山西省新闻出版局2010年深入开展民主评议政风行风工作的实施意见
（晋新出发〔2010〕6号）
各市新闻出版管理部门，局属各单位，机关各处室：
为加强政风行风建设，优化发展环境，进一步提高行政效率、执法水平和服务质量。根据山西省人民政府办公厅《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》的部署和要求，决定在全省新闻出版管理部门范围内开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为确保活动深入扎实有效地开展，提出如下实施意见。
一、指导思想和总体要求
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、以人为本、关注民生、标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，进一步坚持 “管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则，严格落实政风行风建设责任制，强化对各部门的指导和监管责任，以社会各界群众的广泛参与为基础，以促进部门和行业转变作风、不断提高行政效率、执法水平和服务质量为目标， 以解决制约我省新闻出版行业发展，严重损害群众利益的不正之风为重点，以群众满意为标准。通过评议，增强广大参评单位和部门有强烈的服务意识，有规范的行政行为，有创新的工作机制，有扎实的工作作风，有满意的服务质量，有较高的社会评价。为有效推动我省新闻出版事业持续、协调、健康发展，构建社会主义和谐社会提供强大的精神动力和良好的舆论氛围。
二、组织领导及参评范围
为有效推动我省新闻出版系统政风行风工作全面、扎实、深入、有效的开展，根据要求，现成立局政风行风评议工作领导组：
组 长：林玉平
副组长：张明旺 梁宝印 王吉敏 田奇越 吴体刚
成 员：原 杨 赵瑞生 陈玉龙 张有生 戎晓峰
安明亮 马爱民 夏 祯 吉 平 白玉英
李祥捷 靳保贞
领导组下设办公室，办公室主任由田奇越同志兼任。
参评单位：各市新闻出版管理部门、局机关各处室（老干处不参加），局行政审批服务窗口，省扫黄打非稽查队、省出版物质量检测鉴定中心、机关后勤服务中心。
三、评议内容和重点
评议内容
1、完成省委、省人民政府工作目标责任制的情况。按照省委、省人民政府的安排部署，完成本部门、本行业和本单位的重点工作任务。
2、解决损害群众利益的突出问题情况。各参评单位要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益诸如出版市场的监管、假新闻、假记者干扰影响新闻采访秩序等问题，进一步加大整改力度，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，注重纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题。主要包括是否存在工作纪律松弛，服务态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；有无敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的问题；有无办事不公、暗箱操作的问题；有无执法行为不规范、越权执法的问题；有无行政不作为、乱作为等问题。
3、创优发展环境的情况。各参评单位要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共山西省委关于加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风的意见》、《山西省人民政府关于改进机关作风优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》、《行政机关及工作人员行政过错责任追究暂行办法》。切实抓好首办负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度的落实。切实解决群众“办事难”的问题，按照依法行政、务实高效、公开透明、廉洁勤政的要求，努力建设人民群众满意的部门行业。
4、依法履行职责的情况。各参评单位要全面落实科学发展观，加强作风建设，把狠抓任务落实的要求贯穿于民主评议政风行风工作的全过程。按照职责分工和工作部署，认真履行职责，全面完成本单位的工作任务，完成本单位承担的为民办实事任务。要建立和完善收费公示制度，要切实解决存在的各种乱加价、乱罚款、乱集资摊派、乱评比达标、乱拉赞助举办节庆活动的问题；重点纠正一些行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、规范行业协会的服务和收费行为。
5、严格财务管理的情况。各参评单位要严格按照有关法规加强财务管理，切实解决违反财经纪律设立“小金库”、乱收乱支、坐收坐支等问题。要重点抓好对“农家书屋”工程资金的监管。
6、加强行业作风建设的情况。各参评单位要建立健全抓政风行风建设的工作机构，在规范日常评议工作的基础上，强化日常监督，推行“政风行风问题和案件登记转办卡制度”，通过督导检查、明察暗访、组织召开听证对话会、通报整改落实情况等活动，推动部门和行业作风建设。要建立和完善多种媒体相互配合的联动机制，创新“政风行风热线”、“政风行风面对面”、“政风行风网站”的工作方式，形成共同解决群众问题的合力，确保受理群众诉求无障碍。通过完善快速反应机制，确保解决群众反映问题不拖延。通过完善督办反馈机制，确保调查处理结果不延误。通过完善跟踪回访机制，确保处理结果不留遗憾。要建立和完善不断创新的长效机制，坚持民主评议与纠风专项治理工作相结合，通过解决重点问题，推动专项治理不断深入；坚持民主评议与政务公开相结合，推动政府部门工作公开透明，确保权力规范运行；坚持民主评议与创建人民满意的政府部门和行业相结合，推动政府部门更加关注民生，既解决老百姓反映的突出问题，又为群众办实事办好事。
评议重点
按照要求，各级应把评议工作的重点放在转变职能、改进作风、改革行政审批制度、提高行政效率上。要通过工作，切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害企业和群众合法权益的问题，重点处理“吃、拿、卡、要”、谋取私利的违法行为。
各参评单位和部门要把与群众直接接触的窗口服务单位作为评议的重点。通过民主评议，切实解决群众普遍关注和反映的吃拿卡要和以权谋取小团体利益、个人利益的问题。
四、评议方法和步骤
民主评议政风行风工作实行“统一组织、分级实施、条块结合、上下联动、全面评议、突出重点、自评为主、督导为辅”的方法进行，局属各单位的评议要按照省局的安排，统一进行评议。各市新闻出版管理部门的评议工作，同时要兼顾省局和各市政风行风评议工作的各项要求，组织安排。
宣传发动和部署阶段（2010年4月1日至4月30日）
1、建立健全评议工作领导组和办公室，制订实施方案，安排部署年度评议工作。
2、开展政风行风承诺活动。结合新闻出版工作的特点，通过新闻媒体向社会作出公开承诺，承诺内容要突出解决政风行风建设中的重点问题，要结合实际，有具体指标。同时，要将公开承诺内容在本单位公示，接受群众监督。
3、继续聘请政风行风监督员。按照相关要求，在全省的人大代表、政协委员、各市新闻出版管理部门，行业协会、企事业单位、新闻媒体中聘请一批思想正、作风好、责任心强、了解新闻出版工作的行风监督员。充分发挥他们在行评工作中的作用。
4、会同新闻媒体继续办好“政风行风热线”节目。省局利用门户网站开设了“政风行风评议”专栏，设立了“留言版”内受理群众咨询和举报投诉，并将在“反馈栏”内对办理结果进行公示和反馈。省局将对“政风行风热线”节目中群众反映的问题及时督促各参评单位认真解决，尽快向当事人反馈处理结果。
5、设立评议意见箱，公布举报电话。对社会公布行风评议电子邮箱（sxxwcbhfpy@163.com）及办公电话（0351-4922057），征集各界对我省新闻出版工作的意见和建议，接受社会各界的监督和举报。
调查评议与整改反馈阶段（2010年5月1日至10月31日）
1、开展政风行风问题调查。各参评单位要组织政风行风监督员以走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查表等形式，多方收集群众的具体意见和建议，并及时进行反馈。各单位要主动开展专项调查，找准本单位最突出的问题和群众反映的具体问题，进行自查自纠，提出切实可行的整改措施，并写出政风行风问题调查报告，于6月底前报局行评办。
2、组织召开民主听证对话会。省局将针对调查中发现的最突出的问题和群众反映的具体问题，建立“会前发现问题定主题、会上围绕主题找不足、会后突出追踪抓整改”的民主听证对话会工作机制。召开民主听证对话会，将邀请服务对象和政风行风监督员进行现场评议。评议时要求问题集中、准备充分、有针对性地解决实际问题，必须插播几个明察暗访短片，起到解决问题的良好效果。
3、进行明察暗访。各单位每季度都要有计划、有组织的对所属单位和部门的办事窗口、内设处（科）室和基层单位，采取不定时、不打招呼的方式进行暗访，查找和发现存在的政风行风问题。对发现的问题，要责令相关单位整改，对调查处理情况跟踪反馈，对没有处理结果的要记录在案，并作为年终考核依据。
4、整改反馈。各参评单位要对服务对象和政风行风监督员提出的问题，认真研究解决。对能及时解决的问题要限时解决，对一时无条件解决的问题，要作出说明。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改的标准。针对评议代表提出的问题，各级要认真梳理归类，对能及时解决或通过努力能解决的问题要限时解决；对一时无条件解决的，要制订整改计划；对涉及政策性方面的问题，要作出说明；对《政风行风热线》和日常热线电话反映的问题，要填写“政风行风问题和案件登记转办卡”和“政风行风问题整改建议书”，报请领导批转有关单位限期落实解决，并在新闻媒体上进行反馈办理结果要及时上报省局行风评议领导组办公室，办公室将按照规定进行登记备案。
5、建章立制。今年是我省“反腐倡廉制度建设年”，各参评单位要建立和完善重点评议动态跟踪机制、日常工作规范机制、多种媒体相互配合的联动机制、以群众满意为标准的评价机制和不断创新的长效机制。重点建立健全明察暗访制度、政风行风监督员的工作规范管理制度、政风行风问题和案件登记转办卡制度。
6、重视发挥政风行风监督员作用。要进一步完善政风行风监督员的工作机制，充分发挥人大代表、政协委员、民主人士参与政风行风评议的资源优势，建立完善常态监督工作模式，合理安排监督活动，组织明察暗访，参加现场评议，促进部门行业的政风行风建设；各级各部门聘请的政风行风监督员要定期向聘任单位反馈开展监督情况、建议和意见，填写“政风行风监督员联系卡”；聘任单位要定期向监督员通报情况，分析研究评议中发现的问题，推动政风行风评议活动深入开展。
工作考核和总结阶段（2010年11月1日至2011年3月31日）
1、工作考核实行日常考核和年终考核相结合，主要考核各参评部门和行业解决群众反映问题的数量和质量，尤其是承诺解决的突出问题。
2、实行测评考核结果报告制度。各市新闻出版管理部门的考核结果，要及时上报省局行评工作领导组审定，以便于省局行评办掌握整体情况，为下一步更好的开展行评工作积累方法、提供依据。
3、评议结果的运用。评议结果要作为考核各级落实党风廉政建设责任制、评选精神文明先进单位的重要指标和条件，并作为考核单位及其主要领导工作绩效的重要依据。对在评议中表现突出的单位和个人，要给予表彰，对存在问题整改不力的单位和个人，其分管领导要对该单位领导班子主要领导进行诫勉谈话，并取消当年评优资格，记入廉政档案。
五、工作要求
1、要提高认识，严密组织，切实把政风行风评议工作抓紧抓好。开展政风行风评议工作是落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，践行共产党员先进性要求的重要体现，是落实科学发展观，构建和谐社会，强化群众监督，促进我省新闻出版部门行风建设的重要途径。一是各级、各部门要充分认清这项工作的重要性和现实意义，切实把这项工作摆到重要位置上来，抓紧、抓好、抓出实效。要坚持做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓的负责体系，明确各级职责和责任，制定详实可行的工作方案，形成逐级有分工、人人有职责、事事有人管，总抓、分抓与具体承办相结合的工作体系。二是要充分发动参评群众，认真搞好思想动员。要通过切实可行的方式方法进行工作动员。教育广大参评群众深刻认识开展政风行风工作的现实意义，确保人员思想到位，工作措施到位，承诺落实到位，各级责任到位，为政风行风评议工作奠定良好的基础。三是要充分发挥政风行风监督员的纽带、桥梁和监督作用。针对明查暗访出的结果，及时同局行评办进行反馈，就出现的问题、改进的意见和建议向被反映单位进行通气，切实履行好职责，当好省局同服务对象之间，省局同各市局之间，新闻出版管理部门同群众之间以及群众与群众之间的桥梁和纽带。
2、要突出重点，讲求实效，切实在解决实际问题上下功夫。一是要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，始终围绕科学行政、民主行政、依法行政这一重点，纠、评、建相结合，把此次评议工作的重点内容同单位业务工作紧密结合起来，把解决群众反映的突出问题和加强政风行风建设结合起来，通过深入、持久、有效的工作，找准影响和制约当前工作开展的深层次矛盾，摸清工作的内在规律，破解制约发展的瓶颈问题。二是要着力解决执法中存在的问题，特别是在改进工作方法、转变工作作风、提高办事效率、提升服务质量、树立良好形象上下功夫，促进管理工作的创新和依法行政能力的提高；三是要本着“群众利益无小事”的原则，解决工作中心偏移，作风松散的问题，切实把工作的出发点和落脚点放在全心全意为人民服务上，放在解决本部门、本行业存在的制约经济发展的软环境上，以扎扎实实的工作实绩取信于民。
3、要严格纪律，落实制度，切实抓好评议工作的有效落实。各参评单位、部门“一把手”为政风行风建设的第一责任人，对整个行评工作负有组织、领导、落实、检查的责任。工作中，各部门要依照相关规定建立奖惩制度，并按照评议的内容、重点、步骤和要求认真抓好工作责任分解、责任考核、责任追究等制度的落实，使每个人真正感受到肩上有担子、身上有压力。对于工作中表现突出的单位和个人，要依据相关的规定和精神，给予必要的精神和物质上的奖励。对于弄虚作假、欺上瞒下、靠不正当手段拉拢选票等行为的要给予纪律上的处分。总之，要通过严格的奖惩机制，确保各项制度措施真正落到实处，确保评议工作深入、扎实的开展。
4、要总结经验，完善机制，切实增强评议工作的整体质量。政风行风建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，各级在实践中要认真总结好的方法和经验，全面深入的探讨工作的内部规律，不断改进工作方式和方法，以达到在实践中认识上的升华和工作中工作机制的不断完善和创新，并以此推动评议工作向纵深处发展，使评议工作质量不断提高，效果不断增强，作用更加突出。同时，通过工作制度的进一步建立健全，使政风行风评议工作逐步达到规范化、制度化的要求，为加强新闻出版管理部门政风行风建设，推动全省新闻出版行业健康、加速、协调、可持续发展做出贡献。
山西省新闻出版局
二〇一〇年五月三十一日
二〇一〇年五月三十一日
