2010年度数据 | |||
年度稿酬总额 | ----- | 万元 | |||||
年度人员工资总额 | ----- | 万元 | 填写2010年度数据 | ||||
年度员工培训支出总额 | ----- | 万元 | |||||
年度信息化投入额 | ----- | 万元 | |||||
年度社会公益捐赠额 | ----- | 万元 | |||||
经营效益 | 利润总额 | ----- | 万元 | 填写2010年度数据 | |||
纳税总额 | ----- | 万元 | 需要提供证明材料 | ||||
主营业务贡献率 | ----- |
| 填写2010年度数据 | ||||
全员劳动效率 | ----- |
| |||||
附件2：
一级 指标 | 二级 指标 | 三级指标 | 内容 | 实际情况 | 备注 | ||
基础建设条件 |
基本出版条件 | 办公场所 | ①有②租赁③上级单位提供④其他 场所面积 |
| 有序号的请填写序号，以下同 | ||
| |||||||
印刷手段 | ①自有印刷②委托印刷 |
|
| ||||
发行手段 | ①全部自办发行②全部邮政发行③全部委托发行④自办＋邮发⑤自办＋委托⑥其他 |
|
| ||||
技术设备 | ① 可满足期刊正常采访活动、编辑业务等一系列印前工作之需 ② 可满足期刊管理、经营和采编人员的无纸化办公之需 ③ 在1、2基础上，已能够满足刊社工作人员网络及移动采编之需 ④ 在1、2、3基础上，已能满足期刊的互联网和移动互联的数字 出版之需。 ⑤ 其他 |
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| ||||
体制机制建设 | 法人资质状况 | ①企业法人②事业法人③非法人编辑部④其他 |
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| |||
基本出版制度 | 是否有采访（约稿）制度①有②没有 |
| 需交证明材料 | ||||
是否有发稿制度①有②没有 |
| ||||||
是否有审稿制度①有②没有 |
| ||||||
是否有校对制度①有②没有 |
| ||||||
是否有审读制度①有②没有 |
| ||||||
人事管理制度 | 员工招聘制度①很健全②基本健全③不够健全④无 |
| |||||
岗位任用制度①很健全②基本健全③不够健全④无 |
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离职与辞退制度①很健全②基本健全③不够健全④无 |
| ||||||
收入分配制度 | 是否有业绩考核制度①有②没有 |
| |||||
是否有薪酬制度①有②没有 |
| ||||||
是否有奖惩制度①有②没有 |
| ||||||
出版管理规范 | 主管主办单位职责落实 | 主管主办单位责任落实①很到位②基本到位③不够到位④没有起到任何作用 |
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| |||
出版行为规范 | 期刊出版行为①完全符合②基本符合③很不符合相关规定
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| ||||
采编行为 | 期刊采编人员①有②无违规情况 |
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| ||||
期刊负责人资质 | 总编社长①持有任职资格证②没有任职资格证； 编委会成员80%以上有任职资格证③有④没有 |
| 按当前情况填写 | ||||
环境资源条件 | 市场环境 | 占同类期刊广告市场份额 | --------- |
| 以今年上半年平均数据为准，需提供相关证明材料 | ||
占同类期刊发行市场份额 | ---------- |
| |||||
出版资源 | 信息资源 | 每年约稿篇数 | 篇 | 需提供上半年来搞目录 | |||
作者自行投稿篇数 | 篇 | ||||||
上稿率 | % | ||||||
其他途径来稿数量 | 篇 | ||||||
主办报刊数量 | ------- | 种 |
| ||||
| 人力资源 | 出版主体总人数 | 人员岗位结构 | 采编业务人员 | 人 | 指当前数据 | ||
行政后勤人员 | 人 | ||||||
广告工作人员 | 人 | ||||||
发行工作人员 | 人 | ||||||
新媒体工作人员 | 人 | ||||||
其他人员 | 人 | ||||||
人员学历结 构 | 中专及以下学历的人员 | 人 | |||||
大专学历的人员 | 人 | ||||||
大学本科及以上的人员 | 人 | ||||||
人员职称结 构 | 初级或无职称人员 | 人 | |||||
中级职称人员 | 人 | ||||||
副高级职称人员 | 人 | ||||||
高级职称人员 | 人 | ||||||
资本实力 | 总资产 | 固定资产 | 万元 | 填2010年年底数据 | |||
货币资金 | 万元 | ||||||
期货证券 | 万元 | ||||||
净资产 | ------ | 万元 | 填2010年年底数据 | ||||
其他资源 | 拥有子公司数量（全资或控股） | ---- |
|
| |||
主管主办单位的支持 | ①资金②政策③权威信息④办公场地⑤荣誉⑥人脉⑦人才⑧其他 | ||||||
社会及行业支持 | ①资金②支持活动③协助扩大期刊影响④其他支持 | ||||||
荣誉度 | 国际性奖项名称 | 个 | 需提供最高奖项复印件 | ||||
全国性奖项名称 | 个 | ||||||
省市区级奖项名称 | 个 | ||||||
行业专业级奖项名称 | 个 | ||||||
专项经费资助 | 国际性专项经费 | 万元 | 需提供相关纸质文件 | ||||
全国性专项经费 | 万元 | ||||||
省市区级专项经费 | 万元 | ||||||
行业专业级专项经费 | 万元 | ||||||
出版能力 | 出版规模 | 年度总印数 |
| 册 | 填2010年度数据 | ||
年度总发行量 |
| 册 | |||||
平均期发行量 |
| 册 | |||||
年度总印张数 |
| 千印张 | |||||
形式评价 | 出版风格 | ①始终保持一致②有2种或以上版本 |
|
| |||
出版主体 | ①完全由本编辑部编辑出版②外包或部分外包编辑出版 |
|
| ||||
内容评价 | 导向正确性 | 近两年因内容问题被通报①有②没有 |
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| |||
内容与办刊宗旨的一致性 | ①内容完全符合办刊宗旨②有部分内容不符合办刊宗旨③内容完全不符合办刊宗旨 |
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学术诚信度 | 近两年所发文章中内容①有②无抄袭或雷同现象 |
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每年进行版权登记文章篇数 | 篇 | 需要提供证明材料 | |||||
广告质量 | 公益广告占广告总量比例 | % | 填写2010年度数据 | ||||
三无广告占广告总量比例 | % | ||||||
编印质量
| 编校质量 | ①合格②不合格 |
| 以今年4月份第一期杂志为样本进行检查，需填写附4表 | |||
出版形式规范 | 版本记录（期刊名称、主管单位、主办单位、出版单位、印刷单位、发行单位、出版日期、总编辑<主编>姓名、发行范围、定价、国内统一连续出版物号及国际标准连续出版物号、广告经营许可证证号<有广告者>）①完整②缺1-2项③缺3项以上 |
| 以今年上半年样刊为准参照《期刊出版形式规范》标准 | ||||
版本记录（期刊名称、主管单位、主办单位、出版单位、印刷单位、发行单位、出版日期、总编辑<主编>姓名、发行范围、定价、国内统一连续出版物号及国际标准连续出版物号、广告经营许可证证号<有广告者>）①规范②有1-2项不规范③3项或以上不规范 |
| ||||||
版本记录①每期保持一致②部分期刊不一致 |
| ||||||
专刊名①是②否明显与正刊名 |
| ||||||
印装质量 | ①优秀②合格③不合格 |
| 以近两年印装质量考核数据为准 | ||||
出版频率 | 近两年出版过程中①有 期②无脱期现象 |
| 注明期数 | ||||
近两年出版过程中①有 期②无增期现象 | |||||||
近两年出版过程中①有②无合期现象 | |||||||
近两年出版过程中①有②无拖期现象 | |||||||
※学术水准（仅适用于学术期刊） | 总被引频次 | ----- |
| 填写2010年度数据 | |||
影响因子 | ----- |
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他引总引比 | ----- |
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基金论文比 | ----- |
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web即年下载率 | ----- |
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年获奖论文数 | ----- |
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国际论文比 | ----- |
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国际编委比 | ----- |
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数字出版 | 纸质出版物数字化 | ①有专门网站②有专门网页③未数字化 |
| 有网站的提供首面、有网页请打印网页 | |||
年度数字出版收入比例 | ------- |
| 填写2010年度数据 | ||||
国际化 | 版权输出、引入量 | ------- |
| 提供证明材料 | |||
海外出版、发行量 | ------- |
| |||||
经营能力 | 经验规模 | 收入 | 年度广告收入 | ----- | 万元 |
| |
年度发行收入 | ------ | 万元 | 填写2010年度数据 | ||||
年度收取版面费收入 | ------ | 万元 | |||||
年度依托期刊开展相关活动收入 | ------ |
| |||||
年度其他收入 | ----- | 万元 | 需要注明资金来源 | ||||
支出 | 纸张和印刷费用总额 | ----- | 万元 | 填写2010年度数据 | |||
年度稿酬总额 | ----- | 万元 | |||||
年度人员工资总额 | ----- | 万元 | |||||
年度员工培训支出总额 | ----- | 万元 | |||||
年度信息化投入额 | ----- | 万元 | |||||
年度社会公益捐赠额 | ----- | 万元 | |||||
经营效益 | 利润总额 | ----- | 万元 | 填写2010年度数据 | |||
纳税总额 | ----- | 万元 | 需要提供证明材料 | ||||
全员劳动效率 | ----- | 万元 | 填写2010年度数据 | ||||
附件3：
一、基础建设条件
（一）基础出版条件
1．办公场所：按照《报纸（期刊）出版管理规定》，创办报刊、设立报刊出版单位必须“有与主办单位在同一行政区域的固定的工作场所”，因此，办公场所是对报刊出版单位办公场所这一基本出版条件的考量，其主要考察报刊出版单位办公场所的拥有情况，分为自有工作场所和租赁工作场所两类。
2．印刷手段：印刷是报刊出版的基本条件之一。主要考察报刊出版单位印刷设备手段选择，反映其在出版的基本条件是否具有优越性，分为自有印刷机构或者委托印刷两类。
3．发行手段：发行队伍和渠道准备，是报刊顺利送达读者的基本保障，因此，考察报刊出版单位的发行手段，能够反映其出版的基础能力。分为自办发行和代理发行两类。
4．技术设备：技术设备指的是报刊出版单位为采编配置工作和其他业务环节所设置的配置，该指标主要考察一个报刊出版单位的硬件配置水平。
（二）体制机制建设
体制机制是指报刊出版单位开展正常规范的出版活动的重要基础。具体考察法人资质状况和基本出版制度建设、人事制度建设、收入分配制度建设，可以综合集中反映报刊出版单位体制机制建设的完整性和现代化程度。
1．法人资质状况：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。是否具备法人资质，具备何种法人身份，关系到一个报刊社现行的运作质量和性质功能要求，因此，通过设立“企业法人”、“事业法人”、“非法人机构（编辑部）”几个选项来评估不同单位的法人资质状况。
2．基本出版制度：是指出版单位为保证报刊正常出版活动指定的一系列制度和规范。其中包括采访制度、审稿发稿制度、校对制度、审读制度等，考量这些制度的建立情况，可以反映报刊出版者在出版活动过程中的有序化程度。
3．人事管理制度：是指出版单位建立的关于用人以治事的行动准则、办事规程和管理体制的总和。主要包括工作人员抬聘、岗位任用、培训、序与辞职制度。
4．收入分配制度：考察出版单位是否建立合理的规范收入分配制度、动态调整机制和有效激励机制，引导出版单位实现收入分配制度的科学化、规范化和法制化。
（三）出版管理规范
出版管理规范指的是报刊出版单位应该按照《报纸（期刊）出版管理规定》等规定开展正常规范的出版活动。具体包括主管主办单位责任落实情况、出版行为规范、采编行为规范、报刊出版单位负责人资质、经营违规和年度核验质量。
1．主管主办单位职责落实情况：指的是《报纸（期刊）出版管理规定》中规定的报刊主管主办单位对报刊的出版管理发展应负责任的落实情况。主要反映主管主办单位管理其所属报刊的有效程度。
2．出版行为规范：指的是报刊出版单位在报刊出版活动中遵守《报纸（期刊）出版管理规定》的各项管理要求的情况。
3．采编行为规范：指报纸出版单位在进行采编活动中遵守《新闻记者证管理办法》、《报刊记者站管理办法》等规章制度中关于采编部分各项规范情况。通过采编的行为规范，采编活动等机制、制度建立与实施，采编与经营部门相分离的运行制度等，防止利用新闻报道牟取不正当利益等违法行为。
4．报刊社负责人资质：指的是报刊出版单位的领导岗位实行持证上岗制度，社长、总编辑须符合国家规定的任职资格和条件，并通过新闻出版行政部门组织的岗位培训，获得《岗位培训合格证书》。
5．经营行为：指的是报刊出版单位不正当竞争、摊派订阅等违反报刊出版管理相关规章制度的行为。
二、环境资源条件
（一）市场环境
1．占同类广告市场份额：指报刊出版单位广告额占该类报刊广告总额的比重。用以考量报刊出版单位占有广告主市场资源的能力以及在同类竞争中该报刊出版单位的竞争优势。
2．占同类发行市场份额：指报刊出版单位发行量占该类报刊发行总量的比重。用以考量报刊出版单位占有消费者市场资源的能力以及在同类竞争中该报刊出版单位的竞争优势。
（二）出版资源
1．信息资源：指报刊在出版过程中信息来源情况。考察报刊出版单位自身采集内容的能力。学术期刊主要考察出版单位获取高质量论文的能力。
2．所主办报刊数量：指报刊出版单位拥有国内统一连续出版物号的报刊总量。用于考量报刊出版单位获得国家许可的产品资源情况。
（三）人力资源
1．出版主体总人数：是指与报刊出版单位正式员工（含在编与非在编）的数量总和，考量该报刊出版单位的人员规模。
2．人员岗位结构：是指报刊出版单位内部各岗位的人力资源分布情况，考量报刊出版单位岗位设置的合理程度。将报刊出版单位内部岗位分为采编、经营、管理三类。
3．人员学历结构：是指高、低学历人员在报刊出版单位全体人员的分布情况，该指标以学历这一人才素质的硬性指标，考量该报纸出版单位人员整体素质。将报纸出版单位人员分为不同的学历等级（如本科及本科以上、大专及大专以下）。
4．人员职称结构：是指各级职称获得者在报旰出版单位全体人员中的分布情况，该指标以职称这一综合评定指标，考量该报刊出版单位人员对报刊出版专项技术的掌握能力。
（四）资本实力
1．固定资产：是指报刊出版单位所拥有的房地产、设备等实物形态形态现值的资金总量，考量该报纸出版单位抗击市场波动的能力。
2．货币资金：是指报刊出版单位所拥有的银行存款、现金等以货币形态存在的资金总量，考量该报刊出版单位资金灵活运转的能力。
3．期货证券：是指报刊出版单位所拥有的有价凭证、期货合约等尚未转化成为货币资金和固定资产的可交易资本现值的资金总量，考量该报刊出版单位以资本形式参与市场竞争的程度。
4．净资产：是指报刊出版单位所拥有的可自由支配的资产。考量报刊出版单位扩大再发展的物质条件。
（五）其他资源
1．拥有子公司的数量（全资或控股）：是指报刊出版单位所拥有的全资或控股的子公司的总量，考量报刊出版单位经营的范围和资产资源状况。
2．主管主办单位支持力度：是指报刊出版单位从主管主办单位获取经费等资源的多寡，考量对该报刊出版单位的主管主办单位对其发展的支持程度。
3．社会及行业的支持力度：是指报刊出版单位从社会或本行业获取经费等资源的情况。考量报刊出版单位在社会及行业中获得的认可度和影响力。
4．荣誉度：是指报刊出版单位受国家、地区或行业权威机构颁发或认定的奖项，考量报刊出版单位为国家、地区或行业权威机构的认可程度。所获奖项分为国家级、省部级、地市级、行业机构奖项等级别。
5．专项经费资助：是指报刊出版单位所获专项基金、专项财政拨款等来自国家、地区的经费资助，用于考量报刊出版单位经费资源情况。
三、出版能力
（一）出版规模
1．平均期发行量：是指报刊平均每期的实际征订、零售数量，不包括赠送、交换的报刊数量。平均期发行量=该报刊本年度每期发行量之和/该报刊本年度的出版期数。用来考量报纸的出版规模。
2．年总印张数：是指本年度报刊出版单位出版的报刊所用的印张总数。用来考察报刊的年度出版能力。
3. 年出版期数（报纸）：是指某份报纸在本年度共计出版的期数，即年度总期数。用来考察报纸的年度出版能力。
4. 年度总发行量（期刊）：是指期刊全年的实际征订、零售数量，不包括赠送、交换的期刊数量。用来考量期刊的年度出版规模。
5．年度总印数（期刊）：是指期刊在某一年内的印刷出版的总份数。年度总印数=该期刊每期印刷的份数*该期刊在一年内出版的期数。用来考量期刊的年度出版规模
（二）形式评价
1．出版风格：是指报刊出版过程中对出版方向和宗旨的坚持。主要考量报刊是否有一号多版、脱离办报办刊宗旨等违规情况。
2．出版主体：是指报刊出版单位是否出让出版权。主要考量出版单位独立出版本报刊的能力是否丧失。
（三）内容评价
1．导向正确性：是指报刊的舆论导向是否正确。依据《报纸（期刊）出版管理规定》的要求，具体考察内容是否坚持传播先进文化，有利于经济发展和社会进步；考察报刊的产业导向、市场导向、专业精神是否正确。
2．内容与报刊宗旨的一致性：是对报刊的出版内容与所办报刊宗旨的一致性的考察。关注报刊社是否忠实履行办报办刊宗旨，依据《报纸（期刊）出版管理规定》的要求，新闻报道和所刊载的其他内容，均不得背离办报办刊宗旨。
3．真实性（报纸）：是指报纸刊登的内容必须符合客观事实。依据《报纸出版管理规定》的要求，具体的考察内容包括报纸开展的新闻报道必须真实、不得采用未经核实的信息或妄测编撰虚假信息。
4．学术诚信度（期刊）：是指期刊尤指学术期刊所发文章的学术观点原创率。具体考察期刊编辑出版的学术论文是否恪守学术道德，尊重知识产权，对抄袭、剽窃等不规范现象是否做到有效控制。
5．广告质量：是指报刊刊登的广告是否符合《报纸（期刊）出版管理规定》的相关要求。具体考察内容包括广告导向是否健康、是否刊登违法虚假广告。
（三）编印质量
1．编校质量：是指报刊内容中的语言风格和文字使用、编校的规范程度，考量报纸出版产品的专业质量。用差错率来衡量，用万分比表示。计算公式：差错率=差错数量÷所抽查版面的总字数。报纸的差错率不能超过万分之三，期刊不得超过万分之二。
2．出版形式规范：是指报刊版式设计是否规范，依据《报纸（期刊）出版管理规定》，具体的考察内容包括：报刊出版时，必须在每期固定位置标出版权记录标识。专版、专刊的刊头字样不得明显于报刊名称。
3．印装质量：是指报刊的印刷装祯水平。依据《报纸（期刊）出版管理规定》，符合印刷装祯质量要求，具体考察的内容包括：版面整洁，版心周正，线条规范，字迹清晰，套印准确、墨色均匀一致、牢固平整。
4．出版频率：是指报刊是否按期正常出版。考量报刊有无脱期、增期、合期、拖期现象。
（四）学术水准（学术期刊）
1．总被引频次：指该期刊自创刊以来所登载的全部论文在统计当年被引用的总次数。反映该刊被使用和重视的程度，以及在科学交流中的作用和地位。
2．影响因子：是指某一期刊的文章在特定年份或时期被引用的频率，是衡量学术期刊影响力的一个重要指标。
3．他引总引比：他引总引比又叫他引率，指某期刊的总被引频次中，被其他期刊引用次数所占的比例。考量期刊对外界的影响力度，以及用来杜绝一些期刊评估中的人为干扰方面越来越受到重视。
计算公式为：他引总引比= 被其他期刊引用次数/该期刊总被引频次。
4．基金论文比：指来源期刊中，各类基金资助的论文占全部论文的比例。这是衡量期刊论文学术质量的重要指标。
5．web即年下载率：指来源期刊在统计当年出版上网并被全文下载的篇次总和与该期刊当年出版并上网的文献总数之比。计算公式为：web即年下载率=该期刊当年出版并上网的文献在当年被下载的篇次总和／该期刊当年出版并上网的文献总数。
6．年获奖论文数：学术期刊所载文献中获奖科技成果论文所占比例的高低，是衡量期刊学术质量的一项重要指标。科技奖项目是指国家、省部级最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖和国际科学技术合作奖。凡评价指定年以后获奖项目所属的论文，只要是项目获奖前发表在评价刊物上的均可列入（必须提供附件证明，如获奖证书、论文题录及发表的年、期、页码）。
7．国际论文比：指来源期刊中，海外作者发表论文占全部论文的比例，是衡量期刊国际交流程度的一个指标。海外作者论文比=该刊某时段发表的海外作者论文数/ 该刊该时段发表的论文总数。
8．国际编委比：指该期刊中，海外籍编委占该刊编委的比例，是衡量期刊国际交流程度及国际影响力的一个重要指标。海外编委比=该刊某时段海外籍编委/该刊该时段编委总数。
（五）数字出版
1．纸质出版物数字化：是指出版单位现有纸质产品的数字化程度（例如网站、数字报刊等）和数字化发行渠道（例如会员订阅、网站发行等其他有效的发行方式），从而反映多媒体融合时代报刊社可持续发展的基础能力，体现了报刊社对未来的传播市场的前瞻性占有实力。
2．年度数字出版收入比例：是指报刊出版单位通过数字出版业务所获得的年度收入。用来考量出版主体在多媒体融合时代的市场生存能力。计算公式：年度数字出版收入比例=年度数字出版收入/年度总收入。
（五）国际化
1．版权输出、引入：是指对已有版权作品使用而产生的输出、引入行为。该指标通过版权输出自有版权作品（例如文字、图片等）授予海外其他传媒机构使用所获得的收入以及版权引入海外其他媒体机构持有的版权作品（例如文字、图片等）在报刊出版单位的出版物上使用所支出的经费来考察。
2．海外出版、发行：是指报刊在海外出版发行或国内出版海外发行的情况。反映报刊出版单位国际化程度的高低。以版数、期数为单位进行计算。
四、经营能力
（一）经营规模
1．年度广告收入：是指报刊出版单位通过广告经营活动，所获取的年度总收入，指实收额而非见刊额。该指标考量报纸出版单位的广告经营能力。
2．年度发行收入：是指报刊出版单位收订、投递和销售报纸所取得的销售收入。该指标考量报刊出版单位出版的产品的市场占有能力。
3．依托报刊开展相关活动收入：是指报刊出版单位通过报刊开展与业务相关的活动所得到的收入，考量报刊出版单位利用报刊品牌的能力。
4．收取版面费收入：是指期刊刊发文章向作者收取的费用。考量期刊出版单位是否因利益而放弃期刊质量和期刊生存方式是否合理。
5．年度其他收入：是指报刊出版单位除去发行、广告等主营业务，通过其他方式而获得的收入。例如房地产、新媒体等，用于考量报刊社出版单位的多元化经营能力。
6．纸张和印刷费用总额：是指出版单位为了生产一定种类、数量的报刊所发生的直接材料费用（纸张）和印刷生产费用的总和。计算公式：纸张总成本=纸张总数量*单张纸成本。印刷费用=单价*单册印张数*印数*印刷色数。考量出版单位的年度用于报刊出版活动所支出的纸张和印刷成本。
7．年度稿酬总额：指年度出版物文章稿酬的支付总数，属重要出版成本之一。
8．年度人员工资总额：是指报刊出版单位在本年度直接支付给本单位职工的劳动报酬总额，包括货币形式的工资和社会保险、福利等。考量出版单位的用于报刊出版活动所支付的人力成本。
9．年度员工培训支出总额：指报刊出版单位本年度对本单位职工进行专业技术培训而支付的有凭证的培训费用、培训期间的差旅费用以及因培训产生的用于该劳动者的其他直接费用的总额。考量报刊出版单位为了长远发展，为本单位储备的人才资源所进行的投入。
10．年度信息化投入额：指出版单位本年度为自身发展所进行信息化建设投入、包括硬件设备、软件应用、网络平台搭建等。反映随着科技进步和传播环境的变化，报刊出版单位为可持续发展的前瞻性投入。
11．年度社会公益捐赠额：是指本年度报刊出版单位通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠的数额。公益广告可折算成公益捐赠额。
年度社会公益捐赠额/年度总支出=社会公益捐赠额占总支出的比例。考量报刊出版单位社会公益活动的参与程度。
（二）经营效益
1．利润总额：是指报刊出版单位在营业收入中扣除成本消耗及营业税后的剩余。利润总额=营业利润＋营业外收入－营业外支出。反映了出版单位年度经营业绩。
2．纳税总额：是指本年度报刊出版单位实际上缴国库的税款总额（不包含个人所得税）。反映了出版单位年度经营效益。
3．主营业务贡献率（报纸）：是指报纸的主营业务收入（广告收入加发行收入）对利润的贡献情况。该指标考察单位时间内报纸出版活动的主营业务的市场运营效果，公式为：利润总额/广告收入加发行收入之和。
4．全员劳动效率： 是指根据报刊出版产品的价值量计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量。反映了报刊出版单位的经营管理水平、职工技术熟练程度和职工的劳动积极性。该项数据由报社自报后通过系统计算获得。
附表
（注：字（词）错误按每个字（词）1个差错计；语法错误按每处2个差错计，其他差错按2005年3月1日实施的、新闻出版总署颁布的《图书编校质量差错率计算方法》确定的标准计借。）
报刊编校质量考核情况 | ||||||||||
栏目 | 严重错误（处） | 一般错误（处） | 记错（个） | |||||||
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