江苏省国土资源厅关于印发《江苏省国土资源系统2010年推进依法行政工作要点》的通知
（苏国土资发〔2010〕182号）
各市、县（市、区）国土资源局，厅各处、室、局，厅各直属单位：
现将《江苏省国土资源系统2010年推进依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
江苏省国土资源厅
二0一0年五月三十一日
二0一0年五月三十一日
江苏省国土资源系统2010年推进依法行政工作要点
2010年是《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年－2010年）》实施情况进行总结验收的一年。全面总结依法行政五年规划实施成效，适应新的形势和要求，进一步提升国土资源依法行政、规范监管的能力和水平，是全省国土资源系统的重要任务。2010年全省国土资源系统推进依法行政工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，紧紧围绕国土资源管理中心工作，以继续贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国土资源系统依法行政五年规划为主线，以提高各级国土资源部门依法行政能力、完善依法决策机制、规范行使行政权力、强化权力监督制约为重点，促进依法行政工作向纵深发展，为构建保障和促进科学发展新机制营造更加良好的法制环境。
一、加大全省国土资源系统依法行政的推进力度
1、扎实开展国土资源系统依法行政五年规划的总结验收。按照国土资源部统一部署，全面总结国土资源系统依法行政五年规划实施以来的主要做法和成效，分析存在问题和薄弱环节，提出整改措施和建议。在完成对市县国土资源部门依法行政检查考评的基础上，做好迎接国土资源部对依法行政五年规划的检查验收工作。宣扬典型，表彰先进，从实际出发，研究明确今后几年深入推进依法行政的目标、任务和配套措施。
2、加大国土资源法律法规和依法行政宣传力度。按照部、省统一部署，开展“五五”普法工作总结、检查考评和先进表彰。进一步健全领导班子学法、机关专题法制讲座和执法人员集中培训制度，建立健全领导干部任职前法律知识考查和测试制度，提高国土资源部门工作人员依法行政的能力和水平。积极探索、创新普法方式，拓展国土资源法制宣传的广度和深度，进一步提高宣传教育的实效。
3、完善全面推进依法行政的领导机制和工作机制。落实推进依法行政第一责任人的职责，健全依法行政领导机构及其办事机构。完善依法行政的年度计划、日常监督、严格考核和年度报告制度。健全各级国土资源部门法制机构，加强法制人员培训和业务交流，在推进依法行政中充分发挥其应有的作用。
二、加强国土资源行政决策机制建设
4、完善重大行政决策程序和制度。根据各级国土资源部门不同的特点和职责，进一步细化和量化重大行政决策事项的具体范围。建立健全重大行政决策公众参与、合法性审查、专家咨询论证和集体讨论决定等制度。全面落实国土资源听证制度和行政事项内部会审制度。
5、提高国土资源制度建设质量。围绕构建保障和促进科学发展新机制，科学安排地方性法规规章草案起草和规范性文件制定计划。全力配合做好《土地管理法》修改工作，适时启动《江苏省土地管理条例》的修改调研。及时跟进《矿产资源法》修改进程，配合做好相关工作。开展《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障条例（草案）》立法起草工作，按时提请省人大、省政府审议。做好《江苏省地热资源管理办法》、《江苏省国有土地储备办法（修订）》的立法调研工作。
6、加强规范性文件监督管理。认真贯彻落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》，建立健全规范性文件征求意见、合法性审查、集体审议、主要领导签发、报送备案、公开发布等制度。按照国土资源部部署，推行规范性文件后评估制度，落实规范性文件定期清理工作，保证法制统一。
三、进一步转变国土资源管理职能
7、围绕保发展、保红线做好服务和监管工作。按照积极主动服务、严格规范管理的要求，认真落实中央和省的决策部署和各项政策措施。强化创新举措，有序推进“万顷良田建设工程”试点，积极破解用地难题。加强统筹协调，提高工作效率，为保发展、调结构、转方式、惠民生提供强有力的资源保障和服务。强化执法监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序。
8、强化国土资源调控职能。修订完善《江苏省市级政府耕地保护目标考核办法》，全面落实地方政府耕地保护责任，开展市级政府耕地保护责任目标履行情况的年度考核。落实最严格的节约用地制度，深入开展开发区土地集约利用考核评价，完善区域土地利用评价和考核制度。加强房地产市场土地调控，加大对闲置土地处置力度。巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，推进重点矿山地质环境保护与治理。
9、健全国土资源应急和防范、化解纠纷机制。健全突发地质灾害应急预防协调机制，进一步提高应对突发地质灾害的快速反应能力。严格按照法定权限和程序调处土地和矿业权纠纷。严格落实信访工作责任，控减进京到省涉土信访量。严格执行征收集体土地和收回国有土地使用权程序规定，做好征地补偿安置争议协调裁决工作，维护群众合法的土地权益。
四、全面推进行政权力公开透明运行
10、严格落实政务公开责任制。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，做好国土资源政府信息主动公开和依申请公开工作，完善政务公开各项制度，加强政务公开监督检查。继续开展网上政务公开测评，完善各级国土资源部门门户网站的功能，扩大网上在线办事、查询、咨询、投诉等服务项目的范围。
11、规范行政权力网上公开透明运行。按照“全面公开、重点建设、总体规划、分步实施”的思路，实施行政权力网上公开透明运行信息系统和电子监察系统建设。省厅以电子政务系统和门户网站为平台，整合规范现有网上运行的权力事项电子流程，分期开发应当纳入网上运行的权力事项电子流程。市、县国土资源部门根据同级政府统一部署抓好落实。结合行政权力网上公开透明运行，进一步健全行政执法程序、考核、投诉处理、公众评议以及过错责任追究制度。建立完善行政权力动态调整机制。
五、严格规范国土资源行政执法行为
12、深化国土资源行政执法体制改革。做好新一轮政府机构改革后行政执法权调整工作，依法理顺系统上下之间、部门内部机构之间的执法职权和责任。加强国土资源电子政务大厅建设，完善行政审批事项集中受理、分工办理、统一答复机制。强化基层国土资源所依法行政制度建设，依托基层国土资源所，健全违法行为早发现、早报告、早制止的工作机制。
13、切实规范行政执法行为。国土资源部门行政行为必须依据法律法规，不得超越法律法规规定行使职权，不得越权行政。应当由同级政府决定的事项，部门不得擅权；应当报经上级机关审批的事项，本级不得批准。未经依法履行报批手续，不得擅自同意开展涉及房屋拆迁等的土地前期工作。不得违法行使强制执行权。国土资源部门行使职权不仅实体要合法，程序也要合法，认真执行执法告知、执法期限等程序规定，规范行政许可和非许可审批事项的操作程序和监督措施，编制行政处罚自由裁量基准及适用规则。
14、深入推进行政执法责任制。建立健全行政执法责任制、评议考核和责任追究制度，加强对各级国土资源部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。开展行政许可、行政处罚等行政执法案卷评查工作。全面落实国土资源执法监察动态巡查责任制。
六、强化对国土资源部门行政行为的监督
15、加强行政复议的层级监督。认真贯彻执行新修订的《国土资源行政复议规定》，完善行政复议受理、审理、监督等工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，落实复议案件答复和办理共同责任。完善行政复议意见书、建议书制度和不当行政行为的责任追究制度，发挥行政复议的层级监督和纠错作用。针对复议、诉讼案件反映出来的带有普遍性的问题，研究分析原因，提出应对良策，从源头上防止违法和不当行政行为的发生。
16、自觉接受人大、政协的监督和司法监督。完善人大建议、政协提案办理责任制，提高办案质量和代表、委员满意率。继续推行国土资源部门负责人出庭应诉工作。健全行政诉讼案件分析总结制度。
17、强化国土资源的社会监督。发挥各级国土资源部门设立的举报电话和举报信箱的作用，认真调查、核实群众举报和媒体反映的问题，及时依法做出处理。落实各级国土资源部门法律咨询热线电话，及时解答群众法律咨询问题。
18、加强纪检、监察部门监督。严格执行国土资源系统十项为民措施和五条禁令。针对频发、易发的部位和权力运行的漏洞，强化内控机制，改进制度设计，加强制度防腐。加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督、检查和考核，筑牢廉政防线。
