广东省住房和城乡建设厅印发蔡瀛副厅长在深圳市近期建设规划成果审查会上的讲话的通知
（粤建规函〔2011〕535号）
各地级以上市城乡规划主管部门，顺德区发展规划和统计局：
2011年8月15日，省住房城乡建设厅在广州市组织召开了《深圳市近期建设规划（2011－2015年）》成果审查会。蔡瀛副厅长在充分肯定该规划成果的基础上，进一步强调了做好新一轮近期建设规划的重要意义和作用，并就以近期建设规划制定和实施作为契机，深入贯彻落实汪洋书记的重要指示精神，积极稳妥地提高城市化发展水平和质量，努力建设“理想城市”提出了相关工作要求。现将讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
广东省住房和城乡建设厅
二〇一一年八月十六日
二〇一一年八月十六日
蔡瀛副厅长在《深圳市近期建设规划（2011－2015）》成果审查会上的讲话
（根据记录整理）
（根据记录整理）
各位专家、各位同行：
近期建设规划是城市规划体系的重要组成部分，是城市总体规划实施的重要环节。对于如何做好近期建设规划的编制工作，住房和城乡建设部的要求是，与国民经济和社会发展“十二五”规划衔接，保证经济社会发展目标和各项建设任务的及时有效落实。在“加快转型升级、建设幸福广东”的背景下，根据省委、省政府作出的建设文明宜居、可持续发展、承载力强的“理想城市”的重大部署，我厅提出要将做好近期建设规划的制定和实施工作，作为落实省委、省政府建设“理想城市”的重大部署和推动城市转型升级的重要手段，认真抓出成效。
深圳市的城市规划是全省乃至全国的标杆，一直持续不断探索创新，为我们提供了许多有益的借鉴和学习经验。今天提交审查的深圳近期建设规划成果，无论在工作进度还是成果质量上又一次走在了全省的前列。我们很高兴地看到，在这次规划中，深圳认真领会“理想城市”的理念和要求，根据“十二五”期间城市规划工作的重点和要求，进行了许多创新，主要有以下几方面特点：
一是全面检讨评估上轮近期建设规划的实施情况，为新一轮规划制定提供重要依据和参考。规划的实施是一个连续的过程，近期建设规划作为总体规划的重要环节，尤其要注重跟踪、检讨、反馈，不能简单地重起炉灶。深圳对上轮规划的实施情况，从规划目标、重点地区以及重大项目等方面进行全面检讨与评估，认真分析影响规划实施的各种问题症结所在，在此基础上围绕如何改善规划实施机制提出改进措施。这种做法值得充分肯定。
二是认真落实建设“理想城市”的理念和要求。不仅在指导思想和总体目标上有体现，而且落实到建设行动计划和重大项目的安排上，独立成篇，对民生、交通、产业、市政和防灾等各类重大设施在空间布局、用地保障和实施时序等方面都进行了具体的安排，为规划的实施提供了有力的抓手。在内容上，既贯彻了省委、省政府的决策、部署，包括民生、低碳、宜居、特色等，也结合了深圳自身特点，如跨界合作、特区一体化、用地减量发展等。
三是与其他规划充分衔接。利用体制优势，制定统一的城市建设和土地资源利用的五年规划，严格控制新增土地，落实“三旧”改造政策，通过城市更新、土地整备、存量土地利用等途径切实推进土地减量发展模式的建立。同时，与“十二五”规划充分衔接，既支持各类重大项目的合理布局和落地，又保证城市规划的有效实施。
四是创新规划实施机制。深圳上轮规划确立了年度实施计划制度，解决了城市建设计划、土地供应计划和政府投资计划的统一协调问题。本次规划又提出了城市发展单元规划等具有创新性的规划实施模式，推动规划由强调自上而下的指标控制向多方参与、上下互动的“协商式”规划转变，调动基层政府和社会各界力量，促进城市重点地区规划的有效实施。
可以说，这一规划成果是一个落实科学发展观的高水平规划，是推动深圳建设“理想城市”的行动纲领，为全省带了个好头。今天，各位专家和省直部门代表提出了许多宝贵的意见和建议，将帮助深圳市进一步优化完善近期建设规划，使这个规划精益求精，好上加好，为深圳市加快建设“理想城市”提供空间指引和政策支持。接下来，希望深圳市以实施本轮近期建设规划为契机，积极稳妥地提高城市化发展水平和质量，继续坚持区域协调和一体化发展方向、以空间布局优化为重点、以拓展综合功能为导向、以改善人居环境为手段、以强化精细化管理为切入点开展城市化工作，集中力量建设好“五化并举”的现代化“理想城市”。
首先，要着力构建以生态为导向的“绿色”城市。一方面，要在保证基本生态系统与生态安全的前提下，实现城市高效、集约、紧凑的发展。另一方面，要将城市系统作为自然生态系统的一部分，通过建设绿色基础设施，实现城市与外部生态环境的紧密相连。面对资源短缺、生态环境脆弱的国情省情，我们要紧紧围绕“资源节约、生态友好、适宜人居”的核心要求，积极探索。如通过合理确定城市开发增长边界和推进多层次、网络化的区域绿地体系的规划建设，不断创新城镇空间集约式发展模式，落实低冲击的开发要求，有效杜绝城镇无序开发，构建绿色发展空间形态；大力发展公共交通和推进城市慢行交通系统建设，构建绿色交通系统，为人们提供“绿色低碳出行”的基础条件；大力推行公交导向型的土地开发模式和以存量用地改造为核心的城市更新工作，推行绿色的城镇开发模式；大力发展绿色建筑，从规划、设计、法规、标准、行动等方面推动建设领域绿色革命，推行低碳发展理念，最终实现城市建设与生态保护的“双赢”，走一条生态文明理念指导下的“绿色”城市化道路。
其次，要着力构建以科技为支撑的“智慧”城市。ibm 2009年提出了“智慧城市”的概念，即在互联网＋物联网的技术基础上，充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，并对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，从而形成一个更灵活、便捷、安全、具有吸引力和合作力的城市。去年在深圳高交会上展示的韩国wi-fi远程路灯管理系统告诉我们，城市智能系统不仅能改善城市基础设施管理，降低管理成本，而且能更好地服务于市民。为解决我省城市化率高但水平低的现实问题，要在深圳等有条件的城市大力发展智慧交通网络、智慧能源系统、智慧环保系统、智慧水资源管理系统以及智能化应急协调系统等，不断提高城市管理的数字化、网络化和智能化水平，使城市更加高效地运转，推动“智慧”城市化水平的提高。
第三，要着力构建以公平为目标的“包容”城市。可以说，广东城市化取得的巨大成就，其地域文化特色和人文精神是一个重要因素。在今后的工作中，我们一方面要继续秉承广东岭南文化特色和优势，继续加大对传统城市空间与文化遗存的保护力度，大力开展岭南特色街区营建工作，塑造一批具有国际水准、体现时代精神、展现岭南风貌的公共与民用建筑，突出个性，塑造魅力。 另一方面要继续发扬中西并蓄、开放宽容、广采博收的人文精神，集聚整合各方面的文化资源，以包容的态度营造多元化的社会文化氛围，特别是要充分发挥毗邻港澳的优势，加强粤港澳合作，大力引进港澳资金、技术和人才，为广东提高“包容”城市化水平助推。这也是今后我省提高城市化发展水平的重要发力点。
第四，要着力构建以人为本的“人性化”城市。城市化的根本目的是为了促进人的全面发展。推动城市化“人本”发展，要充分体现人文关怀，从人的尺度着手，为市民提供人性化的交通基础设施和公共服务设施，方便、连贯、热闹、便于百姓使用的城市公共空间，以及更具系统性和开敞性的优质滨水空间，不断提高城市宜居水平，满足人民群众日益增长的物质文化需求，特别是要从那些仅供观瞻的标志性工程建设转向更加适用的生活性设施建设。同时，还要积极发挥人的主观能动性，加快推进大运量的城际、城市轨道交通和快速公交建设，构建“便、捷、舒、廉”的多层次的公共交通服务体系，整合交通发展和空间布局，降低长距离通勤居民的比例，促进就业和居住一体化，使城市基础设施和公共服务设施供给与城市人口增加相协调，着力预防和治理交通拥堵、住房困难等“城市病”。
